加快西安市農業社會化服務體系建設的思考

　　[摘要] 農業社會化服務是農業生產力發展的結果，也是現代農業區別于傳統農業的重要標志。本文通過對農業社會化服務的發展現狀、存在問題進行分析，針對西安市農業社會化服務在實踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。
　　[關鍵詞] 農業社會化；生產力發展；重要標志；分析；建議
　　
　　近年來，黨和國家始終將經濟建設作為各項工作的重點，而作為發展中國家的中國，要確保我國經濟又好又快的發展，在很大程度上取決于農業產業的不斷進步，所以建設農業社會化服務體系成為我國當今農業的重點項目，也是社會主義集體組織經濟體制的客觀要求，是實現農民增收、農業增效、農村繁榮的必由之路，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的有力保障。
　　一、農業社會化服務體系的概念
　　農業社會化服務體系實質上是在現代市場經濟發展下，由農民專業合作社、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等公共服務機構在農業生產的產前、產中和產后組成的綜合配套服務的體系。
　　二、農業社會化服務體系所取得的成績
　　隨著近幾年一些強農惠農政策的出臺，農業產業化經營成為農村體制改革中的重大創新。特別是黨的十六大以來，農業產業化經營穩步發展，競爭力顯著增強，先進科技成果建設現代農業得到了有效應用，政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的新機制有力推進，形成了規模擴大、領域延伸的新格局，農業社會化服務體系取得了顯著成效。
　　1.初步實現了小生產與大市場對接
　　現代市場經濟條件下的農業生產是一個包含眾多生產環節的復雜過程，并且市場經濟中的農業生產需要現代農業技術和可靠的農業信息做保證。然而，從目前國內農業的發展來看，單個農戶的生產經營仍然占市場的主導力量，所以相關農業部門已經在各縣、鄉、村積極組建和完善相對應的農產品協會、供銷社等組織，統一生產、統一管理、統一銷售、統一指導和統一協調，在農業生產的每個環節來充分保障農民的自身利益。
　　2.進一步轉變政府職能，多方位為農民提供服務
　　21世紀是信息時代，同時信息也是關系著農民在市場化的格局中能否掌握主動權的關鍵因素。目前，西安市農業委員會已經在條件成熟的鄉村成立了農業信息網絡中心、農業技術推廣中心、農業培訓中心等部門，并且加強各機構、各組織之間的協調，切實做好為“農業、農村、農民”服務。
　　在西安市現代化農業生產經營中，農業信息網絡中心充分得用網絡信息平臺、廣播電臺、農技110電話服務等積極為農民提供技術、產品、就業等信息服務，實現資源共享、信息互通，引導他們及時把握市場脈搏，提高他們的市場應變能力，同時還為農民及時地傳達黨的路線、方針、政策，特別是涉農政策，提高他們的政策把握能力；農業技術推廣中心主要負責新技術、新品種的引進及應用，做好農業宣傳，實施農業生態環境保護，及時做好當地的天氣預報工作，保證農民增效增收；農業培訓中心主要負責對農民進行技能的培訓，按照農民的建議和需求有針對性的開展培訓，突出重點，豐富內容，提高培訓的效果，做到學為所用，學以致用，保證農民順應新時代發展的需要。
　　3.在實踐中形成了以“大型企業+協會+農戶”的模式
　　采取這種形式以企業為“龍頭”，由企業負責購銷，協會負責技術，農戶負責生產，企業與協會、農戶有比較穩定的買賣合同關系，同時降低了成本，也有不少的企業逐漸開始將業務擴展到加工、貯藏、包裝等配套項目，從而達到了三方共同獲利的目的。
　　4.利用科技示范園帶動農業產業化發展
　　從2002年以來，西安市十大涉農區縣都在土地治理項目建設3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機獼猴桃種植面積達到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產基地，遠銷日本、東南亞、西歐等國家。未央區、雁塔區大力發展觀光、旅游農業，建成了萬畝桃園和生態示范園。閻良區在新興、關山兩個項目區大搞種植業結構調整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉”和全市最大的蔬菜基地。
　　5.利用農村經紀人搞活了農產品流通
　　在農業生產的一整套環節上，銷售問題一直是農民的最大困擾，農村經紀人對幫助農民及時將農產品推向市場，為農民提供生產和技術信息，解決農民的盲目種養起到了重要作用。例如西安閻良區現有農產品經紀人677人，占全市31%，全市十大杰出農產品經紀人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發展的如此快速，這些經紀人起了很大作用。2010 年上半年，全區農民人均現金收入達到 4959 元，同比增漲 16.5%。
　　三、完善農業社會化服務體系的幾點建議
　　1.進一步加強農業社會化專業服務項目
　　現階段的農民對農村社會化服務的要求越來越高，就一些地區的農業生產服務只局限于統一提供良種和栽培技術、統一灌溉等少數項目，內容單一，遠遠不能滿足農民在整個生產環節上對服務的多種需求，同時由于農民的法制觀念與自我防范意識普遍較低，應進一步健全在經濟鑒證類、技術類、信息類、經紀類、擔保類、人才和勞務等方面服務的組織，從而保證農民的合法權益。此外，要鼓勵組織體系健全、服務功能齊備、經營效益突出的服務組織為農民開展更多更廣的服務，充分發揮各級各類服務組織的整體效應。
　　2.培養和吸收優秀的農業社會化服務人才
　　西安市要發展都市型現代農業，建設好四大板塊，十條產業帶、五條龍型產業鏈，完成2015年農民人均純收入突破萬元大關，提前五年翻一番，率先將農村建成可持續發展的戰略支撐區、人與自然和諧共生的生態宜居區、西部社會主義新農村建設的樣板區和全省城鄉協調發展的先導區的奮斗目標，就必須依靠一支建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍作為科學致富的導航員，將技術、信息、服務帶進村，帶進戶，帶進田間，發揮社會化服務體系中人才在農業第一線作用。
　　3.積極完善農業信息網絡站點
　　村級服務是農業社會化服務的基礎層次，是把鄉以上服務落實到千家萬戶的橋梁。近幾年農村信息不斷在改善，在一些重點村也成立了農業信息網絡站點，但是相對于農民的信息需求還是遠遠不夠，這就要求農業信息網絡站點加強對農村信息網絡的及時發布更新，充分利用網絡進行各種培訓，對于農民所提出的問題能夠及時準確的在線做出回答，保證每戶都可以及時得到最新信息。同時，發揮各專業協會和合作社的作用，強化其組織服務功能，“初步建立以政府職能部門服務為主導、農業產業化龍頭企業為骨干、農民專業合作組織為主體、鎮村集體合作組織服務為補充的新型社會化服務體系，為農業產業化發展和現代農業建設提供高效、優質服務。”
　　4.確保農業社會化服務資金投入
　　農業社會化服務是由公益性服務項目、半公益性服務項目和私人產品服務組成，而其中又有不少是虧損服務，因此，如果缺少相應的經費來源，是難以維持的。因此，為保證整個服務體系能夠正常運轉，一方面各級政府應該加強對應服務領域、項目的資金支持，同時應立法制定落實各類完善的惠農政策。另一方面根據當地實際情況加強農村信貸體系，在利息上給予優惠照顧，為農民開展農業生產提供強有力的資金支持。
　　5.采取有效措施促進農業保險的發展
　　促進現代農業的穩步發展，必須建立在農業保險不斷完善的基礎之上。當前，由于農業行業本身所具有的基礎地位以及高風險性，決定了農業保險需要以政府主導或者專項補貼的形式推進，積極探索創新農業保險業務機制和扶持模式，提高農業生產效率，推進農業產業化進程，保證農民收入持續穩定增長。
　　6.建立健全各種新型農業服務模式
　　在現在農業生產模式中，“公司+農戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協會+農戶”、“協會+政府部門”、“能人+農戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農民增收而服務，當然由于各地區實際情況存在差異，部分服務模式還有待于進一步完善。要加速西安都市化現代農業的發展，就必須進行農業產業經營的組織創新工作，以農產品供應鏈理念和模式來構建新型的現代化農業產業體系，在時間上重新規劃農產品和相關企業的供應流程；在空間上重新規劃農產品生產、加工和營銷的分布；在經營上對技術、服務、生產、加工、銷售等資源統一集成一個整體，重點扶持發展具有一定規模的“公司+基地”、“公司+農戶”和“市場+企業+農戶”的龍頭企業，使其形成比較完整的農業產品產業鏈條。
　　總之，社會化服務體系是社會化協作下，農業產業發展的必然結果，現代農業的高速發展離不開高效的農業社會化服務體系，目前應根據需要和本身的能力，堅持一體化服務方向，不斷擴展農業服務項目，把商業、科技、加工、金融等和農業結合起來，將農業生產本身同產前、產中、產后服務聯成一體，共同經營和發展，為農戶提供綜合、系統、優質的服務。
　　參考文獻
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