農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)問(wèn)題研究—以河南省為例

　　2011年發(fā)布的中央1號(hào)文件明確指出：“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)”。水利建設(shè)具有典型的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，靠一般的政府融資和市場(chǎng)手段籌資建設(shè)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而作為政府解決“市場(chǎng)失靈”和彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”重要工具的農(nóng)業(yè)政策性銀行，通過(guò)發(fā)揮應(yīng)有的倡導(dǎo)性職能作用，建立相關(guān)機(jī)制，完善功能，加大政策性信貸資金投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)具有非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
　　農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　河南省水利建設(shè)情況
　　河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和小麥主產(chǎn)區(qū)，常年小麥種植面積7500萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量占全國(guó)1/4，被譽(yù)為中國(guó)糧倉(cāng)。近幾年，全省每年糧食產(chǎn)量都超過(guò)1000億斤，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年居全國(guó)首位。2009年，我國(guó)發(fā)布的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020）》中，河南新增糧食又占全國(guó)新增總量的近1/3。可見，河南糧食的豐歉，對(duì)我國(guó)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響至關(guān)重大。解決糧食安全，首先要解決靠天吃飯問(wèn)題，而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和保護(hù)顯得尤為重要。
　　河南是唯一地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域的省份。據(jù)測(cè)算，水資源總量413億立方米，居全國(guó)第22位，人均水資源占有量440立方米，畝均水資源量405立方米，為全國(guó)平均水平的1/5。截至目前，全省共有各類水庫(kù)2360座，總庫(kù)容366.2億立方米，初步治理水土流失面積4.24萬(wàn)平方公里，有效灌溉面積7432萬(wàn)畝，旱澇保收面積5942萬(wàn)畝。……