以推進黨風廉政建設的新成效 為加快江西崛起獻力

　　在全省各地正在全力開啟“十二五”扶貧和移民工作開局起步的關鍵時刻，我們把各市、縣的同志一并召來，召開這次迄今為止全省扶貧和移民系統最大規模的一次會議，足以說明加強黨風廉政建設對于扶貧和移民工作的極端重要，也足以反映省辦黨組對加強扶貧和移民系統黨風廉政建設的極端重視。下面，我著重圍繞扶貧和移民工作貫徹落實“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設，講三個方面的意見。
　　
　　一、深刻領會
　　“以人為本、執政為民”核心執政理念，增強抓好扶貧和移民系統黨風廉政建設的自覺性和責任感
　　
　　以加強黨風廉政建設保障黨的“以人為本、執政為民”核心執政理念貫徹落實，是關系黨和國家前途命運的重大政治問題，也是十七屆中央紀委六次全會和省紀委十二屆八次全會的重要精神。扶貧和移民工作作為貫徹落實“以人為本、執政為民”的具體實踐，直接涉及貧困群眾和庫區移民切身利益，因而加強扶貧和移民系統黨風廉政建設不可存有絲毫懈怠。
　　回顧2010年，各級扶貧和移民部門心系貧困群眾和庫區移民，牢記肩負責任和工作使命，圓滿完成了當年及“十一五”扶貧和移民工作任務，這是省委、省政府和各級黨委、政府堅強領導的結果，是貧困地區和水庫庫區干部群眾團結拼搏、不懈努力的結晶，也與各級扶貧和移民部門加強黨風廉政建設緊密相聯。2010年，各地認真貫徹落實去年全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議的部署。一方面，認真執行加強黨風廉政建設的各項規定。堅持以學習貫徹《廉政準則》為重點，以推進懲治和預防腐敗體系建設為主線，以落實黨風廉政建設責任制為核心，以管好用好扶貧和移民專項資金項目為主題，健全完善了廉政建設和民主集中制建設各項制度，認真執行了扶貧和移民工作議事決策“三重一大”制度，建立健全了扶貧和移民資金項目巡查、崗位風險廉能管理、黨員領導干部個人事項申報等制度。省辦還組織全體同志觀看了腐敗案件電教片和圖片展覽，并組織大家到豫章監獄接受職務犯罪反面教育，堅持反腐倡廉警鐘長鳴。另一方面，在推進扶貧和移民工作實踐中認真落實黨風廉政建設的各項要求。健全了扶貧和移民資金項目監督管理機制；對中央、省委巡視組提出意見研究制定了整改方案及措施；按照強農惠農資金清理檢查的要求對全省扶貧和移民資金組織了全面檢查；配合國家審計部門對水庫移民資金進行了審計；組織開展了扶貧和移民資金項目績效考評，對成績優異的市、縣實行了激勵措施。等等這些工作措施，全面推進了扶貧和移民系統的黨風廉政建設，對于實現當年扶貧和移民工作目標起到了有力的保駕護航作用。
　　2011年是“十二五”扶貧和移民工作開局起步之年，做好今年的工作至關重要。在新的歷史起點上，各級扶貧和移民部門要站在全局的高度，進一步提高對堅持“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的思想認識，著眼鞏固黨的執政基礎，深刻認識堅持以人為本、執政為民，是馬克思主義政黨的本質特征，是我們黨能夠奪取政權并長期執政的根本原因；著眼服務全省加快發展，深刻認識堅持以人為本、執政為民，是抓住當前重要發展機遇，應對各種風險考驗，永葆黨的生機與活力的迫切要求；著眼改進工作作風，深刻認識堅持以人為本、執政為民，是始終保持黨與人民群眾血肉聯系，確保黨的事業興旺發達的有力保障。在具體貫徹落實上，要適應扶貧和移民工作形勢任務發展的新要求，順應貧困群眾和庫區移民過上美好生活的新期待，圍繞促進落實今年工作“三四五六”的總體思路和目標任務，提高加強黨風廉政建設的自覺性，增強“以人為本、執政為民”的責任感。
　　第一，要把堅持“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設作為踐行扶貧和移民工作宗旨的本質要求。到2020年基本消除絕對貧困現象，實現全面建設小康社會目標，是我們黨對人民作出的莊嚴承諾，“十二五”時期將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。扶貧和移民工作作為黨和政府的惠民德政、民生工程，肩負著幫助貧困群眾和庫區移民共享改革發展成果的神圣使命，承擔著全面建成小康社會最艱難的工作任務。從我省當前情況看，我省作為著名老區、移民大省并且仍是欠發達省份，貧困群眾和庫區移民生活整體水平還不高，貧困地區和庫區由于歷史、地理、自然的等多種原因，仍有眾多需要解決的問題。全省還有相當數量的貧困村尚未得到扶持，不少已扶持的貧困村因基礎非常薄弱還需繼續扶持。尤其是一些貧困村和移民安置區因抵御自然災害能力脆弱，返貧問題嚴重。在去年我省遭受歷史罕見洪澇災害中，許多地方多年的扶持成果毀于一旦，全省因災返貧人口一度達到248萬人之多。沒有貧困群眾和庫區移民的小康，就沒有全體人民的小康。面對新的形勢任務和貧困群眾、庫區移民對我們的期待，全省扶貧和移民系統要增強憂患意識，更加自覺地將堅持“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設作為踐行我們工作宗旨的本質要求，以優良的黨風取信于民，以廉潔的政風為民造福，從而為貧困群眾和庫區移民共享改革發展成果作出我們不懈的努力，為全省實現全面建成小康社會作出我們積極的貢獻。
　　第二，要把堅持“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設作為實現扶貧和移民工作目標的重要保障。今年全省扶貧和移民工作會議明確了今年及“十二五”工作“三四五六”的總體思路和目標任務，出發點和落腳點都是我們扶貧和移民工作貫徹落實“以人為本、執政為民”的生動體現，唯一的標準就是貧困群眾和庫區移民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應。全省扶貧和移民系統要更加堅定地堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為實現扶貧和移民工作目標任務贏得廣泛而深入的群眾基礎；堅持把貧困群眾和庫區移民利益放在首位，深入了解掌握群眾所思所想，問政于民、問需于民、問計于民，集中民智實現扶貧和移民工作目標；堅持科學民主決策，堅決杜絕損害貧困群眾和庫區移民利益的問題，充分尊重和順應群眾意愿完成扶貧和移民工作任務；堅持求真務實的工作作風，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，以廉潔的黨風促政風帶民風，為全面落實扶貧和移民工作任務提供優良的作風保證。
　　第三，要把堅持“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設作為始終保持扶貧和移民系統良好形象的重要舉措。扶貧和移民系統是黨的惠民德政的實踐者、民生工程的施工隊，其工作的成效不僅涉及貧困群眾和庫區移民切身利益，而且關系黨和政府在群眾心中的形象。在扶貧和移民工作新的征程，面對貧困群眾和庫區移民迫切要求過上美好生活新的期待，各級扶貧和移民干部要帶著感情做好扶貧和移民工作，進一步密切與貧困群眾和庫區移民的血肉聯系。要牢固樹立群眾利益無小事、群眾利益高于天的思想，關心貧困群眾和庫區移民疾苦，切實幫助他們解決生產生活上的實際困難和問題，成為貧困群眾和庫區移民的貼心人。要著眼實現好、維護好、發展好貧困群眾和庫區移民利益，善于把上級精神與本地實際緊密結合，勇于破解難題，創造性地開展工作，努力為貧困群眾和庫區移民謀取更多更大的福祉。要身體力行“以人為本、執政為民”核心執政理念，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，在思想上夯實廉潔自律的底線，在行動上筑牢拒腐防變的防線，始終保持扶貧和移民系統勤政為民、廉潔從政的良好形象。
　　
　　二、認真落實“以人為本、執政為民”核心執政理念，全面提高扶貧和移民系統黨風廉政建設工作水平
　　
　　以人為本、執政為民，不是停留在嘴上的空洞口號，而應是體現在實踐中的實際行動。應該肯定，全省扶貧和移民部門對黨風廉政建設高度重視并不斷加強，保證了“以人為本、執政為民”核心執政理念在扶貧和移民工作實踐中得到充分體現。但也要看到，按照新形勢下貫徹落實“以人為本、執政為民”的更高要求來衡量，我們在黨風廉政建設上仍然存在一些這樣那樣的不容忽視的不足和問題。特別是還有極個別人觸及“紅線”，以權謀私損害貧困群眾和庫區移民利益，受到了黨紀國法的懲處。等等這些現象雖然不是主流，但都是有些扶貧和移民干部“以人為本、執政為民”理念不夠牢固的表現，如果隨其放任發展而不及時加以改進，勢必與“以人為本、執政為民”核心執政理念背道而馳越走越遠，最終勢必釀成有損黨和政府形象、產生不良社會影響的嚴重后果。因此，扶貧和移民系統貫徹落實“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設，要緊密聯系肩負的職責使命、針對存在的突出問題、著眼更好滿足貧困群眾和庫區移民過上美好生活新的期待來開展。這里，我著重強調四個環節：
　　1、抓教育，夯實打牢“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的思想根基，讓干部不想腐敗。抓教育，一要抓理想信念教育，教育扶貧和移民干部用社會主義核心價值體系武裝思想，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，增強責任意識、公仆意識、服務意識。二要抓黨的性質和宗旨教育，引導扶貧和移民干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，自覺站在貧困群眾和庫區移民的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，始終與貧困群眾和庫區移民同呼吸、共命運、心連心。三要抓預防腐敗警示教育，督促扶貧和移民干部在任何時候、任何情況下都要反腐倡廉警鐘長鳴，不能放松自己；任何時候、任何情況下都不能原諒自己，原諒自己就是犯錯誤的開始；任何時候、任何情況下都要守住底線，不能越軌。通過加強教育，使扶貧和移民干部自覺做到不想腐敗，深刻認識到重學習、受教育比什么都重要，守紀律、懂規矩比什么都重要，既干事、又干凈比什么都重要。
　　2、抓作風，用“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的實效密切與群眾血肉聯系，讓干部不會腐敗。扶貧和移民工作的成效與貧困群眾和庫區移民的命運直接相聯，扶貧和移民干部的作風與貧困群眾和庫區移民的利益直接相關。因此，在扶貧和移民工作中貫徹落實“以人為本、執政為民”的要求，不僅具有重大的政治意義，而且具有重大的現實意義，必須要以優良作風和勤政廉潔來作保證。各級扶貧和移民干部要把握我們工作的性質、宗旨和特點、規律，切實加強以密切與貧困群眾和庫區移民血肉聯系為重點的作風建設。一要心懷對貧困群眾和庫區移民的深厚感情，通過把貧困群眾和庫區移民放在心中、當作親人，讓貧困群眾和庫區移民也把我們放在心中、當作親人，形成扶貧和移民干部與貧困群眾和庫區移民“一家親”的局面。二要時刻關心貧困群眾和庫區移民的疾苦，經常深入到他們當中去傾聽呼聲、了解實情、掌握民意，讓我們的決策和工作更加符合實際，體現群眾意愿；扎扎實實地為貧困群眾和庫區移民辦實事、做好事，以實際行動凝聚民心；大力宣傳和嚴格執行黨的扶貧和移民惠民政策，贏得貧困群眾和庫區移民的理解和支持，形成共同推進扶貧和移民事業科學發展的強大合力。三要勇于破解貧困群眾和庫區移民共享改革發展成果的難題，深入調查研究，積極探索創新，廣泛動員各方力量支持，不斷拓展貧困群眾和庫區移民脫貧致富新的途徑。通過真正建立起與貧困群眾和庫區移民血濃于水的親情關系，使扶貧和移民干部不會腐敗，自覺做到全心全意為實現好、維護好、發展好貧困群眾和庫區移民的根本利益而不懈努力。
　　3、抓整改，切實解決影響“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的突出問題，讓干部不能腐敗。扶貧和移民系統掌管著專項政策資金項目，資金數額大，扶持項目多，去年全省專項政策資金投入達到了20億元以上，這是落實扶貧和移民工作任務、幫助貧困群眾和庫區移民共享改革發展成果的重要保障。對此，我們必須始終保持頭腦上的清醒，樹立正確的權力觀和價值觀，深刻認識我們的權力只是一種為貧困群眾和庫區移民服務的責任，除此之外，沒有任何特權。隨著形勢任務的發展，扶貧和移民工作會不斷遇到新情況新課題，工作當中也會不斷暴露出新問題新矛盾。各級扶貧和移民部門要以對黨和政府、對貧困群眾和庫區移民高度負責的態度，把不斷發現問題、排查問題、整改問題貫穿工作的始終，確保把問題消除在萌芽狀態。特別是在扶貧和移民專項資金項目管理上，要始終保持如履薄冰、如臨深淵的警醒。這個方面，我們要從近期我省鄱陽縣發生的“2.11”重大資金安全案件中吸取教訓，舉一反三，深刻認識民心不可違，民意不可欺，民利不可侵，及時掌握并不斷整改資金項目管理上存在的帶傾向性、苗頭性的問題和群眾反映強烈的問題，以嚴格管理防范風險，以不斷整改堵塞漏洞，讓干部不能腐敗，謹防將“民心”工程辦成“傷心”工程。
　　4、抓制度，健全完善“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的監督約束機制，讓干部不敢腐敗。貫徹落實“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設，不僅要靠教育引導，也要靠嚴格的制度約束，制度建設更加帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。對此，今年全省扶貧和移民工作會議明確的“五個創新”中，一個重要的創新就是要“積極探索創新公共項目資金使用成效與進一步構筑嚴密高效監管體系相結合的路子”。各級扶貧和移民干部要深刻認識到，扶貧和移民公共項目資金體現的是黨和政府對貧困群眾、庫區移民的關懷，涉及的是扶持對象的切身利益，其使用管理必須既確保績效、又確保安全，并通過嚴格的制度來予以保障。各地要緊密結合加強黨風廉政建設，高度重視扶貧和移民專項政策投入、公共項目資金的制度管理，切實加強扶貧統計監測指標體系建設，完善移民工作監測評估制度，健全資金項目監督管理機制，強化巡查制度，加強績效考評，以創新科學規范的管理機制保證績效，以創新務實管用的監管制度保證安全，形成嚴密高效的監管體系。同時，要強化對權力運行的監督與約束機制，健全懲治與預防腐敗體系、完善“三重一大’’決策程序、落實民主集中制等，切實從源頭上預防腐敗問題、從制度上威懾腐敗行為、從措施上嚴懲腐敗現象，從而讓干部不敢腐敗，始終保持對扶貧和移民專項資金項目的“高壓線”意識。
　　
　　三、心系貧困群眾和庫區移民，把“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設落實到做好工作的實際行動上
　　
　　2011年既是“十二五”扶貧和移民工作開局起步之年，還是我們黨成立90周年，做好今年的各項工作有著特殊的意義。各級扶貧和移民部門要認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會和省紀委十二屆八次全會精神，按照本次會議的部署，在各級黨委、政府的堅強領導下，以貫徹落實“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的實際行動，更加堅強有力地為完成今年各項工作任務保駕護航。
　　一是要強化政治意識，認真落實黨風廉政建設責任制。各級扶貧和移民部門要牢固樹立“抓發展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理”的思想，把加強黨風廉政建設擺在本單位工作的重要位置。特別是“一把手”要切實負起第一責任，紀檢組長和紀檢干部要認真履行具體責任，其他領導要積極主動抓好分管領域的反腐倡廉工作，全面認真地落實黨風廉政建設責任制。前不久，中央重新修訂頒發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，這是繼《廉政準則》之后的又一個反腐倡廉的重要基礎性法規文件，是黨的制度建設特別是反腐倡廉制度建設的又一重大成果，是從領導體制和工作機制上進一步實現反腐倡廉建設制度化、規范化、科學化的又一重大舉措。各地要嚴格按照責任制《規定》的要求，強化政治意識和責任意識，把本級黨委及紀委對黨風廉政建設的部署和我們這次會議的精神緊密結合起來抓好貫徹，責任不落實的要抓緊落實，制度不健全的要盡快健全，措施不到位的要即刻到位。特別是扶貧和移民資金項目管理上的責任、制度、措施要健全落實。今年，國家和省對加強專項政策資金管理、審計、檢查等方面已作出了一系列部署，這方面的任務會更多更重，各地要做好充分的思想準備。當前，一項重要的工作就是要對專項資金項目的使用管理進行一次全面排查，在嚴格資金管理和防范資金風險上落實強有力的措施，這是省委、省政府在鄱陽縣“2.11”資金安全重大案件發生后的重要部署，省辦也就此發出了緊急通知作出安排。各級特別是“一把手”要高度重視，對排查出的問題要嚴格責任追究，決不包庇袒護，決不允許出現說起來重要、忙起來不重要和借口集體負責而實際上誰都不負責的現象。
　　二是要樹立大局觀念，積極服務全省發展重大決策部署的貫徹落實。圍繞中心，服務大局，是推進扶貧和移民工作科學發展的必然要求，也是我們扶貧和移民系統黨風廉政建設的重要體現。各地要自覺堅定地貫徹落實省委、省政府加快江西“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的重大決策部署，自覺堅定地維護、服從和服務全省發展大局。要進一步鞏固發展去年我們策應鄱陽湖生態經濟區建設所制定的扶貧和移民工作各個規劃的成果，進一步深入推進省政府部署民生工程任務的落實，進一步扎實做好峽江水利樞紐等重大水利建設工程移民安置工作，進一步融入當地黨委、政府區域經濟社會發展總體規劃做好扶貧和移民各項工作，進一步發揚去年貫徹落實省委、省政府抗洪搶險緊急部署形成的戰天斗地精神。要用科學發展觀指導實踐，不斷拓展新思路、開辟新途徑、探索新模式、完善新機制，以促進扶貧和移民工作科學發展來服務經濟社會發展大局，在服務經濟社會發展大局中借勢、借力，加快貧困群眾和庫區移民共享改革發展成果步伐。所有工作的落實，都要以加強黨風廉政建設為有效保障手段，確保政令暢通，從而進一步開創我們各項工作發展與黨風廉政建設緊密結合、協調推進的新局面。
　　三是要牢記責任使命，用工作業績檢驗黨風廉政建設成效。今年全省扶貧和移民工作會議，明確了我們的工作要緊扣三大目標、突出四個重點、推進五個創新，落實“雙六”任務的總體思路及工作任務，這就是我們當前及今后一個時期做好扶貧和移民工作的責任使命。各級扶貧和移民部門要緊緊圍繞肩負的責任使命，用踐行“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的扎實舉措，保障“三四五六”責任使命的貫徹落實；以推進“三四五六”責任使命貫徹落實的業績，檢驗“以人為本、執政為民”加強黨風廉政建設的成效。
　　四是要講究工作方法，統籌推進扶貧和移民系統黨風廉政建設。各級扶貧和移民部門要善于總結開展黨風廉政建設的好經驗、好做法，不斷健全完善黨風廉政建設的長效機制。在工作方法上，當前重點是要把加強黨風廉政建設與開展創先爭優活動和發展提升年活動緊密結合起來。認真總結前段以“四抓四比”為主題開展創先爭優活動的經驗，組織引導扶貧和移民系統黨員干部緊緊圍繞肩負的責任使命、緊密聯系自身的工作實際和崗位特點推進創先爭優活動，并把加強黨風廉政建設作為創先爭優活動的重要內容。按照“對照檢查自己，查找存在問題，提升服務質量，落實幫扶責任”的要求，聯系落實今年各項工作，進一步開展“發展提升年”活動，堅持以加強黨風廉政建設為發展提升扶貧和移民工作提供有力保障。通過統籌推進黨風廉政建設和創先爭優、發展提升年活動，把“以人為本、執政為民”的要求貫穿始終，不斷加強扶貧和移民干部的黨性修養鍛煉，引導扶貧和移民干部大興服務群眾之風、大興調查研究之風、大興求真務實之風、大興勤政廉政之風、大興艱苦奮斗之風，從而把“以人為本、執政為民”的理念變為我們自覺的行動。
　　(本文為劉永思主任2011年3月11日在全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議上的講話。標題為編者所加，發表時略有刪節。)
　　
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