發達國家的農村垃圾處理

　　垃圾處理是一個令所有國家都感到棘手的老大難問題，相對落后的農村的垃圾處理更成問題。那么，發達國家在這方面采取了一些什么措施，又有一些什么經驗可供借鑒呢?
　　
　　一、逐步完善的農村垃圾治理政策法規
　　
　　發達國家對農村垃圾處理走過了一條從無序到有序、從無章可循到建章立制、逐步走上法治化的路子。20世紀50年代以前，世界各國對生活垃圾的管理幾乎沒有系統的法律條文，個別國家雖然有些規定，但大多不夠完善。70年代以后，隨著經濟社會的發展，一些發達國家日益認識到，有必要將農村垃圾的處理納入城鄉管理機制，并用法律的形式把農村垃圾的管理一并納入城市垃圾的管理中，列入城市的建設規劃之中。在垃圾處理的法治化過程中，發達國家制定了一些行之有效的法規政策。
　　1、法規性政策
　　1965、1970年，美國聯邦政府與議會先后通過了《固體廢棄物艘法》和《資源保護與回收法》。
　　1974年，英國制定了《污染控制法》。
　　1976年，法國頒布了關于廢棄物處置和回收的75—633號法令。
　　1972年，聯邦德國通過了《廢棄物管理法》。1986年又通過了一項新的《垃圾法》，內容包括產品的回收再使用、作為二發原料或再生制品的再利用以廈回收熱能等的再利用，建立了較完善的農村垃圾分類收運系統。在垃圾處理時，要求首先考慮熱能回收，然后考慮衛生填埋。
　　除了國家頒布的法案包含有對農村垃圾治理有相關規定外，一些國家或地區還頒布了專門針對農村垃圾處理的專項法規，比如美國的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對農村地區路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規，對非法傾倒垃圾的行為有詳細的條文加以規范和處理。加拿大的卡佩勒地區頒布了關于村莊垃圾收集設施的規定，對垃圾收集設施和垃圾收運管理有著嚴格的規定。
　　2、經濟性政策
　　為促進農村生活廢棄物的減量、回收利用和處理，一些發達國家往往通過財政手段向生活廢棄物處理者提供必要的資金援助，如通融資金、補助金和稅收等，有的國家對廢棄物生產者則要收取垃圾收集和處理的全部費用。經濟性政策極大的促進了農村垃圾治理的發展，大大減少了農村垃圾的產量。
　　1、美國鼓勵廢棄物處理的研究開發
　　美國的一項經濟獎金制度規定，對制定和修改固體廢物計劃的州、市或州間機關實行補助；對固體廢棄物處理方法的研究開發、調查研究以及實際驗證實行補助；對資源回收裝置的設計、操作管理、監督和維護人員的訓練計劃實行補助。此外，美國西雅圖市還實行垃圾收費制度，結果是垃圾產量減少了25％。
　　2、德國利用經濟杠桿進行調節
　　德國在垃圾處理中十分重視經濟杠桿的調節作用。這種調節正反兩個方面：正面鼓勵包括對廢棄物輸送車實行免稅制度等；反面懲罰包括對垃圾生產者直接收取對垃圾的收集、處理和處置的全部費用。此外，德國還實行生活垃圾收費制。環境衛生收費包括兩部分：一部分是排污處理費，另一部分是社會服務費。生活垃圾收費制是管理生活垃圾的有效措施之一，它可以抑制垃圾量的增長，同時還可補償垃圾處理的運行費。
　　3、日本實行垃圾收費制
　　收費標準有三種：一是按垃圾排出量收費；二是按戶或人頭收費；三是超量收費。日本實行垃圾收費制的時間并不長，但卻取得很好的效果，實行收費后垃圾數量明顯減少。
　　(4)新加坡征收垃圾處理費用
　　新加坡規定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費用。其標準為：居民垃圾每月每戶5-10新元(居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費高于間接收集)。
　　
　　二、走向科學的生活垃圾分類
　　
　　發達國家都很重視垃圾分類。在一些特別注重環保的發達國家，垃圾分類被認為是垃圾處理中最具技術含量的環節。在一些發達國家，是否接受和實行垃圾分類，甚至被看作是一個外國人是否融入該國的標志。
　　1.日本：日本為推行生活垃圾分類采取了許多行之有效的措施。在日本，家家都有家用分類垃圾箱，人們在家里就可以輕易地給垃圾分類。同時，規定扔垃圾要在規定的日子里扔：比如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔；舊報紙是每周二扔；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本家庭每戶都有統一分發的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。
　　2.英國：在英國，每個家庭都有3個垃圾箱：一個黑色，裝普通生活垃圾；一個綠色，裝花園及廚房的垃圾；一個黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。普通生活垃圾的處理方式主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥。垃圾回收中心則回收42種垃圾，如眼鏡、家具等。
　　3.美國：美國紐約的垃圾分類制度開始于1986年。為便于民眾分類，市政府規定，在學校、機關等地，垃圾桶分藍色和綠色。凡紙類垃圾都應放在藍色桶中；而瓶子罐頭等則放在綠桶里。秋季的落葉和冬季的圣誕樹則會在特定季節由專人回收。當落葉滿地時，市政府就會明確要求居民把落葉裝入紙垃圾袋中，按指定時間放在房屋前，由垃圾車收走。
　　4.澳大利亞：在澳大利亞，一般人家的院子里，都會有3個深綠色大塑料桶，蓋子的顏色分別為紅、黃、綠。綠蓋子的桶里，放清理花園時剪下來的草、樹葉、花等；黃蓋子的桶里，則放可回收資源，包括塑料瓶、玻璃瓶等；紅蓋子的桶放其他垃圾。
　　5.瑞典：在瑞典，許多超級市場都設有易拉罐和玻璃瓶自動回收機，顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中，機器便會吐出收據，顧客憑收據可以領取一小筆錢。瑞典的清掃公司由三家民間團體聯合組成，該公司給每戶居民四種纖維袋，分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次，對其他垃圾則是每周收一次。此外，在公寓、旅館等公共住宅區，還設有專門的收集裝置，用以回收各類廢棄物。
　　6.芬蘭：在芬蘭，各個城鎮的居民區和購物中心，都設有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時習慣將家里積攢起來的舊報紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區3個垃圾處理中心的廢品分類回收點。回收點再將金屬廢品送到金屬處理廠回爐，將玻璃瓶送到玻璃廠當原料，將廢木料送到熱電廠作燃料，而廢紙和紙板則被造紙廠再次利用。對于像廢油、硫酸、電池和藥品等有害垃圾，垃圾管理局每年春、秋兩季派專車進行回收，然后送到專門處理有害垃圾的工廠進行特殊焚燒處理，并利用焚燒產生的熱能發電。
　　7.瑞士：瑞士是世界上“扔”垃圾最認真的國家。從下面的例子里。我們可以窺見到瑞士人扔垃圾之認真之“一斑”：
　　(1)玻璃瓶。瑞士人家用過的玻璃瓶在扔之前，必須先沖洗干凈，然后放在一起，待積累到一定數量后帶到超市去扔。超市有專門的大柜用來收集廢玻璃瓶。大柜設有三個洞口，用于收集不同顏色的玻璃瓶(棕色瓶，綠色瓶和無色瓶)。在瑞士，人人都會按指定的洞口扔玻璃瓶，決不會弄錯。
　　(2)塑料瓶。同樣的，在超市擺放有類似的收集柜。收集柜設有兩個洞口，用于收集兩類塑料瓶：一類是裝牛奶的，這種瓶(或者桶)不透明；還有一類是其他飲料瓶，是透明的。在扔瓶之前，瑞士人同樣要把塑料瓶清洗干凈。能壓扁的還要自己把他壓扁，然后才扔掉。
　　(3)電池。也在超市用專用柜按鹼性和酸性分類收集。
　　(4)燈管。分成四類，回收柜外面都有文字和圖案說明，保證不會扔錯。
　　以上幾種垃圾都是無味的，因此放在超市收集是個很好的辦法。家庭去超市一般都是開著車去的，把以上垃圾裝上，到了超市先扔垃圾后購物，習慣成了自然，很為方便。上述垃圾都是由銷售廠商負責回收，這樣，銷售、回收一條龍，也很合理。
　　(5)金屬。大致分為鐵、鋁等幾類。
　　(6)綠色垃圾。所謂的綠色垃圾就是家庭里產生的植物垃圾，如摘剩的蔬菜、剝下的菜皮、倒掉的茶葉等。這類垃圾要用專門的綠色垃圾塑料袋來裝，然后倒入垃圾站指定的綠色垃圾箱里面。
　　(7)報紙雜志。這類垃圾捆得整整齊齊、四四方方，放在垃圾站。
　　(8)不可回收垃圾。這類垃圾屬于家庭產生的其他常見無毒的生物垃圾，如骨頭、食物殘渣、碎紙片等。這類垃圾要用專用的塑料袋裝，然后貼上交費標簽，放到垃圾站。在瑞士，沒有人隨意用非垃圾專用袋來裝垃圾，也沒有人不貼交費標簽。這一切都是自覺遵守
　　(9)特種垃圾。特種垃圾(比如油類、橡膠、化工涂料等)，政府都有分類標準公布，并且會經常更新，細化分類標準。比如廢棄的藥品，就新出了專門的分類規定。
　　
　　三、比較先進的農村垃圾收運模式
　　
　　歐美、日本等發達國家城鄉一體化程度較高，農村垃圾收運起步也較早，農村基礎設施已經相當完善，收運體制已臻成熟。
　　1、歐盟：
　　歐盟的收運管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農村垃圾收運多采用”市政當局主導一社區居民監督’的管理方式，所有農村社區的生活垃圾都是市政當局集中收集和處理，社區垃圾箱等基礎設施由市政當局負責配置和安裝。市政當局會在農村社區用宣傳板的形式提醒居民按照規定收集垃圾，居民對政府的垃圾收運服務和規劃有異議可以上訴。
　　歐盟推薦采用的是分類收集圖收運模式。居民將有機垃圾和無機垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經過專用收集車輛的運輸，到達指定處理點集中進行處理。收取垃圾時，工作人員根據規定對垃圾進行分類，對違反規定收集的垃圾箱.工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農村收運設施和收集處理的費用由地方政府用征收的房地產稅及其他稅收支付，在資金上確保收運系統的正常運行。
　　2、美國：
　　美國的收運理念的是“垃圾公司深入鄉村”。美國的農村垃圾處理一般由規模不大的家庭公司承擔，全國范圍存在數量巨大的小型公司負責垃及的收集運輸(見圖2)
　　美國農民居住得比較分散，完善的收集網絡能夠覆蓋到每家每戶，每戶的生活垃圾都能得到有效收集。
　　3、日本：
　　日本農村垃圾的收運強調“各種垃圾分類回收”。農村垃圾分類較細，能回收的垃圾與生活垃圾分開投放，農民也可以是公司的員工。公司收取農村生活垃圾的同時也收取一定的費用。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規定時間送到收運路線邊，由專車收集運輸到指定的集中處理。部分地區按不同星期回收不用類型的垃圾，包括玻璃制品、塑料、橡膠、皮革、金屬、廢電池等。專用垃圾車定期收集經過嚴格分類的廢棄物，然后直接送人處理廠回收利用。分類收集減少了后續處理階段的難度。
　　垃圾收集車也有嚴格的分類，統一為自動封閉式和自動加壓式。自動封閉式可以防止惡臭等二次污染，自動加壓式可以將易拉罐等9730439cd260a488edafbc9aab1a85ae廢棄物壓扁成片，提高垃圾收運效率。
　　
　　四、日趨完善的農村垃圾管理體制
　　
　　在城鄉一體化的背景下，發達國家已經建立起相對完善的垃圾管理體制，將農村垃圾與城市垃圾一起交由政府統一管理，或委托專門企業管理。
　　發達國家治理垃圾的戰略目標有兩條：首先是避免產生垃圾，如果產生產生量最少；其次是最大可能地進行回收利用。
　　在生活垃圾的管理模式方面，德國、加拿大和美國處于世界先進水平。
　　1、德國：
　　德國非常重視包裝廢物的回收利用。目前，紙張紙板的回收率已選到67％，居發達國家首位。德國一次性塑料飲料瓶的使用比其它歐洲國家要少得多，主要是加大了可重復使用容器包裝特別是玻璃瓶和周轉箱等的使用量.減少了一次性包裝的使用。
　　為了使垃圾的處理與環境相容，德國對垃圾處理的技術選擇做了嚴格的規定，其優先順序為：①源削減；②回收：③焚燒能源；④最終填埋處理。
　　垃圾處理必須服從這個技術等級，即只有在高層發的技術方案不能被利用時，才能使用各個層次的技術方寨。垃圾處理技術等級的確立和強制實施垃圾的回收利用，使得垃圾對環境的影響降到很低的程度.有利于實現資源循環利用，同時也推動垃圾處理技術的發展。
　　2、加拿大：
　　加拿大對農村垃圾收運處理的制度相當完善。例如卡佩勒北部針對該地區的垃圾收運就發布了鄉村生活垃圾收運規范，對鄉村垃圾收集處理有非常嚴格的要求。戶主必須按照規范設置自家的垃圾收集容器，垃圾容器必須是有蓋的金屬或塑料容器，所有廢棄物在進入收集容器之前必須經過打包，并且不能超過容器限定的重量。此外.對垃圾收集時段和垃圾尺寸大小也都有規定。
　　規范對可回收垃圾的收集也有詳細規定。可回收垃圾的收集要用特殊顏色標明并附說明性語言，設在特定區域，垃圾在進入收集容器前必須保證滿足容器上提示的要求。比如廢紙必須達到干燥和沒有被污摯等要求。
　　3、美國：
　　在美國，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規定的時間內把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環衛公司特大垃圾車的到來，將分好類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在自家周圍。環保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當場粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由高大的粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如兒童游樂場等鋪設成厚厚的柔軟的“綠色地毯”，更多的是放到樹根周圍，防止水分蒸發，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產生揚塵污染環境。
　　在獨門獨戶的家庭，沒有統一的自來水供應系統。不過，只要水龍頭一擰，照樣有冷、熱“自來”水。自來水來自每家院子里的井水，井口安有電動水泵。自來水由鉆井公司負責挖掘，經過檢驗達到飲用水標準才可交付使用。對老式的井，地方有專門的服務商家，免費檢驗水質，如不合格，要收費做出處理，直到合格為止。
　　不少獨門獨院戶會采用地下安裝的化糞罐來處理廁所污物和下水。化糞罐有水泥和玻璃鋼的兩種，后者輕便、結實、密封性好。在安裝時，罐中就投有特殊的發酵菌種，以后菌種還可以添加。污水在罐中經過發酵，固體部分大大減少，經過化糞罐處理的液體，變成近乎清水排放在地下。因此，美國規定企業生產的手紙必須能夠被菌種“吃掉”。化糞罐的排放口和水井有一定的距離，以保證水井的清潔。化糞罐一次安裝可以供一戶人家連續使用20多年。20年后，要清除罐中的固體物，有商家專門提供這種服務。
　　
　　[作者簡介]
　　程宇航，江西省社會科學院經濟研究所研究員。
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