探索機制運行模式 提高產業扶貧效能

　　廣昌地處江西省東南部，武夷山西麓，是撫河的發源地，居贛、粵、閩之交通要沖。全縣總面積1612平方公里，耕地面積1.26萬公頃，林地面積10.17萬頃，森林覆蓋率為65.8％。廣昌總人口為24.02萬人，其中非農業人口6.71萬人。廣昌物產豐饒，通芯白蓮、煙葉、茶樹菇、油茶、澤瀉為廣昌五大傳統特產，遠銷歐亞美20多個國家和地區。所產通芯白蓮自唐儀鳳年間(公元676年)始，至今已有1300多年的種植歷史，為歷代貢蓮。白蓮年種植面積穩定在8萬畝，產值達3.2億元，廣昌成為全國最大的白蓮生產和集散基地，是弛名中外的“中國通芯白蓮之鄉”。廣昌還是全國出口曬煙和烤煙的生產基地縣，烤煙年產量達6萬擔，產值達0.4億元，已成為富縣富民的另一大支柱產業。廣昌還是茶樹菇的發源地，每年茶樹菇種植達到3.5億筒，產值達5億元。正在發展中的油茶產業已初具規模，全縣有老油茶林5萬畝，年產茶油15萬公斤，產值達900萬元，2010年廣昌被列為全省油茶種植重點縣。廣昌是國家扶貧開發工作重點縣，近年來，該縣認真貫徹落實開發式扶貧方針，緊緊圍繞促進貧困地區產業結構調整和增加貧困群眾收入這個中心，大力實施產業化扶貧，積極探索“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“互助資金”和扶貧貼息等運作模式，取得了一定的成效。
　　
　　一、加強領導，明確目標，科學制定產業扶貧發展規劃
　　
　　廣昌縣委、縣政府高度重視產業扶貧工作，把產業當作扶貧開發的重頭戲來抓，組織各相關單位成立了縣扶貧開發領導小組，并由縣扶貧和移民局牽頭，制定出臺了《廣昌縣產業扶貧開發發展五年規劃(2008年-2012年)》，明確提出了將產業扶貧工作作為當前和今后一個時期扶貧開發工作的重中之重來抓。該縣每個產業都安排了一位縣級領導掛帥，由縣級主要領導親自抓、相關部門具體抓，這樣即形成了上下聯動、齊抓共管的合力，為產業扶貧工作奠定了良好的基礎。目前，全縣形成了蓮、煙、藥、菌、果等五色繽紛的產業格局。
　　
　　二、拓寬思路，探索機制，積極推動產業扶貧工作向前邁進
　　
　　1、“公司+基地+農戶”扶貧模式。近年來，廣昌縣把扶持龍頭企業作為發展壯大農業特色產業的重點來抓，充分發揮龍頭企業的帶動作用，探索并實踐了“公司+基地+農戶”的扶貧開發模式。在扶持白蓮產業發展方面，該縣采取扶貧貼息貸款的方式，重點扶持了蓮香食品、成啟食品等企業。廣昌縣蓮香食品有限公司是一家致力于白蓮深加工的企業，以前只生產銷售白蓮藕粉、蓮籽，通過扶貧部門和其它相關部門的共同努力，為其爭取到了國家星火計劃項目，利用以前不被農戶看好的荷葉成功開發出了具有保健功能的荷葉茶系列產品，產品暢銷江浙滬市場并遠銷東南亞、日本等地。荷葉茶產品的成功開發，進一步延伸了白蓮產業鏈，提升了白蓮附加值。如今，公司在千善、尖峰、赤水、塘坊、楊溪等8個鄉鎮均建立了萬畝白蓮生產基地，參與農戶達2000余戶，帶動貧困農戶3000余人。
　　2、“合作社+基地+農戶”扶貧模式。近年來，該縣按照“立足基礎產業，發展新興產業”的總體思路，引導、扶持農民專業合作社和“一村一品”建設蓬勃發展，大力探索“合作社+基地+農戶”的扶貧新路。目前，已發展白蓮、烤煙、食用菌、澤瀉等“一村一品”村129個，農民專業合作社60多家。農民專業合作社以“一村一品”專業村建設為基礎，涉及種植、養殖、農機服務、農副產品加工等多個行業。“一村一品”專業村以農民專業合作社為中介，依托地域優勢，延伸合作鏈條，促進產供(加)銷一體化，實現小生產與大市場的有效對接，在壯大“一村一品”產業規模的同時帶動更多人致富。旰江鎮下蘭村是白蓮“一村一品”示范村，2008年3月，在縣扶貧和農業部門的指導下，該村60戶農民注冊成立“藍天白蓮”生產專業合作社。合作社采取“五統一”方式管理運行，即“統一供種、統一技術指導、統一防病殺蟲、統一銷售、統一收支和盈余分配”，為當地蓮農架起了一座致富金橋。在合作社的帶動下，下蘭村白蓮面積由2006年的不足300畝發展到如今的600余畝，種蓮農戶發展到276戶，對外銷售蓮種年逾220萬株、荷葉6萬公斤，種蓮農戶戶均增收1800多元。2009年該合作社被評為全省示范專業合作社。目前，廣昌縣共扶持發展白蓮生產專業合作社13家，帶動了全縣農戶近萬戶。
　　3、“科研機構+基地+農戶”扶貧模式。以“科研機構+基地+農戶”的模式實施產業扶貧是我縣的另一大特色。為扶持壯大白蓮產業，我縣成立了白蓮科學研究所，投入1500萬元建起了白蓮科技博覽園。幾年來縣扶貧部門投入白蓮科技扶貧資金260萬元，用于扶持白蓮良種培育、良種推廣、科技培訓等。縣蓮科所通過航天搭載誘變育種，成功選育了太空蓮36號等系列新品種，將白蓮單產由30—40公斤／畝的水平提高到了80公斤／畝的水平，高產的甚至達到120公斤，大大提高了農戶種植白蓮的積極性。該縣還將白蓮新品種向全縣推廣，在全縣建立起了6.5萬畝的綠色食品白蓮標準化生產基地，良種覆蓋率達100％。2010年，全縣白蓮總產達5200噸，產值達3.4億元，蓮農實現收入近1800元，人均增收420元，直接帶動了農戶1萬余人，其中貧困農戶近3000人。在茶樹菇產業的發展上，該縣依托撫州潤德真菌研究所在甘竹鎮建立了200萬筒的生產示范基地，用于推廣茶樹菇液體注入接種法，輻射帶動食用菌產業轉型升級，加快農民的致富步伐。據該公司介紹，通過液體注入接種法，在菌種分離、母種提純上可大大節省人工費用，減少殺菌液的污染，使原來用固體接種法所需的1個半月時間縮短為7天左右，變一年一季為一年四季均可生產食用菌，大大提高了食用菌產量，增加了農民收入。
　　4、“協會+基地+農戶”扶貧模式。近年來，隨著該縣白蓮、食用菌、烤煙等產業的迅速崛起，出現了跨地域發展、外向型經營的產業布局。為更好地服務于產業發展，該縣因勢利導，根據“產業相近，地域不限”的原則，打破鄉鎮、村委會及村民小組的界限，結合產業布局，建立起白蓮協會、烤煙協會、食用菌協會、油茶協會等65個產業協會，通過產業協會促進扶貧開發。廣昌縣旰江鎮下湖村是“茶樹菇”一村一品生產基地。2006年該村只有幾戶人家試種茶樹菇。為扶持壯大茶樹菇產業，在村支部書記揭友毅的組織引導下，該村成立了茶樹菇產業協會，并積極爭取到省外專局扶持，5年來共獲補助達30萬元。該村一方面對加入協會的新菇農建大棚按10元／平米進行補助，最多一戶補助達8000元；另一方面，由縣扶貧辦聘請茶樹菇生產大戶曾小明當老師，把科技培訓班辦到村委會和菇棚生產基地。會員鄧家燕自從學會種植技術后，連續幾年種菇15萬筒，年收入達9萬元，不但培養了兩個兒子讀大學，還建起了一棟3層樓的別墅，生活過得美滋滋。甘竹鎮則按照“民辦、民管、民治”的原則，把“一家一戶”單打小鬧、分散生產經營的煙農組織起來，通過協會帶農戶的方式，有組織地帶領煙農闖市場。煙農的補助金、貸款、育苗、繳費和銷售等事項全由協會統一管理，這樣既節約了經營成本和時間，又增強了農戶的抗風險能力。
　　5、“互助資金”扶貧模式。為緩解農村困難群眾創業“貸款難”的問題，加快貧困地區農民創業脫貧致富步伐，廣昌縣按照政府配股、農民人股的形式，大膽創新了財政扶貧資金的使用管理模式，建立了“貧困村扶貧互助社”。目前，已在上凡、甘竹、小港、赤嶺、官莊5個村設立了“貧困村扶貧互助資金”，每個村安排扶貧互助專項資金15萬元，同時鼓勵農民自愿入股，建立“貧困村扶貧互助社”，為生產資金短缺者提供資金幫扶服務。通過一年的運作，該縣人社農戶數已達266戶，其中貧困戶86戶，發展互助資金總額80.19萬元，發放互助資金75萬余元，實現產業增收260多萬元。長橋鄉上凡村利用互助資金幫扶種煙戶18戶、茶樹菇種植戶3戶。草塘村小組的揭多發，幾年前的一場大火把其房屋及家產全部燒光了，揭家成了全村有名的貧困戶。今年他向村里申請互助資金1.5萬元，種烤煙39畝，年純收入3萬多元。高排小組的李冬榮本來只能種12畝烤煙，因借助互助資金5000元，租用烤房和購買煙苗，現在可種植烤煙22畝，純收入達1.6萬元，比計劃增收7000多元。
　　6、貸款貼息扶貧模式。
　　廣昌產業多，規模大，為盡可能地提高扶貧貼息貸款的效益，該縣從眾多的產業中選擇了富縣富民的烤煙產業作為貼息的主要對象予以重點扶持。小額信貸扶貧資金的投入，切實幫助貧困群眾解決了發展資金短缺的問題，大大提高了農民種烤煙的積極性，有效促進了農業增效、農民增收。2010年，全縣共發放小額扶貧貸款52萬元，覆蓋農戶1350戶，實現年產烤煙5.092萬擔，產值4000多萬元，利潤1600多萬元，煙農戶均增收6000元。
　　
　　三、創新形式，強化培訓，提高農民產業增收能力
　　
　　產業要發展，科技是支撐。在實施產業扶貧中，廣昌縣以科技入戶工程為載體，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，圍繞主導產業組織開展形式多樣的科技培訓，著力提高農民的科技種養水平，使科技培訓成為產業迅速發展壯大的推手。該縣一方面委托縣職業中學、縣委黨校等有資質的培訓機構對青年農民進行扶貧產業業務培訓；另一方面，該縣聘請村致富能手、種養大戶、科技帶頭人當老師，采取田間課堂、農民夜校、入戶宣講等方式，把實用技能培訓送到農民家門口。在油茶產業培訓方面，該縣采取“培訓單位+主管部門+農民”的方式，僅去年就培訓油茶林種植能手300多人；在茶
　　薪菇產業培訓方面，該縣聘請茶薪菇種植大戶曾小明等能人為師，在全縣各地以辦班、實地指導等形式，培養出種菇能手1000余人。兩年來，該縣投人科技培訓資金達102.4萬元，先后舉辦了烤煙、茶薪菇、白蓮、食用菌、油茶種植等實用技術培訓班900多期，培訓農民12.9萬多人次，印發各類種植養殖教材5萬多本，為農民訂閱科技書籍3000多冊，有2.2萬人掌握了1-2門實用技術，共有4000多戶貧困群眾通過科技培訓、發展產業走上了致富路。
　　
　　[作者簡介]
　　黃德華，江西省廣昌縣扶貧和移民局正科級副局長；吳祖傳，廣昌縣扶貧和移民局副局長；陳勇貴，廣昌縣委宣傳部干部。
　　■責任編輯：李