推行“公司+協會(合作社)+農戶”模式走產業化扶貧之路

　　修水縣位于湘鄂贛三省交界處。全縣轄36個鄉鎮360個行政村，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。面積4504平方公里，人口82萬，是全省面積最大、九江市人口最多的縣。2002年被列為國家扶貧開發工作重點縣，“十一五”期間有148個行政村被列為全省扶貧重點村。近幾年，修水縣在實施產業化扶貧戰略中，針對目前一家一戶分散經營與發展特色主導產業的矛盾，推行“公司+協會+農戶”經營模式，走“協會搭橋，公司經營，農戶參與，市場運作，利益共享，風險同擔”的發展路子，這樣既解決了貧困農戶分散種養“賣難”的問題，又解決了公司原料不足的問題，實現了農戶、協會、公司“三贏”的目標。5年來，全縣有8500名貧困人口依靠產業化扶貧解決了溫飽，31000名低收入農民依靠產業化扶貧脫貧致富，4600名農民被轉移安置到了龍頭企業就業，不少扶貧重點村的村容村貌煥然一新，城鎮化水平大幅度提高。2010年6月9日至10日，國務院扶貧辦副主任鄭文凱到修水調研，對“公司+協會+農戶”的產業化扶貧模式給予了充分肯定。
　　
　　一、依托資源，建立基地，夯實產業化扶貧的基礎
　　
　　修水縣貧困地區的經濟發展優勢在山，潛力在山，希望在山。為此，在推進產業化扶貧過程中，我們注重將豐富而獨特的山區資源優勢轉化為經濟強勢，在開發特色資源上做文章。一是在項目選擇上，突出五大主導產業。重點發展了蠶桑、茶葉、畜牧、中藥材、林果等五大主導產業。堅持“有所為，有所不為”的原則，做到“一個區域一本經”，建立以三都、漫江、征村、山口、何市等地為主的蠶桑產業基地，以大椿、義寧、漫江、杭口等地為主的茶葉生產基地，以大橋、古市、黃坳、馬坳等地為主的藥材生產基地，以西港、三都、四都、黃港等地為主的畜牧生產基地，以新灣、西港、上杭、溪口等地為主的林果生產基地。目前這些產業帶均已形成規模，成為企業生產的“第一車間”。二是在組織方式上，突出群眾參與。從培植典型人手，把基地建設與群眾參與結合起來，走“一戶帶多戶、多戶帶一村、一村連多村、多村成基地”的路子，推動產品上批量，經營上規模。目前，全縣產業基地總面積達34.5萬畝，其中蠶桑9.3萬畝，茶葉8.75萬畝，修水成為了全省最大的蠶?？h、“全國重點產茶縣”、“中國名茶之鄉”，項目覆蓋貧困鄉村、貧困農戶達80％左右，農民從特色產業基地中獲得的收入占農民收入的50％以上。
　　
　　二、壯大龍頭，開拓市場，打造產業化扶貧的引擎
　　
　　搞好產業化扶貧，培植龍頭企業是關鍵。我們樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民、就是開拓市場”的觀念，堅持把培植壯大龍頭企業作為創新扶貧機制的重頭戲來抓，采取多種形式，重點培育了一批能夠對“第一車間”生產的農產品進行深度加工且能幫助農民增收致富的農業龍頭企業。一是立足優勢，培植龍頭。我縣具有資源多樣化的比較優勢，適宜發展農產品加工企業。如東港鄉臺莊村民徐阿富利用本村的土地、勞力等優勢，投入打工積蓄的1200萬元，組織380戶農民以地入股，組建晨光果菜經營有限公司發展無公害食品——山露菜。近兩年公司創利260萬元，帶動農戶增收205萬元。二是優化環境，引進龍頭。我縣利用自身的區位優勢、特色優勢和政策優勢，優化發展環境，吸引外客商到修水安營扎寨，興辦農產品加工企業。如黃龍鄉引進的眾和實業有限公司是一家以生產淀粉為主的農業企業，2009年在黃龍鄉建立了紅薯生產基地5200畝，實行訂單生產，確保了當地1350戶貧困農民實現當年增收。三是盤活機制，興辦龍頭。我們采取兼并、重組、租賃、股份合作、私營獨資等多種形式促進產業化扶貧的發展。如祥輝制絲公司與浙江嵊州悅龍領帶服飾有限公司合作，投資1億元創辦了修水養蠶人實業有限公司，兼營制絲、織綢和服飾加工。目前，我縣擁有國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業6家，市級龍頭企業9家，縣級龍頭企業26家。
　　
　　三、培植中介，搞好服務，強化產業化扶貧的核心
　　
　　如何把公司與農戶聯結起來是產業化經營的核心問題。我縣積極探索建立新型的“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”的產業化運行機制，相繼組建了蠶桑、茶葉、生豬、藥材、林果等124個專業協會(或專業合作社)。這些專業協會(合作社)上聯公司、下聯農民，使公司、協會(合作社)、農民結為一種利益共同體，形成“公司+協會+農民”的經營模式。協會(或合作社)的主要任務為：一是爭取資金。協助種養戶向政府申請落實扶持資金，向銀行申請“聯保貸款”(3戶以上)。目前所有協會共為農戶融資1200余萬元。二是簽訂合同。公司與農戶的所有合同都是由協會代表農戶與公司協商談判和簽訂，并通過公司、協會、農戶三方簽字認可。如眾和實業公司委托黃龍紅薯協會與農民簽訂生產協議，由公司無償提供種子、肥料、農藥和種植技術，并在栽種前支付農戶每畝地租50元、勞動工資200元，收獲時按每市斤不低于0.18元的價格進行收購，使農戶對種植面積、價格、收入做到了“一年早知道”。三是技術服務。每個協會一般有6-12人，其中50％以上都是專業技術人員，他們的日常工作就是在現場進行技術指導。如山口蠶桑協會在生產中做到“四統一”，即統一技術、統一供種、統一評價、統一銷售。四是組織協調。代表農民與公司進行日常生產、供銷、產品質量等問題的協調。公司每年都受理這類投訴60余起，其中95％以上都得到了圓滿處理。如一家實業公司通過太陽升蠶桑合作社對蠶農采取保護價收購、方格簇具補貼、技術獎勵、優質價格補貼、保息分紅、二次返利、小蠶專育和大棚省力代養、桑園套種等八項措施，深受蠶農歡迎。五是統一運輸。由于產業農戶分布在全縣的30多個鄉鎮，區域很廣，分散的農戶無法安排產品的運輸，而協會恰恰具有這種優勢。目前協會共有各類運輸車輛50余輛，全年可運送貨物10萬噸。
　　如今全縣已組建蠶桑專業協會或合作社21家，人社社員3250戶，帶動農戶2.6萬戶，農戶交納蠶農身份股金825萬元，涉及全縣22個鄉鎮、116個行政村，社員擁有生產桑園面積2.8萬畝。2010年全縣合作社收購鮮繭3012噸，產值9036萬元，銷售干繭1255噸，銷售額10667.5萬元，合作社向社員第二次返利分紅達489.5余萬元。我縣第一個合作社——漫江蠶桑生產合作社，2009年獲得了國家科協科普惠農興村計劃獎補資金20萬元。
　　
　　四、推廣科技，創建品牌，提升產業化扶貧的水平
　　
　　貧困地區經濟發展最主要的兩大問題就是缺乏科技實力、缺乏精品名牌。為此，我們將科技培訓貫穿于產業化扶貧的始終，依靠科技進步，實施名牌戰略。一是加強科技培訓。結合產業化扶貧基地建設，我們建立和完善了縣、鄉、村三級技術推廣體系，采取科技下鄉、科普宣傳、技術承包等形式，每年培訓公司和協會管理人員、農戶5萬人次以上，使大多數農戶掌握了1—2門實用技術，有的還到公司就業。同時，圍繞特色主導產業，我們建立了連片的高效農業示范區，大力推廣良種良法，不斷提高產品的科技含量。二是打造精品品牌。不斷加大科技開發、引進和示范力度，按照“生產規模化、質量標準化、產業生態化、農業工業化”的要求，加強指導協調，統一標準，統一質量，統一品牌，統一標識，推進企業之間、企業與農戶、企業與協會的聯合，以此優化資源配置，提高產品的市場競爭力，打造精品名牌。如我縣將紅、綠茶分別整合在“寧紅”和“雙井”兩大品牌下，對企業產品實行“母子”商標管理，在這兩大品牌下的“寧紅金毫”、“寧紅保健茶”和“雙井綠”、“雙井春”、“雙井冰綠”等知名度大增，價格飚升，銷量增長。近年來，我縣在產業化扶貧中支持的企業，獲得國家馳名商標1個，省著名商標4個，省著名名牌產品5個，市知名商標8個。
　　
　　五、正確引導，政策支持，增強產業化扶貧的后勁
　　
　　修水縣委、縣政府高度重視產業化扶貧工作，在實施整村推進工作中，把產業化扶貧放在首要位置；在開展社會扶貧活動中，把產業化扶貧作為主要內容；在基礎設施建設中，緊緊圍繞為產業化扶貧服務做文章，以產業化扶貧推動農村經濟全面發展。一是領導推動。采取“一個產業項目，一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套方案管理”的工作模式，在每年的全縣三級干部會議上設立產業化扶貧獎項，對業績突出的鄉鎮、部門和個人進行表彰和獎勵。二是示范帶動。除5個省直單位、71個市直單位在我縣定點幫扶外，縣委、縣政府還安排了96個縣直單位到95個重點村掛點幫扶，重點圍繞產業化扶貧的目標，制定規劃，辦點示范，樹立樣板，帶動發展。三是政策驅動。對龍頭企業、農民和協會進行多方扶持。具體表現為：第一，增加財政投入。從2004年起，縣財政每年安排400萬元專項資金發展農業產業，主要用于貸款貼fef213801977587ada346ed5aa32ee29息、良種補貼、基礎建設和品牌培育。還規定，70％的扶貧信貸資金、30％的整村推進扶貧資金和100％的科技扶貧、連片開發資金用于產業化扶貧項目。第二，整合支農資金。按照“統一規劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，共整合以工代賑、退耕還林、水土保持、農業綜合開發、土地整治、水庫移民后期扶持、科技三項經費等項目資金25753萬元，支持農業產業發展。第三，引導金融支農。從2006年開始，我縣安排財政貼息資金328.2萬元，引導金融機構向龍頭企業、專業協會和產業農民發放扶貧產業貸款8533萬元。還在大橋鎮井源村、何市鎮下田浦村等10個重點村開展了“村級發展互助資金”試點，每個村安排15萬元的財政扶貧資金，幫助貧困農民發展產業。
　　修水縣產業化扶貧雖然已有長足發展，但從總體上看，尚處在起步階段，與兄弟縣市相比還存在較大差距，“公司+協會+農民”的經營模式還有許多不完善之處。我們決心在國家和省市部門的關心和支持下，進一步完善產業化扶貧政策，強化產業化扶貧措施，加大產業化扶貧力度，努力把我縣產業化扶貧工作提高到一個新水平。
　　
　　[作者簡介]
　　賴波平，男，江西省修水縣扶貧和移民辦。
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