誰來終結地震重建房屋質量危機?

　　云南省寧洱縣、姚安縣，甘肅省文縣，四川省北川縣，在這些近幾年發生地震的地方，都先后出現了震后重建房屋質量問題。在云南盈江地震災區重建工作即將開始之際，該如何避免同樣的危機不再發生呢?
　　
　　3月18日至19日，國務院總理溫家寶親赴云南盈江地震災區，指導抗震救災和災后重建工作，看望慰問受災的各族群眾。他指出，要把恢復重建同扶貧開發相結合，同扶持少數民族地區特別是人口較少民族地區發展相結合，同興邊富民工程相結合，同農村危房改造和抗震安居工程建設相結合，同加強基層建設相結合，通過扎實努力的工作，建設一個更加美好的新盈江。
　　自2007年以來，中國西部的云南、四川、甘肅、青海等省的部分地區先后遭遇地震災害，于是，幫助災民重建家園，就成為舉國上下、尤其是震區當地政府所面臨的最重要的工作之一。但是，從各地反映出來的情況看，在絕大多數受災群眾興高采烈地搬遷新居的同時，也有少部分農村災民經歷了“冰火兩重天”：一方面能像城里人一樣住上寬敞明亮的房子，另一方面一些剛剛建好的房子卻裂縫縱橫，質量堪憂。
　　伴隨著云南盈江和青海玉樹震后重建工作的大規模啟動，如何保證所有災民都能住上安全舒適的新房，再次引起社會各界的高度關注。
　　
　　多給災民一些幫助
　　
　　經歷了汶川大地震的洗禮，中國各級政府的抗震救災已經逐步形成一套完整的思路與制度，無論何時何地發生險情，災民都會得到政府及外界的及時幫助。
　　“任何地方有難，民政、醫療、警察、軍隊等能夠動用的救援力量都會被迅速組織起來，各種救援物資亦很快運到災區，雖然還不是十全十美，但是一切都在逐步熟練。”云南省盈江縣救災指揮部的官員說，“尤其此次盈江地震發生后，一切救災事務都得到了合理的安排和進展，大家的力量都投入到避險和救災中來，使當地的混亂局面在很短時間里得到平息。”
　　他表示，地震災難的發生無法遏止，但是政府可以想辦法減少損失，已經獲得了一些工作經驗，也給世人留下了深刻的印象，“當然，舊的矛盾和新的問題仍然很多，應該對每一次災害的損失原因進行分析，千方百計把損失降到最低”。
　　地震重災區盈江縣平原鎮的居民劉永萍表示，之所以許多人家的房屋在地震中受損、倒塌，除了地震本身很厲害外，主要還是因為以前建蓋的房屋質量不行，尤其當地人都習慣花很少的錢，蓋很大的房子。
　　“以前蓋房子都是靠自己，尤其農村地區的人都不知道什么抗震技術，只是憑著經驗和習慣蓋房子。”她說，“而且為了省錢，除了在房屋地基方面舍不得投入外，大多數人都選擇使用便宜的水泥空心磚，這樣的材料比青磚便宜一大半。再加上水泥的標號及用量都不充足，房子質量肯定不怎么行，而且這些情況也是大家都知道的。”
　　平原鎮副鎮長沙永勝也認為，經濟能力是決定房屋質量好壞的一個關鍵因素：“眾所周知重建房屋的錢主要還是老百姓自己承擔，政府幫助的只是很少一部分。比如2008年盈江地震后，政府給受災戶都分別發放了數額不等的經濟補貼，其中重新建房的人家，如果完全按照政府規定的質量標準，就可以獲得1萬元現金補助，但是最后愿意領取這1萬元的村民很少。”
　　平原鎮拉勐村的村民波咪桃說：“按照政府的標準蓋房差不多要10多萬元，但按照我們自己的傳統習慣，蓋房七、八萬就夠了，不是我們不想要那1萬元，而是根本拿不出那么多的錢來，即使是七、八萬也是東拼西湊，加上銀行貸款才行。”
　　沙永勝表示，由于眾所周知的原因，農村地區的房屋建造在質量方面的要求并不是很高，尤其在經濟欠發達的少數民族地區，當地的房屋更容易受到地震的破壞。
　　“曾經，在每一間房屋、每一幢樓房的建蓋過程中，是否有足夠的合格工人和安全標準都是普遍的問題。”云南省一名建筑行業的官員說，“另外，工程腐敗問題一直困擾著整個中國大地，這些因素最終都嚴重威脅著每一項工程的安全。”
　　沙永勝說：“地震使許多老百姓幾乎傾家蕩產，他們很多人都會傷心很久。短期內，他們自己已經沒有能力再建蓋房屋了。結合之前的各種情況，我們已經向上級反映，希望此次政府能夠cc70c305b4fcb427b2a21afe7d0f6c29e3a7e305e435ee28342d8412247d1edc在資金方面多給災民一些幫助，否則許多重建工作將達不到預期的效果，關鍵是老百姓的房屋質量仍然很難達到國家的標準。在盈江這樣地震頻發的地區，危險的隱患總是很大。”
　　平原鎮的災民李波富也表示，地震毀掉了家里的絕大部分財產，已經沒有能力再蓋房屋，很希望政府能夠幫助他們統一建蓋。
　　云南省德宏州州委書記趙金在3月23日透露，初步計劃用10個月完成農村住房恢復重建，讓群眾在明年春節前搬進新房。他還表示，在恢復重建過程中，政府將在選址、設計、選材上嚴格把關，加大對受災群眾補助力度，并根據每個家庭的經濟狀況，確定住房建設方案。
　　
　　歷歷在目的教訓
　　
　　社會各界對災后重建的良好愿望是否都能夠順利實現呢?
　　在盈江災區的搶救、清理工作接近尾聲，重建工作即將開始之際，如何避免房屋重建質量危機是一個需要重視的問題。當然，這樣的擔憂并非空穴來風，而是充滿著歷史的教訓，甚至可以用“前車之覆，后車之鑒”來警示。
　　2010年3月，在云南省寧洱縣的地震災區曼連村，143幢地震重建安置房所組成的“龍陽新村”一片寂寥，村民們放著新建好的小洋樓不住，寧愿堅守著2007年6月6.4級地震后殘留的土坯房，盡管那里震后就一直不通電。
　　新房質量不牢靠，是村民們不愿搬家的主要原因：樓板開裂、板筋裸露、磚縫中沙灰呈土黃色、支撐房頂的木梁可活動等情景隨處可見。
　　另外，在2009年7月遭遇6.0級地震的云南楚雄彝族自治州姚安縣，地震重建現場里300多戶重建房中類似的情形隨處可見：“房屋的樓板四角有明顯裂縫，墻體與樓板接合部已經開裂，天花板上也有一些裂紋”，新華社針對如此景況，以《救災“統建房”咋成了“鬧心房”》作為標題進行了報道。
　　一些災民表示：“之前政府說新房可以抗擊七八級地震，屬于抗震級別非常高的房子。但這些房子完全就是‘豆腐渣’，睡在房間里夜夜都難入眠，隨時都會擔心房子垮掉，比地震時還恐怖。”已經經歷了地震之痛的村民，現在擔心厄運還會降臨到自己頭上。
　　目前，姚安縣的重建房已經有近百套拆除重建，另外200多套仍然需要進一步檢測后確定整改方案。災民、建筑商和政府各方一直為質量矛盾糾纏不休，找媒體反映、進法院告狀、到北京上訪的情況都已經出現。云南本地一家媒體對此評論說：“房屋推倒不難，重建不難，難的是重建百姓心中勤政為民的責任政府形象。”
　　在甘肅省文縣，“5·12”地震后的一些地震援建房也存在質量問題，甘肅省建設工程設計研究院專家的鑒定結論為
　　“停用房，無法使用”；另外一些災民援建點建成一年多卻空無一人，原因是村民無法拿出自負部分的資金，致使許多房屋成半拉子工程，如建成后房頂沒有上梁和瓦，至2011年1月仍然無法居住。
　　而在四川省的不少地震重建災區，類似的房屋質量問題同樣存在，甚至引起了境外媒體的關注(《南風窗》2010年6月曾有報道)。
　　分析這些地區所出現的情況，“趕工期”、“統規統建”等特點漸漸成為一種共性。云南省的一名地方官員表示：“有些地方是采用政府提供資金援助，統一規劃，村民自建。而另外有些地方則考慮到交通條件、材料運輸及保管等問題，所以采取了統一規劃，政府牽頭統一建蓋的方式。”
　　“統建房”是指村民將自己的出資部分交給政府相關部門，后者連同政府補助金一起，在專門劃撥出的土地上統一建蓋，隨后再進行安置。按照云南省姚安縣的資金承擔情況，建蓋128平方米的兩層小別墅，每戶村民自己出資7萬元，政府部門補助3萬元，由于一時拿不出錢，實際上許多村民都采取向信用社貸款數萬元才湊齊了數目。
　　而無論在四川還是在云南的地震災后重建工程中，統規統建的住房都不讓災民參與，甚至在旁邊觀看也不允許，政府的理由也很充分：擔心老百姓在一旁指手畫腳影響施工。
　　關于“趕工期”的情況更是蹊蹺。在云南地震災區，許多地方政府官員經常會聽到一些傳言：“某位國家領導人會在某一特定時間到來，希望看到災民快樂地住進新居，而不是一直住在帳篷和臨時住房里。”這些無法核實的消息既成為了地方重建的動力，也成為了影響建設質量的因素。
　　在可以想象的政治氛圍里，各種“大干快上”的情況就不可避免地發生了。一名參與蓋房的云南老板透露：“政府領導們甚至跟我說，不要過程只要結果，我不行就換人。才澆灌好第一層的頂馬上就要求上第二層，誰敢保證質量?”
　　以寧洱縣為例，由于恢復重建期間正值當地的雨季，許多基礎建設工作無法進行，勉強進行則無法確保質量。由于地方領導向上級立下了“全部災民2008年春節前將搬入新居”的“軍令狀”，使得一切工作必須艱難開展。該縣一名有良知的官員就曾經表示：“時間應該服從質量，否則必然要出現問題。”果然，在房屋建蓋結束后，一些質量問題引起部分群眾的不滿，也使其他大多數政府工作人員的辛勞化為烏有，留下了永久的遺憾。
　　而“自建房”方面的情況則大不一樣。在上述云南重建地區，統規自建、分散自建的其它近千套房屋中，都未出現像統建房這么多的質量問題，而縱觀四川省災區重建的情況也如此。無論在云南還是四川，自建房戶都有著相同的表示：“質量問題基本都出在統建房，自建房肯定不會。”而出現大量質量問題的統建房住戶也表示，如果是自己蓋房子，各個環節都會嚴格把關，發現了問題也能及早處理，但統建房是政府請施工隊蓋好了以后，再分配給災民，房子蓋好以前根本無法監督。
　　四川省北川縣陳家壩鄉的村民董少艷表示，經歷過2008年那些生生死死的大地震場景，自己給自己蓋房子更知道質量的重要性了，不可能有什么偷工減料；同時，當地政府一直派有由專業人員組成的“規劃指導”和“建筑、安全、質量現場巡查”等工作隊深入各地，逐家逐戶進行指導和檢查。
　　
　　盡量讓老百姓自己建房
　　
　　四川、云南、甘肅等地重建房屋的質量問題不斷被媒體披露后，從當地到中央的各級政府部門和領導都非常重視。隨著中央領導批示要嚴查，各個地方也立即處理了一大批相關干部和施工人員，部分涉嫌犯罪的人員已經進入了司法程序。其中，甘肅省文縣負責災后重建工作的縣委常委、宣傳部部長被停職檢查，縣建設局局長被責令作出深刻書面檢查，縣建設局質檢站站長被黨內警告處分，尚德鎮兩任黨委書記、一任鎮長分別被停職，施工方負責人被刑事拘留；云南省姚安縣縣長被就地免職，分管重建項目的副縣長停職檢查，工程指揮部的主要負責人及縣安監局副局長、質檢站站長、民政局副局長等人被刑事拘留。
　　云南省的一名官員表示，原本以為地震災后重建工作的重要性和嚴肅性人人都會清楚，有關政策和資金都是不可觸碰的“紅線”，但是實際的情況遠非如此，許多干部仍然麻木不仁、敷衍了事，甚至貪污腐敗的情況繼續發生。他分析原因主要有兩個方面：一是審計監督不嚴，二是打擊懲治不力。
　　一方面，地震重建房屋質量問題在各地已經成為了一個“敏感話題”備受干擾；另一方面，一些地方政府并沒有從中得到多少教訓，甚至還竭力尋找借口推卸責任。以云南省一些相關地方官員為例，他們仍然把這些事件“出現的原因”歸結為“三亂”：“群眾亂告狀”、“媒體亂報道”和“上級亂處理”。
　　那么，先前的各種重建房屋質量問題可以為盈江地震恢復重建帶來什么樣的警示呢?
　　長期從事工程建筑的云南省鐵路總公司總工程師穆標表示，無論是平時建蓋房屋，還是災后重建，政府都不應該大包大攬，更不應該被一些不客觀的因素左右，而是應該充分信任老百姓的能力與智慧，盡可能讓老百姓有機會自己建蓋房屋。
　　“老百姓自己建蓋房屋一般會涉及三個方面的問題：安全觀念、建造技術和投入資金。觀念的問題可以通過不斷宣傳教育達到目的，建造技術也可以通過政府的服務和監管達到目的。”他說，“目前其實最關鍵的還是資金投入問題，眾所周知現實的情況是政府不愿意出太多的錢，而老百姓也拿不出足夠的錢，這樣的條件下蓋起來的房屋將會產生很多麻煩。”
　　穆標認為，作為人民的政府，就應該千方百計多為老百姓想辦法、擔責任。比如如何在房屋的結構、大小和層數等方面合理地建議，不應該盲目求大、求全：再比如引導老百姓“有多少經濟能力做多少事情”，不能達到國家安全標準的房屋寧愿暫時不蓋。當然，最恰當的方式就是政府想方設法為老百姓籌措資金，哪怕是貸款也不能再讓危房建蓋起來了，否則將來一垮再垮、一拆再拆損失更大。
　　對于重建住房政府該不該“包辦”的爭議，四川大學教授趙建偉認為：“完全不管也不行，政府應該在當中把握好分寸，特別不能讓外界留下官員管都是有目的，沒有政治和經濟利益就不愿意管的印象。”
　　一種被公認的情況是，中國農村地區的房屋質量遠不如城市。作為地震高發省份，云南于2007年10月1日正式實施了中國第一部有關抗震設防的地方性法規——《云南省建設工程抗震設防管理條例》，其中把農村抗震設防單設一章列入條例：農村的公共設施及3層以上的各類房屋建筑工程，應當按照工程建設強制性標準進行抗震設防；村(居)民自建兩層以下房屋應當采取必要的抗震措施。
　　3月份剛剛結束的全國兩會通過的“十二五”規劃綱要再度把“以人為本”提高到了空前的程度，對于地震災區來說，保證重建房質量是“以人為本”的第。一要