神木38億慈善公益金調查

　　從全民免費醫療到建立三大慈善公益金，神木人的民生實驗總能最大程度地挑動起媒體和公眾的敏感神經。不管是叫好還是質疑，這樣的實驗在中國都是裝滿民生期待的創舉。
　　
　　3月28日，以在全國率先實施全民免費醫療而聞名遐邇的陜西省神木縣再次傳出大新聞：由縣委、縣政府組織發起的“醫療衛生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金籌集活動在當晚募得善款一舉突破38億元!
　　神木縣委書記雷正西稱，籌建“三大慈善公益金”，是要履行公共職責，與子孫后代共享資源紅利，解決民生工程延續的問題。
　　但是，記者調查發現，此次募捐活動的啟動，卻在社會上引起不同的反應，有人叫好，有人質疑，有人擔憂。
　　這其中到底發生了什么?
　　
　　周密的募捐計劃
　　
　　自去年倡導神木醫改和教改的原縣委書記郭寶成離任后，許多人便開始擔心：神木民生改革能否堅持下去?而新任縣委書記雷正西也在思慮，“一旦煤炭資源枯竭，發生突發性災害事件或經濟危機，必然對現有民生工程產生重大沖擊。”三大慈善公益金的籌建，或許正是雷正西尋找答案的結果。
　　神木縣募集三大慈善公益金顯然是經過精心準備的。
　　在該縣某部門，記者獲得了一份《關于建立神木縣“醫療衛生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金的實施意見》。2011年1月21日，這份文件以神木縣委、縣政府辦公室的名義下發到各鄉鎮黨委、政府和縣級國家機關各部門、直屬事業機構，還抄送中央、省、市駐神木的所有企業，共印發了700份。
　　2月12日，神木縣新聞網又以縣委、縣政府的名義，發布了關于“醫療衛生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金籌集倡議書。
　　同時，神木縣三大慈善公益金籌集運作領導小組宣告成立，組長由縣委書記雷正西擔任，副組長是縣長黃建軍、縣委副書記郝海東、常務副縣長謝軍、組織部部長溫建剛、統戰部部長高云霄和縣長助理劉光秀。記者了解到，這個領導小組不僅規格很高，而且陣容強大，39位成員多是各部門一把手。
　　同時，根據行業的不同，39位成員又被分成8個小組，每個小組都有明確分工。比如，由縣長黃建軍擔任組長的第一小組具體負責中央、省、市駐神木企業和外地神木籍知名企業家的資金募集：由常務副縣長謝軍擔任組長的第二小組，負責煤炭系統的慈善公益金籌集，當地一位干部明白地告訴記者，這個小組的目標就是那些煤老板；而由組織部部長溫建剛擔任組長的第三小組，則負責全縣干部群眾(掛職干部)和社會熱心人士的慈善公益金籌集工作。
　　雖然神木縣一再聲明，此次募捐活動采取的是自覺自愿的原則，但是，通過這個強大的籌集運作領導小組，很多人看到的卻是一種不達目的不罷休的氣勢。
　　而記者的調查則發現，所謂的“自覺自愿”，有些方面確實是走了形的。
　　
　　“被捐款”的質疑
　　
　　“捐款是單位通知的，除了請假不上班的，都捐了。”神木縣某鄉鎮中學年輕教師小賀(化名)捐了600元，他說，接到通知，他就把錢交到了辦公室。“捐款倒是能接受，領導捐的更多。”
　　記者走訪神木縣多家單位得知，職工的捐款數額基本相同，最低600元。有一位企業職工說，他的捐款是直接在工資中被扣掉的。
　　神木縣一位不愿公開姓名的干部向記者透露，縣上對各級各類干部群眾的捐款數額是有一個標準要求的：科級領導每人捐2000元，副科級每人1000元，一般職工600元。
　　根據神木縣委、縣政府的設想，三大慈善公益金主要依靠政府、企業、群眾三方籌措。除了干部和群眾，來自企業的愛心當然必不可少。據神木縣縣長黃建軍向媒體公開的信息，此次募捐活動中，企業家個人認捐百萬元以上的有31人，認捐千萬元以上的有13人，認捐千萬元以上的民營企業有90多戶。記者了解到，在民營企業，涉煤企業成為捐資主體，不少煤礦企業承諾，5年時間捐1000萬元，每年200萬元。
　　不過，這些企業獻愛心是有回報的。根據神木縣規定，凡個人捐10萬元、單位捐100萬元以上的，不僅給予政治榮譽，還在該縣新村廣場勒石留名，并授予“民生建設特別貢獻獎”。捐款500萬元以上的，將以企業或個人名義，在該縣楊家將文化產業園等地修亭一座。
　　而對于捐款1000萬元以上的企業，回報更是有了一個質的飛躍。神木縣稱，企業捐出1000萬元，即可優先享受資源配置和土地使用，并可享受與捐款額相等的融資支持、以獎代補、貸款貼息等。
　　更誘人的是，捐資1000萬元以上還可優先參與該縣重點項目建設。縣上進一步強調，捐贈企業項目立項、審批等，根據捐贈金額大小，分類排隊給予重點支持。
　　但是，這些“回報”政策，恰恰是受質疑最多的地方。有人認為，不管是個人還是企業，捐資都應是自愿和無償的，而有了“回報”，就可能給其中摻入利益交換的成分。用捐資換土地、換項目，捐資還是一種公益行為嗎?
　　更有人擔心，當地煤企在環保、安全生產等方面一向存在種種問題，煤礦捐了款，縣上的監管還能秉公執法嗎?
　　
　　10年籌集100億
　　
　　“神木縣建立慈善公益金是違法的!”這是記者在采訪中聽到的又一個質疑的聲音。
　　根據《公益事業捐贈法》第十一條規定：“在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈。”也就是說，政府不受贈是原則，受贈是例外。“神木縣并沒有發生自然災害，捐贈的企業家也都不是境外捐贈人，所以是違反《公益事業捐贈法》的。”有知情人士如是說。
　　而對當地許多干部群眾來說，三大慈善公益金由誰監管?如何保證資金安全保值增值?是他們更為關心的問題。前述小賀老師對記者說，設立慈善公益金是利縣利民的好事，就是擔心縣上能不能把這個錢管好用好。“這筆資金規模龐大，如果監管缺位，一旦發生疏漏，后果將不堪設想。”
　　對此，神木縣官方回應，將專門成立理事會，委托縣國有資產運營公司管理慈善公益金專戶資金，相關部門負責監督。原始資金實現保值增值，收益專款專用。慈善公益金投資，需報請領導小組同意。
　　雖然社會上出現種種質疑的聲音，但神木縣推動這項活動的各種工作并沒有受到任何影響。
　　記者了解到，神木縣財政對三大慈善公益金給予了資金上的支持，每年支付3億元，5年15億元。
　　而且，根據神木縣的設想，建立三大慈善公益金是一件長遠的事情。用雷正西的話說，“不可能一蹴而就，不會三兩年內完成。”3月28日，雷正西在神木縣第五次民營經濟工作會議上也明確表示，“三大慈善公益金”不僅要在“十二五”實施，還要考慮“十三五”甚至“十四五”，要在10年內達到100億元。
　　從全民免費醫療到建立三大慈善公益金，神木人的民生實驗總能最大程度地挑動起媒體和公眾的敏感神經。有專家認為，不管是叫好還是質疑，這樣的實驗在中國都是裝滿民生期待的創舉。
　　對于神木縣慈善公益金募捐活動的進展情況，本刊將繼續給予密切關