構(gòu)建安全長效機制 提升安全生產(chǎn)水平

　　近年來，隨著國家能源化工基地建設步伐加快，大量能源化工企業(yè)落地榆林。榆林從2002年起GDP增速連續(xù)保持陜西第一，從2004年起未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故；與2005年比，億元GDP的死亡率由3.24下降到0.202；煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.04，居全省、全國先進水平；2010年年初、年末，國家安監(jiān)總局局長駱琳，總工黃毅分別專程到榆林調(diào)研。榆林安全生產(chǎn)工作多次受到陜西省人民政府和國家安監(jiān)總局表彰獎勵。
　　榆林位于陜北，接壤陜甘寧蒙晉五省區(qū)，煤炭、天然氣、石油、巖鹽資源富集，足國家能源化工基地，是陜西經(jīng)濟快速增長一極，也是全圍各類高危行業(yè)集中地區(qū)之一。境內(nèi)有危險化學品企業(yè)642戶、生產(chǎn)煤礦292處、電力企業(yè)41戶、非煤礦山企業(yè)600戶、運輸企業(yè)167戶、建筑企業(yè)137戶、輸油氣管道1萬多公里、等級以上公路2.4萬公里、機動車輛40多萬輛、壓力容器3800多臺、地質(zhì)災害監(jiān)控點904處。榆林安全生產(chǎn)責任重大，榆林安全監(jiān)督管理工作力度更大，創(chuàng)出先進經(jīng)驗。
　　
　　按照“政府大力引導，社會廣泛參與，企業(yè)全面開展”的工作思路。扎實推進安全文化建設工程。
　　
　　2008年以來，榆林市出臺了《關于加強安全文化建設的決定》、《榆林市安全文化建設活動實施意見》，高度重視安全文化建設。一是加強組織領導。成立了市級安全文化建設領導機構(gòu)，將安全文化建設納入黨委、政府重要議事日程，按季度召開聯(lián)席會議精心指導，按縣、區(qū)屬地和行業(yè)部門主管原則，年初明確落實責任目標，年終考評兌現(xiàn)獎勵。二是建立文化建設經(jīng)費保障制度。市、縣兩級安全文化建設經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，企業(yè)全部落實安全文化建設經(jīng)費，鼓勵社會資金參與安全文化建設。三年來，榆林累計投入安全文化建設資金1000多萬元。三是建立全民安全教育體系。依托榆林學院培養(yǎng)了200多名安全管理人才，建立市級安監(jiān)干部教育培訓基地，對市、縣260余名安監(jiān)干部進行在崗培訓；依托全市各類安全培訓機構(gòu)舉辦各類培訓班224期，培訓安全管理和特種作業(yè)人員1.5萬多名；培訓400多名中、小學校長校園安全知識；依托114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工安全培訓基地培訓外出務工人員5萬多名。四是開展安全文化宣傳普及。充分利用各類新聞媒體和各項安全專項活動載體，充分發(fā)揮全民安全教育培養(yǎng)出的各類人才資源，加速傳播安全文化進企業(yè)、校園、社區(qū)、村莊、家庭，大力宣傳普及安全法規(guī)和常識。營造了濃厚的安全生產(chǎn)、生活氛圍。榆林連續(xù)四年榮獲“全同安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”稱號。五是開展安全文化示范點創(chuàng)建。全市698個行政村和社區(qū)設有安全文化宣傳員，222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設有安全文化管理員，20多個行業(yè)、1800多戶企業(yè)都有安全文化建設機構(gòu)。全市設立市級、縣區(qū)級安全文化建設示范點分別為72個和380個。榆林重視安全文化建設在全國安監(jiān)行業(yè)帶了好頭，國家安監(jiān)總局要求榆林率先建成全國安全文化建設示范基地。
　　
　　堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。
　　
　　近年來，榆林市先后出臺了《安全生產(chǎn)一票否決實施辦法》、《安全生產(chǎn)責任追究關口前移辦法》和《黃牌警告實施辦法》等規(guī)章制度，建立健全了從政府到企業(yè)“一把手負總則，分管領導分工負責，職能部門依法監(jiān)管，企業(yè)責任落實到人”的安全責任體系，實行安全生產(chǎn)“一票甭決”和“黃牌警告”。并按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)事故，依法追究事故相關人員責任，僅2009年立案調(diào)查處理事故439起，黨政紀處分27人，追究刑事責任23人。安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”的做法得到陜西肯定和推廣。
　　2005年以來，榆林把道路交通、煤礦、非煤礦山、民爆物品、危險化學品等13個重點行業(yè)領域作為安全生產(chǎn)專項整治重點，共排查冶理事故隱患5萬多項，取締關閉不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營單位700多戶，有效遏制了重特大事故發(fā)生。2010年，榆林開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)荷建設行動共打擊“黑煤窯”13個，關停證照不全企業(yè)34個，查扣“三無”車輛892輛，查處各類違法行為1345起，進一步消除了事故隱患。
　　2008年以來，榆林大力實施“科技興安”戰(zhàn)略。市財政每年預算安排1000萬元，各縣區(qū)財政預算安排100至300萬元安全生產(chǎn)專項基金。在加大安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時，安全技防裝備水平有了明顯提升。在加油站推廣安裝了5000市方米阻隔防爆材料，在高速公路重點區(qū)間建設了測速系統(tǒng)，在所有煤礦啟動坑口監(jiān)控系統(tǒng)，在18處煤礦采用長壁式外采和皮帶運輸，完成了85處煤礦雙回路供應改造，牛產(chǎn)礦井達標三級32處和二級11處，在120戶采石(砂)企業(yè)推廣中深孔爆破技術，雨箭炸藥和煙花爆竹集中存放處配置安裝了探測儀，先進技防裝備在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的保障作用。
　　榆林加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效保障了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年被陜西省政府、連續(xù)兩次被同家安監(jiān)總局分別授予安全生產(chǎn)工作先進單位。
　　
　　建立“市級主導、縣區(qū)和部門配合、企業(yè)支撐”的預案體系，有效提升安全應急救援能力。
　　
　　2007年，榆林成立了安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，制定了《榆林市安全生產(chǎn)應急管理實施辦法》、《榆林市可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災害的自然災害預警工作機制》，對全市650家雨點生產(chǎn)經(jīng)營單位7類736個危險源進行了普查和登記，建立了重大危險源數(shù)據(jù)庫，繪制了，重大危險源分布圖，督促指導市級職能部門、12縣(區(qū))、20多個重點行業(yè)及各類生產(chǎn)經(jīng)荷單位制定完善事故應急預案2000多個，覆蓋率達100％。
　　2008年起，榆林為市應急救援中心累計投資3000多萬元，先后配置了集衛(wèi)星數(shù)據(jù)通訊、計算機、攝像、傳播、強化照明等一體的特種面包車和越野指揮車，納入計劃修建3000多平方米的安全生產(chǎn)應急管理大樓和綜合培訓演練基地，基本實現(xiàn)了全市應急管理網(wǎng)絡化和應急遠程控制。12縣區(qū)和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位累計投入1000多萬元，用于應急救援隊伍建設；有8支專業(yè)消防隊、7支危險化學品企業(yè)和3支專業(yè)礦山救護隊新購置了現(xiàn)代化裝備。按照有償服務和對口使用原則，榆林對現(xiàn)有企業(yè)應急救援力量進行整合，建立了全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的應急救援體系，提升了應急救援能力。
　　榆林本著“關口前移，預防為先”理念，聘請專家教授舉辦兩期應急管理培訓，受訓人員200多名，組織接受安全應急宣傳教育群眾達100多萬人。榆林精心組織安全應急救援知識競賽活動成績顯著，受到國家安監(jiān)總局表彰獎勵。榆林應急救援中心從2008年起累計指揮組織救援煤礦、非煤礦小故4起，搶救遇險遇難人員30人，其中9人生還；組織指揮消防單位撲救較大火災8起，組織排除危險化學品運輸車輛交通肇事重大險情14次，組織自然災害、建筑施工等搶險救援6次，搶救和疏散群眾2000余人，搶救和保護財產(chǎn)價值3000多萬元。特別是神木縣趙家梁煤礦“7·31”大面積冒頂事故搶險救援，成功救出9名被閑礦工中的8名，受到陜西省政府通報表