公益導(dǎo)向下的政府績(jī)效評(píng)估體系探索

　　［摘要］隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于政府的要求越來(lái)越高。政府績(jī)效是人們衡量政府效能和官員政績(jī)的指揮棒，那么績(jī)效觀的標(biāo)準(zhǔn)就成了人們探討的關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為政府績(jī)效應(yīng)該以公益為導(dǎo)向進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)是人民意愿的體現(xiàn)。
　　［關(guān)鍵詞］政府績(jī)效；人民群眾；評(píng)估體系
　　［中圖分類號(hào)］D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００３１ — ０2
　　
　　政府績(jī)效指政府所做的成績(jī)和所獲得的效益。既包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又包括政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。因此，政府績(jī)效評(píng)估，是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門(mén)的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析與評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。
　　一、公益與政府績(jī)效的內(nèi)在邏輯性
　　（一）政府是人民群眾的代理人，群眾是歷史的創(chuàng)造者
　　政府部門(mén)角色的合理定位，是科學(xué)的組織績(jī)效評(píng)估的前提。當(dāng)年，有個(gè)美國(guó)記者問(wèn)毛澤東，“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”毛澤東回答：“人民給的。人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們，能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人”。現(xiàn)在，我國(guó)憲法明確規(guī)定，“一切權(quán)力屬于人民。”任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是由選舉產(chǎn)生的，還是由上級(jí)委任的，都是受人民委托或授權(quán)的，決不單純是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的欣賞與恩賜，也不完全是因?yàn)閭€(gè)人有能力、有才干。政府及其官員是由人民產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府的績(jī)效要用人民的切身利益去衡量。
　　（二）群眾是績(jī)效的體驗(yàn)者，是評(píng)價(jià)主體
　　馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們不但創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文明，還創(chuàng)造了燦爛的精神文明。馬克思主義政黨的鮮明的政治立場(chǎng)就是“一切為了人民、一切依靠人民”。胡錦濤在十七大報(bào)告中解釋以人為本的含義時(shí)指出：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”公共利益是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，也是最終目標(biāo)。
　　二、我國(guó)政府績(jī)效觀現(xiàn)狀分析
　　正確的政績(jī)觀是符合自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政績(jī)觀，是增進(jìn)國(guó)家全體人民群眾幸福的政績(jī)觀；而錯(cuò)誤的政績(jī)觀是違反自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政績(jī)觀，是為個(gè)人或小集團(tuán)利益的政績(jī)觀。目前我國(guó)政府及官員的政績(jī)觀就存在著為一己私利，一時(shí)利益，違背國(guó)家人民利益，違反自然規(guī)律等問(wèn)題。
　　（一）“官本位”代替“民本位”
　　在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我們的干部做出了突出的政績(jī)，主流是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，一些干部在追求政績(jī)的過(guò)程中，出現(xiàn)了錯(cuò)誤的政績(jī)觀。在錯(cuò)誤的或模糊的政績(jī)觀的引導(dǎo)下，造成了國(guó)家和人民的重大損失。具體有如下表現(xiàn)：把政績(jī)視為自己的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益