公益導向下的政府績效評估體系探索

　　［摘要］隨著民主化進程的推進，人民群眾的民主意識增強，對于政府的要求越來越高。政府績效是人們衡量政府效能和官員政績的指揮棒，那么績效觀的標準就成了人們探討的關鍵問題。筆者認為政府績效應該以公益為導向進行評價，評估體系應當是人民意愿的體現。
　　［關鍵詞］政府績效；人民群眾；評估體系
　　［中圖分類號］D035 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００３１ — ０2
　　
　　政府績效指政府所做的成績和所獲得的效益。既包括政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現，又包括政府在行使職能過程中的績效表現。因此，政府績效評估，是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務質量、公共責任和公眾滿意度等方面的分析與評價，對其管理過程中投入和產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。
　　一、公益與政府績效的內在邏輯性
　　（一）政府是人民群眾的代理人，群眾是歷史的創造者
　　政府部門角色的合理定位，是科學的組織績效評估的前提。當年，有個美國記者問毛澤東，“你們辦事，是誰給的權力？”毛澤東回答：“人民給的。人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們，能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人”。現在，我國憲法明確規定，“一切權力屬于人民。”任何一個領導干部，不管是由選舉產生的，還是由上級委任的，都是受人民委托或授權的，決不單純是上級領導的欣賞與恩賜，也不完全是因為個人有能力、有才干。政府及其官員是由人民產生，對人民負責。政府的績效要用人民的切身利益去衡量。
　　（二）群眾是績效的體驗者，是評價主體
　　馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，他們不但創造豐富的物質文明，還創造了燦爛的精神文明。馬克思主義政黨的鮮明的政治立場就是“一切為了人民、一切依靠人民”。胡錦濤在十七大報告中解釋以人為本的含義時指出：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”公共利益是政府績效評價的邏輯起點，也是最終目標。
　　二、我國政府績效觀現狀分析
　　正確的政績觀是符合自然和社會發展規律的政績觀，是增進國家全體人民群眾幸福的政績觀；而錯誤的政績觀是違反自然和社會發展規律的政績觀，是為個人或小集團利益的政績觀。目前我國政府及官員的政績觀就存在著為一己私利，一時利益，違背國家人民利益，違反自然規律等問題。
　　（一）“官本位”代替“民本位”
　　在改革開放和現代化建設實踐中，我們的干部做出了突出的政績，主流是好的。同時，必須清醒地看到，一些干部在追求政績的過程中，出現了錯誤的政績觀。在錯誤的或模糊的政績觀的引導下，造成了國家和人民的重大損失。具體有如下表現：把政績視為自己的財富，實現個人利益