信息化背景下政府治理的幾個維度

　　［摘要］20 世紀 90 年代以來，信息技術、通信技術特別是互聯網技術在各領域的普遍應用，使政府治理發生改變。面對政府信息依賴性的增強、推進信息公開、政府權力結構扁平化、從傳統管理向電子政府轉變等變化，政府迫切需要從完善信息服務，推進透明公開，提高回應性，打造高效的電子政府幾方面完善治理模式。
　　［關鍵詞］信息化；治理維度；電子政府
　　［中圖分類號］D623 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００３5 — ０2
　　
　　20世紀90年代以來，信息技術特別是網絡技術的發展，改變了幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并對社會生活和政府運作的方式產生了深刻的影響。信息化背景下我國政府同樣面臨巨大挑戰：加入WTO后，我國經濟與全球經濟的接軌和融合要求政府必須率先對自身的管理體制進行調整；同時，各種社會主體和市場主體的行政參與意識大大增強，也對政府治理提出了更高的要求。因此，政府必須抓住信息技術革命的機會，積極的應對信息化對政府治理帶來的種種變化和挑戰，在提高回應性、完善服務、透明公開、現代高效幾個維度上努力改善政府治理。
　　一、信息化與政府治理
　　（一）信息化
　　信息化最早正式提出是在1992年，以當時的美國總統克林頓提出的信息高速公路計劃為標志。我國2006年出臺的《2006—2020國家信息化發展戰略》中對信息化作了如下表述：信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。
　　信息化的飛速發展對整個社會都產生了巨大影響，它不僅使得知識的生產與利用高效化，實現了全球化的跨時空交往，而且進一步促進了知識的分工與協作，以及社會信息能力的發展。
　　（二）治理
　　 “治理”一詞的原意是控制、引導和操縱，它長期和政府的統治、管理活動聯系在一起。20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家紛紛引入治理概念來發展和完善各自的學科理論，使“治理”不但逐漸被賦予了豐富而嶄新的內涵，并逐步發展演變成一個包括治理、善治與全球治理等內容的“治理理論”。良好的公共治理包含法治、問責、透明度、效率和效果、回應性、前瞻性幾個關鍵要素，這些理念對政府公共管理的變革提供了嶄新的維度。
　　
　　二、信息化背景下政府治理的變化
　　信息化給政府治理帶來的變化是全方面的，主要表現在以下幾個方面：
　　（一）政府治理對公共信息的依賴性加強。
　　從信息理論的角度看，政府管理實際上是公共信息的輸入、轉換、輸出和反饋的過程。在封閉式的政府管理狀態下，管理主體對外界信息的接受是間接的，政府只關注政治決策的執行，其結果是降低了管理系統對環境變化的敏感性，而對外部變化反應遲鈍的政府則一定是低效率的。
　　（二）信息化要求政府進一步推進政務公開，充分保障公眾的知情權和參與權。
　　傳統政府集中式管理是建立在信息控制的基礎上，而信息化條件下網絡的多通道，信息的分散性以及滲透性的特點使得對信息傳輸的控制變得十分困難，這就促使政府的管理變得更加公開化、民主化，人民的知情權應得到充分保障。
　　（三）信息化要求政府的權力結構由垂直化向扁平化轉變。
　　在傳統的政府管理往往采用垂直的方式進行，信息從上往下流動。政府最高層很難了解最底層的基