信息化背景下政府治理的幾個維度

　　［摘要］20 世紀(jì) 90 年代以來，信息技術(shù)、通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，使政府治理發(fā)生改變。面對政府信息依賴性的增強、推進(jìn)信息公開、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化、從傳統(tǒng)管理向電子政府轉(zhuǎn)變等變化，政府迫切需要從完善信息服務(wù)，推進(jìn)透明公開，提高回應(yīng)性，打造高效的電子政府幾方面完善治理模式。
　　［關(guān)鍵詞］信息化；治理維度；電子政府
　　［中圖分類號］D623 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００３5 — ０2
　　
　　20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，改變了幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并對社會生活和政府運作的方式產(chǎn)生了深刻的影響。信息化背景下我國政府同樣面臨巨大挑戰(zhàn)：加入WTO后，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的接軌和融合要求政府必須率先對自身的管理體制進(jìn)行調(diào)整；同時，各種社會主體和市場主體的行政參與意識大大增強，也對政府治理提出了更高的要求。因此，政府必須抓住信息技術(shù)革命的機會，積極的應(yīng)對信息化對政府治理帶來的種種變化和挑戰(zhàn)，在提高回應(yīng)性、完善服務(wù)、透明公開、現(xiàn)代高效幾個維度上努力改善政府治理。
　　一、信息化與政府治理
　　（一）信息化
　　信息化最早正式提出是在1992年，以當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓提出的信息高速公路計劃為標(biāo)志。我國2006年出臺的《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中對信息化作了如下表述：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。
　　信息化的飛速發(fā)展對整個社會都產(chǎn)生了巨大影響，它不僅使得知識的生產(chǎn)與利用高效化，實現(xiàn)了全球化的跨時空交往，而且進(jìn)一步促進(jìn)了知識的分工與協(xié)作，以及社會信息能力的發(fā)展。
　　（二）治理
　　 “治理”一詞的原意是控制、引導(dǎo)和操縱，它長期和政府的統(tǒng)治、管理活動聯(lián)系在一起。20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家紛紛引入治理概念來發(fā)展和完善各自的學(xué)科理論，使“治理”不但逐漸被賦予了豐富而嶄新的內(nèi)涵，并逐步發(fā)展演變成一個包括治理、善治與全球治理等內(nèi)容的“治理理論”。良好的公共治理包含法治、問責(zé)、透明度、效率和效果、回應(yīng)性、前瞻性幾個關(guān)鍵要素，這些理念對政府公共管理的變革提供了嶄新的維度。
　　
　　二、信息化背景下政府治理的變化
　　信息化給政府治理帶來的變化是全方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）政府治理對公共信息的依賴性加強。
　　從信息理論的角度看，政府管理實際上是公共信息的輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋的過程。在封閉式的政府管理狀態(tài)下，管理主體對外界信息的接受是間接的，政府只關(guān)注政治決策的執(zhí)行，其結(jié)果是降低了管理系統(tǒng)對環(huán)境變化的敏感性，而對外部變化反應(yīng)遲鈍的政府則一定是低效率的。
　　（二）信息化要求政府進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
　　傳統(tǒng)政府集中式管理是建立在信息控制的基礎(chǔ)上，而信息化條件下網(wǎng)絡(luò)的多通道，信息的分散性以及滲透性的特點使得對信息傳輸?shù)目刂谱兊檬掷щy，這就促使政府的管理變得更加公開化、民主化，人民的知情權(quán)應(yīng)得到充分保障。
　　（三）信息化要求政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)由垂直化向扁平化轉(zhuǎn)變。
　　在傳統(tǒng)的政府管理往往采用垂直的方式進(jìn)行，信息從上往下流動。政府最高層很難了解最底層的基