淺議反分裂法規的價值屬性

　　［摘要］反分裂法規作為維護國家統一和領土完整的重要法規，在實現社會穩定，合理配置社會政治權力，滿足國家利益需要，防止和控制政治權力的無序使用等方面，都發揮著關鍵的調整作用，而這些也正是反分裂法規的價值屬性之所在。
　　［關鍵詞］反分裂法規正義利益秩序
　　［中圖分類號］D921 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００８６ — ０2
　　
　　反分裂就是依據通行的國際法準則，反對或禁止屬于主權國家一部分的公民以從該主權國家脫離出去為目的所進行任何行動。“反分裂”的國際標準譯法是Anti Secession而不是Anti Separation，關鍵在于Separation雖也指“分裂”，但多是指因“政治理念”方面的分歧而引發的“分裂”，這對于國家主權的完整是不利的。因此，國際法概念中的“反分裂”不僅“反”的是組織形式上的退出或脫離，更“反”的是任何形式背叛國家而引發的“分裂”。而且在多元化的政治發展背景下，“反分裂”并不是“反”國家的某一地區分治的現狀，而是“反”徹底否認國家主權的統一、企圖背叛國家而獨立成為新國家的行動和主張。相應的，反分裂法規是以《憲法》為依據，國家有權機關制定的禁止任何個人和組織以謀求某地區從主權國家脫離或退出為目的進行任何形式活動的法律規范。它既包括單行的法律法規，如我國《反分裂國家法》；也包括部門法中遏制分裂活動的相關規范條文，如我國《刑法》中針對分裂國家的犯罪行為制定有“分裂國家罪”或“煽動分裂國家罪”。
　　依據法的基本原理，法律集中體現了統治階級的根本愿望和共同要求，代表了統治階級的整體利益，統治階級借助國家政權的力量，通過法律的形式實現了自己的意志。所以法律是統治階級實現其統治和階級利益的重要工具，它行使著規制社會主體的行為和懲罰違法犯罪行為的社會控制功能。①因此，法律作為社會最正規和最重要的調整體系，能否維護社會穩定、促進社會生產，能否滿足社會主體，特別是統治階級的政治需要，是衡量其價值不可或缺的標準。無論從實現社會穩定，合理配置社會政治權力的角度，還是從滿足國家利益需要，防止和控制政治權力的無序使用的角度，反分裂法規作為維護國家統一和領土完整的重要法規，都發揮著關鍵的調整作用，是整個國家法律體系中不可缺少的一部分。
　　一、反分裂法規彰顯正義
　　我國古代學者認為“夫立法之大要必令善人勸其德而樂其義，邪人痛其禍而悔其行”②。西方學者認為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加于拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管他們如何有效率和條理，只要他們不正義，就必須加以改造或廢除。”③
　　古今中外，法學家、哲學家對公平和正義的論著浩若煙海，無論其具體含義是什么，有一點可以肯定，既對公平和正義的維護始終是法律的不懈的價值追求。馬克思主義認為，正義是一定社會經濟關系的觀念化、神圣化表現，有什么樣的社會生產方式就有什么樣的社會正義觀。法和法律規范是由多種多樣的質料或元素所構成的，是這些質料或元素的法定化。倫理道德、習慣、政策、先例、學說、鄉規民約以及其他種種社會規范，都可以是法的質料和法律規范的淵源。正義就是包涵在倫理道德規范之中的高層次倫理規范，自有法以來，正義就一直是法和法律規范的重要淵源，是構成法和法律規范整體的各種淵源中規格最高的淵源。
　　維護國家主權和領土完整是國際政治范疇的正義原則，反對任何形式的分裂行動和主張正是這種正義原則的伸張。依據法的基本理論，正義首先是社會利益分配的正義性，法的正義價值首先在于通過立法規定社會主體的權利和義務，按照一定的原則對社會利益進行合理配置，使之制度化、法制化。這意味著，正義問題實際上是利益的符合理性的分配和協調。在現實生活中，不同的人群有不同的利益觀和正義觀，往往導致正義觀的沖突。例如，“臺獨”分裂勢力認為，臺灣脫離祖國而獨立是最大的正義，“藏獨”、“疆獨”分裂分子認為成立單一民族的自治國家是最大的正義，這顯然與我國大多數人民要求維護祖國統一和國家完整的正義觀是相背離的。反分裂法規的功能就在于通過法律工具的特有本性為社會提供一個普遍的正義標準，即無條件的維護國家主權和領土完整；社會通過法律法規將這個特殊的正義觀轉化為大家普遍接受的或不得不接受的正義標準，從而使反對任何形式的分裂行動和主張這一正義獲得一般的社會形式。換句話說，反分裂法規就是維護國家正義的法規。
　　二、反分裂法規維護利益
　　法律在本質上是一種利益調控機制，表達利益要求，平衡利益沖突，重建利益格局。法律是適應利益調節的需要而產生的，正是為了調節不同利益之間的沖突，法律才出現的。因此，法律首先要確認和表達利益。通過法律的規定，對社會中的利益關系進行選擇，對特定的利益予以承認，并對某些利益拒絕承認，并通過法律的形式表現出來。法律在選擇、確認、表達利益后，就要對利益之間的沖突進行平衡，保護合法的利益，排斥非法的利益。在合法利益發生沖突時，對各種合法利益的重要性作出估價或者衡量，并提供一套協調利益沖突的標準，盡可能的在各種合法利益間進行平衡，最大限度地維護社會的整體利益。在法律確認的合法利益受到侵犯后，法律就要對受到破壞的利益格局進行重整。通過法律責任的形式，使侵害利益的人受到懲罰，使受到損害的人得到補償，并使利益關系回復到最初的穩定和平衡狀態。盡管法律本身并不創造利益，但它對利益關系的協調和整合具有重要的價值意義，正如龐德所說：“法律發現這些利益迫切要求獲得保障，它就把它們加以分類并或多或少地加以承認。它確定在什么樣限度內要竭力保障這樣被選定的一些利益，同時考慮到其他已被承認的利益和通過司法或行政過程來有效地保障它們的可能性。在承認了這些利益并確定其范圍后，它又定出保障它的方法。它還為了下列目的而規定各種價值準則：為了確定哪些利益應予承認，為了確定保障各種被承認的利益的范圍，以及為了判斷在任何特定場合下怎樣權衡對有效法律行為的各種實際限制。”①
　　國家利益是隨著國家這一特殊利益主體的形成而產生的。所謂國家利益，指的是滿足或能夠滿足國家以生存發展為基礎的各方面需要并且對國家在整體上具有好處的事物。從客體上看，一切能夠滿足或能夠滿足國家生存發展等方面需要并且對國家具有好處的事物，都是國家利益；任何國家利益也都是滿足或能夠滿足國家生存發展需要并且對國家有好處的事物。當然，這種事物既可以是實體性的實物存在，也可以是過程性的事件存在；既可以是物質性的存在，也可以是精神性的存在；既可以是已經或正在滿足國家需要的存在，也可以是能夠滿足國家需要的存在；既可以是現實的存在，也可以是潛在的存在。國家利益因此可以根據利益客體的不同分為不同的類型，例如物質利益與精神利益、實物利益與過程利益、現實利益與潛在利益、當前利益與長遠利益等等。從主體來看，國家利益只能是以國家為利益主體的利益。
　　維護國家主權和領土完整，是國家的核心利益。對于這一核心利益的維護，法律的作用當然不能忽視。中國是一個幅員遼闊、民族繁多、人口眾多的大國，歷史上諸侯割據的事例層出不窮。新中國成立以后，實現了除臺灣以外的空前統一和民族團結，但是不和諧的事情也有發生。策動西藏叛亂的達賴喇嘛打著“西藏獨立”的招牌，在國際上四處活動；“東突”組織在國內制造各種事端，妄圖將新疆從中國分裂出去；以李登輝、陳水扁為首的前臺灣當局更是頑固拒絕祖國和平統一的主張，加緊制造“臺灣獨立”的活動。雖然隨著島內政治領導人的更迭，“臺灣獨立”活動有所收斂，但“臺獨”主體尚存，訴求并未改變。所有這一切都顯示妄圖分裂中國的勢力是客觀存在的，為了求得中國的長治久安和穩步發展，制定和完善維護國家統一和領土完整的反分裂法規是非常必要的。
　　
　　三、反分裂法規規范秩序
　　博登海默認為，秩序是指“在自然界與社會進程運轉中存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”。②秩序意味著在自然界和社會中存在某種程度的穩定性、連續性、確定性和安全性。秩序分自然秩序和社會秩序，法律主要維護的是社會秩序。馬克思主義認為，社會秩序是一定的物質、精神的生產方式和生活方式的社會固定形式。秩序正是法的基礎價值，“與法永相伴隨的基本價值，便是社會秩序。”③社會秩序最大的特征是人與人處于和平而非戰爭狀態，社會沖突被限制在可容忍的最低范圍之內。任何一個國家都不可能完全避免社會沖突，只要這種沖突被保持在一定范圍之內，就可以認為這個國家處于有序之內。與有秩序對應的是無序，它表現為一種事態向另一種事態不可預測的突變情形。“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等分裂分子不斷推行分裂活動，各種政治爭論甚至恐怖事件頻發，偶然的和不可預測的因素不斷干擾穩定的社會秩序，民眾的不安全感增加。
　　在現代政治文明中，法律是消除無序狀態或預防無序狀態首要的、經常起作用的手段。法律具有普遍性，是法的秩序價值的重要方面，法律同其他手段相比，具有更大范圍的普遍性，它可以實現整個國家乃至整個國際社會的有序化，而不僅是某個社區、某個地區或某個集團內部的有序性。運用法律手段規范社會秩序，保障國家安全，更增添了打擊分裂勢力、遏制分裂活動的正當性。
　　四、反分裂法規體現法治精神
　　維護國家統一和領土完整，反對分裂，是每一個主權國家的神圣權利，也是當代國際法普遍認可的基本原則。而以法律維護國家的安全和統一，則以國際社會通行的方式把反對國家分裂、實現祖國統一的事業納入了民主與法制的實踐中，美國、法國、加拿大、俄羅斯等許多國家都有此類的法律。用具有國際性和民主性的法律法規形式來決定對分裂國家勢力的打擊對策則體現了法治的精神。
　　隨著現代政治文明的不斷進步，法治方略已經成為所有民主政治國家的必然選擇。黨的十七大報告指出，“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍。”可見，依法治國已成為我國的一項基本國策，而事關國家主權和領土完整的統一問題具有極高的戰略意義，凝聚著國家的核心利益，理所應當地納入法律的軌道，這樣可以使圍繞“統一”與“分裂”進行的各種形式的斗爭，既依賴于法律權威的保障，又接受法律責任的監督。以法治方式遏制分裂，可以在道義上和法理上占據主動，有利于我們依法采取的各種行動最大限度地獲得道義的力量、法理的支持和法律的根據，從而掌握反分裂行動的主動權。以法治方式遏制分裂，可以在采取措施的方式、條件和時機等方面具有相應的靈活性和主動性。依法打擊分裂分子意味著可以在合理、合法的條件下，根據具體情勢和需要，靈活地、有選擇地采取應對措施。這樣做，可能會在法律程序上有一些要求和束縛，但只要立法預先規定得當，實踐上就能夠以合法的名義實施任何有助于有效解決問題的行為。以法治方式遏制分裂，可以最廣泛地爭取國際社會的理解和支持。我們承諾采用國際社會普遍接受的“法治方式”來打擊分裂分子，既可以把我們的方針、政策和各項主張、措施等包容進去，又可以讓國際社會理解和認同我們，進而支持我們依法采取的包括和平與非和平方式在內的一切措施和行動。
　　〔責任編輯：侯慶海〕