試論教育機會均等化

　　［摘要］隨著我國城市化進程的推進，每年有大量的農民工涌入城市，他們亦農亦工，是我國現代化建設中不可缺少的主力軍。據國家統計局公布的數據顯示：2010年，全國農民工總量為2.3億人，30歲以上的農民工為總量的40%。這就意味著，數以千萬計的學齡兒童跟隨著進城務工的父母離開了農村老家，來到了陌生的城市。據統計，在城鎮8個兒童中就有一個是流動兒童；在北京、上海這樣的特大城市，則是每3個兒童中就有一個是流動兒童。這些流動人口子女的教育問題，已經成為整個社會必須面對的問題。同長一片藍天下，流動兒童也是我國明天的希望。解決好我國城市化進程中出現的城市流動人口子女教育問題，有利于維護社會安定團結和公平正義。
　　［關鍵詞］教育機會均等化；心理關愛；制度包容性
　　［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１１７ — ０2
　　
　　一、教育機會均等化概念
　　瑞典著名教育家胡森認為，教育機會均等化有以下三種涵義：1.起點均等。即人人都有受教育的權利，所有人的入學機會平等；2.過程均等。過程均等就是學校提供的條件、設備、教師等方面水平差不多；3.結果均等。結果均等即保證每個學生都有取得成功的機會。實施教育機會均等，要求社會對每一個成員，不論民族、性別、社會背景、家庭出身和個人條件，都要給他們提供相同量與質的教育，使每個成員接受教育的機會均等，人人有機會獲得同樣的社會地位、職業和收入。
　　教育均等化是人類為之不懈努力的一個目標，它的內涵也隨著社會和教育的發展而不斷更新完善。然而，教育機會均等在目前只是一種理想，在現實條件下，完全做到起點均等、過程均等和結果均等是不實際的。但是，我們不能因此就否定教育機會均等，針對當前我國國情和亟需解決的現實問題，以教育機會均等為依據，解決好因城鄉差別導致的孩子教育機會不均等；因經濟、社會文化和社會環境不同而導致的孩子教育機會不均等；孩子在發揮自身潛能方面的機會不均等問題。
　　二、教育機會均等化是建設和諧社會的基礎和核心
　　社會發展的宗旨是人人共享，普遍受益。而推進基本教育機會均等化，是實現這一宗旨的必然選擇。盧梭曾經說過：“教育是實現社會公平的偉大工具”。受教育權是我國憲法賦予公民的一項基本權利，黨的十七大報告明確提出，優先發展教育，建設人力資源強國，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。實現教育公平，直接關系到社會公平的體現，關系到和諧社會的穩定。
　　首先，教育公平有利于社會經濟的發展。經濟基礎決定上層建筑，在經濟全球化的背景下，國家之間的競爭最直接的表現就是經濟的競爭。面對世界性金融危機的沖擊，我國的很多企業面臨前所未有的挑戰。面對激烈的國際競爭，面對挑戰，我國企業的根本應對之策是通過技術改造提高產品的核心競爭力，大力推進產業升級。而這一切，最需要的不是金錢，不是資源，不是環境，而是人才。教育機會均等化，可以提高全民的整體素質，為國際競爭和社會發展提供強大的智力支持和人才保障，是實現科學發展觀的必然要求。
　　其次，教育機會均等化有利于改善民生問題。教育權是公民的一項基本權利，推進教育公平，關系到人民的切身利益。教育可以充實我們的頭腦，通過教育學習到的文化知識和基本技能，是我們求職謀生的敲門磚，是我們為社會經濟貢獻自己力量的必備條件。在談到我國人口素質時，總會以“總體素質偏低”這樣的詞語來形容，這主要是指農村人口以及城市流動人口。除了政策和社會環境因素外，缺乏教育是導致人口素質偏低的根本原因。總體素質不高，勞動力多，也是我國成為世界工廠的原因之一。我國城市流動人口總是奮斗在最艱辛、最底層的工作崗位上，但卻拿著勉強維持基本生活的微薄工資。在知識經濟社會中，改善窮人福利的決定性因素是人口質量的改進和知識的增加。通過接受教育，可以促進社會流動，使流動人口有機會向社會上層流動，從而達到人民生活富裕，改善民生。
　　第三，教育機會均等化有利于和諧社會的穩定。推進教育公平，打破不同主體之間、地區之間、城鄉之間的差別，教育機會均等化，可以促進人民教育水平的提高，促進人民道德水平的提高，相互理解和包容，消除人民之間的隔閡，使經濟發展的成果共享，有利于社會穩定和公平正義。
　　三、流動兒童教育存在問題的內在原因
　　20世紀80年代以來，隨著我國經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，鄉鎮企業接受勞動力的能力越來越弱，而城市經濟蓬勃發展，大批農村勞動力轉向城市勞務市場。90年代以來，我國流動人口出現“家庭化”的趨勢，流動人口子女的上學問題也就隨之出現了。按照《中華人民共和國義務教育法》的規定，中國的義務教育實行“地方負責、分級管理”的規定。沒有現居住地戶籍或者離開原戶籍所在地的兒童，在流入地很難接受到同等的受教育機會。流動兒童跟隨他們的父母遷徙到新的城市后，沒有城市的戶口，所以流入地的教育經費不包括他們的教育開支，而流出地也不可能為他們提供教育經費，因此就出現了上學難的尷尬局面。公辦學校教育資源有限，在保證本地適齡兒童接受教育的情況下，沒有更大的能力解決流動兒童的教育問題，即使能夠接受部分流動兒童，但是高昂的“借讀費”、“贊助費”對于農民工來說就是天價負擔。在這個背景下，許多針對打工子弟的民辦學校應運而生。但是，這些學校設施簡陋、安全隱患大，教師工作量大、待遇偏低，甚至有些學校都不具備辦學資格，這些學校難以保證流動兒童的教育質量。
　　流動人口大規模進入，沖擊著城市的現有資源，考驗著政府的執政能力。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》針對解決流動人口子女受教育的問題確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，解決了長期以來流入地和流出地政府由誰負責的尷尬局面。2006年的《新義務教育法》在此明確了流入地政府在流動兒童教育中應該承擔的責任。這是我國政府正視流動兒童教育問題，并且嘗試解決這一問題的良好努力。但我們必須看到，《新義務教育法》仍舊延續著“就近入學”這一規定，這意味著戶籍制度仍舊是流動兒童接受教育的最大牽制因素。雖然明確了流入地政府的責任，但并不能從根本上解決流動兒童所面臨的教育問題。
　　四、保證流動兒童受教育權，促進教育機會均等化
　　十七大以來，黨中央特別關注社會公平，并將社會公平問題上升到戰略高度。隨著我國城市化進程的快速發展，城鄉差距進一步拉大，出現了一系列社會不公平現象。區域教育發展不平衡、城鄉教育發展不平衡、不同主體教育發展不平衡等問題越來越突出。流動兒童的教育問題就是當前教育不公的集中體現。
　　首先，流動兒童的入學機會不均等。流入地的公立學校門檻高，對于工資微薄的農民工來說只能望塵莫及；民辦打工子弟學校不規范、教育質量跟不上，而且還遭到流入地政府的取締。前不久，在即將開學時，北京就關閉了一批民辦打工子弟學校。雖然當地政府安排一些公辦學校接受這些流動兒童，但這只是杯水車薪，對于數額龐大的流動兒童來說遠遠不夠。在當前的教育制度尚無法根本改變的情況下，政府對打工子弟學校不能采取簡單粗暴的取締態度，而是應該進行指導、監督。
　　其次，流動兒童受教育的過程不均等。即便是有些流動兒童進入了公立學校，但是由于流動人口的身份而不被接納，有部分學校、老師和同學會對他們有歧視心理。被忽視、被忽略，這些都會在流動兒童幼小的心靈中產生陰影。2010年武漢市洪山區一所學校為了解流動兒童的心理狀態，組織了一次調查。調查顯示：在1000名流動兒童中，心理問題檢出率高達30%。試問在這樣的環境中成長，能否保證他們仍舊有顆健康向上的心?仍舊對社會有顆包容慈善的心？
　　
　　第三，流動兒童教育結果不均等。流動兒童家庭遷徙性較強，經常跟隨父母從一個城市輾轉到另一個城市，很難在固定的學校認真學習。九年義務教育之后，由于經濟、家庭觀念等因素，使流動兒童的畢業率、升學率遠遠低于同齡城市兒童。這些孩子無法完成最基本的國民基礎教育，最直接的表現就是會影響他們以后走進社會的經濟收入，長遠地看，則會影響中華民族的整體素質。
　　解決流動兒童的教育問題，是一項大工程，需要社會各界的參與，進行系統性，制度性的規劃建設。
　　在我國，適齡兒童的教育主要實行的是以戶口為依據、就近上學的原則。適齡兒童的教育經費都是國家根據地方政府所管轄范圍內戶口登記的兒童人數來分配。其實，我們可以借鑒一下美國的經驗，結合我國實際情況，靈活運用。
　　美國的教育券做法，是政府把教育經費折算成一定金額的有價證券，再把這些有價證券（也就是教育券）分發給每位學生家長，家長可以憑借這些教育券為孩子選擇任何一所學校，而不在受到地域限制。而學校可以憑借集中到一起的教育券向政府兌換成現金。教育券把義務教育階段學生的培養經費與學生個體相結合，使教育經費隨學生流動而流動。教育券的做法也可以使學校之間展開競爭，為了吸收生源，必須保證自己的教育質量不斷提高。
　　五、提高城市的制度包容性，關愛流動兒童心理健康
　　隨著我國經濟的發展和城市化加快，流動人口已經成為城市中一個不可或缺的群體。我們應該正視這個問題，讓流動兒童在城市中受到良好的教育，這對孩子自身成長，對國家發展，對社會穩定與長治久安有著積極意義。
　　據調查顯示，30%城市ePmA2PCQXmhMdyBKO6dwwA==中的流動兒童心理健康存在問題。造成這個問題的原因是多方面的，一方面是由于父母工作忙，缺乏跟孩子交流溝通的時間，大多數流動兒童不論生活、學習都是由自己獨立完成。另一方面就是城市缺乏包容精神，使流動兒童感覺自己不屬于這一座座繁華的城市，很難跟城市孩子做朋友等。許多流動兒童自卑、內向，對自己缺乏信心。因此，我們要從城市大環境改變這種狀態。
　　既然流動人口已經成為我們城市中的一員了，我們就要讓城市更加具有包容性，讓流動人口感覺到城市的溫暖、感覺到家一樣的溫馨。我們現在的城市制度缺乏包容性，制度的包容性其實就是要重新調整利益分配格局，這必然會影響到一些城市本地人的利益。但是我們必須想到，城市本地人的諸多良好福利，有些就是流動人口所創造的，我們有什么理由不更關愛我們福利的創造者呢？在調整利益分配格局方面，政府需要巨大的勇氣和決心，政府要看到城市制度的包容性對城市的長遠發展是有巨大好處的，更加包容的城市可以使流動人口感到安全溫暖，使他們有更大的熱情投入到工作中；可以使本地人積極參與社會競爭；可以吸收全社會的優秀人才；可以使城市更加和諧美麗。
　　解決流動兒童教育問題是關乎到國家長遠發展的戰略發展的大問題。國家要從制度、戰略層面保障流動兒童的受教育權，這是一條長期而艱辛的路，我們社會各界也要積極參與進來，關注我們祖國的這些花朵。
　　〔參考文獻〕
　　〔1〕李崇愛.我國基礎教育非均衡發展的現狀、成因、對策〔J〕. 江西教