對我國民主政治建設幾個問題的思考

　?。壅菝裰髡谓ㄔO是中國共產黨人始終高揚的光輝旗幟，是推動社會文明進步，真正實現人民當家作主的根本保證。因此應從民主決策、選用干部、權力監督幾個問題出發，解析我國民主政治建設的成功之道。
　?。坳P鍵詞］民主政治；民主決策；選用干部；權力監督
　　［中圖分類號］D251 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００12 — ０2
　　
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“社會主義愈發展，民主也愈發展。在發展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產黨人和中國人民一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治?！泵裰髡谓ㄔO是中國共產黨人始終高揚的光輝旗幟，它是推動社會文明進步，真正實現人民當家作主的根本保證。民主政治建設就范圍和內容來講，應該包含多個方面，是一項系統工程。本文僅從幾個關鍵問題出發，解析我國民主政治建設的成功之道，存在的問題以及解決這些問題的對策，為我國民主政治建設獻一份獨家之言，盡一份國民之責。
　　一、 民主決策
　　民主決策是我國各級黨政領導層決定重大事項的主要手段和行為，它主要通過一定的程序、規則和方式，確保領導層能廣泛聽取各方意見，集中各方智慧，制定和作出符合實際，反映事物發展規律的大政方針和重要決定。回顧中國共產黨作為執政黨走過的90年歷史，能真正堅持科學的民主決策，革命和建設就會勝利。例如：在抗日戰爭期間，毛澤東同志為了減少消費，增加生產，減輕陜甘寧邊區人民的負擔，積極采納黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”建議，較好地解決了龐大機構與戰爭情況的矛盾。解放戰爭時期，黨內的民主決策制度更加健全，中央領導之間，上級和下級之間，黨內和黨外之間，真正做到了知無不言，言無不盡。既有自由，又有民主的政治局面，這種政治局面確保了后來三大戰役的偉大勝利，也為奪取全國勝利奠定了基礎。
　　當然，毛澤東作為一代偉人，也有他失誤和犯錯誤的時候，也有違背民主原則的地方。例如，早在建國后50年代初期，我國當代的經濟學家、教育家、人口學家馬寅初先生在著名的《新人口論》中，對控制人口必要性、迫切性進行了系統的論述。他提出了定期舉行人口普查，把人口增長納入第二個、第三個五年計劃的建議。但是毛澤東同志并未采納馬寅初先生的建議，毛澤東同志還錯誤地認為：“只要有人，什么人間奇跡也可以創造出來。”由于毛澤東同志這一決策的失誤，使我國人口發展在相當一個時期內失去控制，導致中國人口數量過多，成為制約中國發展的包袱。對于文化大革命，更成為毛澤東同志晚年的一大敗筆，他違背了民主決策原則，凌駕于黨中央之上，錯誤地發動了無產階級文化大革命，給黨和國家造成了難以挽回的重大損失。文化大革命結束后，我們黨撥亂反正，使我國民主政治建設得到了恢復和發揚。但是，面對新的形勢和新的考驗，黨和政府中的少數領導干部仍然存在家長制、一言堂的毛病。一些地方政績工程、形象工程、腐敗工程，勞民傷財，群眾深惡痛絕。因此，加強民主政治建設，堅持和健全民主決策制度，防止和避免黨政領導干部在重大決策中的失誤，仍是當前和今后需要重視和解決的問題。要解決好民主決策，關鍵要建立健全四大機制：
　　（一）要建立健全了解社情民意的機制。中國共產黨的根本宗旨是為人民服務，黨和政府的一切工作都是從人民利益出發。所以，黨政組織要實行科學民主決策，首先要深入到社會實踐中去，深入到人民群眾中去，了解社會情況，知曉人民群眾需要什么，從而采納群眾的意見和建議，為黨政組織的決策提供第一手材料。
　?。ǘ┮⒔∪{查論證的機制。黨政組織要形成一項重大決策，應該組織具有一定權威的專家、學者、社會名流，組成專家論證小組，就某一重大決策做前期論證，論證后要提出一個初步的方案和一份論證報告，供黨政組織民主決策時參考。
　?。ㄈ┮⒔∪裰鳑Q策的運行機制。為確保民主決策科學化、規范化，各級黨政組織均應建立和完善民主決策的規則和程序，并將這種規則和程序作為法規性的文件固定下來，對每個黨政組織，每項重大事項的民主決策，必須遵循這個規則和程序。
　?。ㄋ模┮⒔∪裰鳑Q策的監督評估機制。一是上級監督評估組織，它可以在更大范圍內對民主決策進行綜合評估，評價它的正確性、實效性，提出修改和完善的建議；二是專家組成的監督評估組織，可從科學層面、技術層面監督評估民主決策的得失和建議；三是由群眾代表組成的監督評估組織，對民主決策是否符合社情民意進行監督評估。
　　二、選用干部
　　回顧中國共產黨培養和選拔干部的歷史，應該說取得很大的成績，也形成了許多成功的做法。但隨著形勢的發展，目前我國選拔任用干部方面存在一些問題和不足。例如：選人渠道不暢、選拔的面過窄。據了解，現在各級黨委組織部門都要建立后備干部制度，這些后備干部數都是按照略高于現職領導干部數1:1的比例配備。這些后備干部名單一旦確立，后備干部就有一種優越感，甚至出現少數后備干部不把主要精力放在工作和學習上，而是整天等著提拔。一些地方、部門和單位的領導，他們總想把身邊的后備干部推薦和提拔起來。這樣客觀上造成了一種在少數人中選人、由少數人選人的現象。再例如：目前，由黨政機關直接任用干部比例過高，向社會公開選聘干部只是拾遺補缺而已。凡此種種，不利于社會上的精英人才進入黨政領導機關。為了改變這種狀況，我認為需要在以下幾個方面堅持和改進：
　?。ㄒ唬?要堅持德才兼備的原則
　　德才兼備是中國共產黨選拔任用干部的一貫原則，也是黨選人用人的必要條件和標準。德才兼備，缺一不可。德才兼備中的德，就是指具有優良的政治素養、較高的思想品德，在政治上、思想上與黨保持一致。同時，具有對工作敬業，對祖國熱愛，對人民忠誠的精神境界。所謂才就是指具備勝任領導干部的學歷、經歷、閱歷、精力和能力。尤其要有一定的組織協調和把握全局的能力；有綜合分析和解決問題的能力；有處事果斷和隨機應變的能力；有實事求是和致富一方的能力；有合作共事和同舟共濟的能力。
　?。ǘ┮貙掃x用干部的渠道
　　黨政組織要克服過去較為狹窄的選人用人的傳統模式，把選拔任用干部拓展到全社會。
　　對省部級和地市級干部可在全國范圍內招聘；對具有特殊要求的專業技術干部，也可在世界范圍內招聘；對縣處級干部可以在一個地區或一個行業招聘。要改變委任領導干部數量過多的狀況，擴大招聘數量，即使被黨政組織確定的后備干部，以及其他黨政機關干部，也應該動員他們參加社會的統一招聘。為確保招聘工作的公平、公正、公開，黨政組織應成立選拔干部的專家和群眾考評組。黨政組織通過初考、復考、公開演講和綜合評審等程序，擇優錄用。
　?。ㄈ?要建立健全能進能出的用人機制
　　能進能出，保持干部隊伍的生機與活力，黨政組織要在廣納社會賢才的前提下，加強對干部隊伍的考察與測評。對連續三年考評不稱職的干部可免職或降級使用；對雖未觸犯刑法，但思想道德敗壞和有嚴重違反紀律的干部要按規定及時清除干部隊伍。此外，還要防止和處理在選拔任用干部中帶“病”上崗、帶“病”提拔、任人唯親、拉幫結派、買官賣官等問題，對此類問題一經查實，堅決清除干部隊伍。
　　三、權力監督
　　懲治腐敗，加強對權力的監督，是共產黨人的一貫主張和原則。建國以來，我國司法機關依法先后處決了劉青山、張子善、成克杰、胡長青、許邁永、姜人杰等貪污犯，充分體現了重點治腐絕不手軟，王子犯法與庶民同罪，法律