民主政治條件下干部隊伍思想政治建設面臨的新形勢\\新問題和新要求

　　［摘要］思想政治建設是領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂。在當前復雜多變的國內(nèi)、國際形勢下，少數(shù)領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，家長作風、特權(quán)思想和人治思想嚴重等，嚴重影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的干部隊伍思想政治建設必須適應我國深化政治體制改革，建設社會主義民主政治的客觀要求，切實增強黨員領(lǐng)導干部的服務意識、民主意識、法制意識和現(xiàn)代公民意識等，進一步提高黨員領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)和道德水平。
　　［關(guān)鍵詞］社會主義民主政治；干部隊伍；思想政治建設
　　［中圖分類號］D616 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００14 — ０４
　　
　　思想政治建設是領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂。“政治路線確立了以后，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行。結(jié)果不一樣。”〔1〕當前，我國正處于繼續(xù)深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治建設事業(yè)的關(guān)鍵時期，全面貫徹和落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，清醒認識和科學把握社會主義民主政治條件下干部隊伍思想政治建設面臨的新形勢、新任務和新要求，著力解決部分黨員領(lǐng)導干部在思想政治和道德方面存在的突出問題，提高黨的干部隊伍的思想政治素質(zhì)和道德水平，是新時期黨的干部隊伍思想政治建設的重要時代課題。
　　一、社會主義民主政治條件下干部隊伍思想政治建設面臨的新形勢
　　新中國成立60多年以來，特別是改革開放三十多年以來，我們黨領(lǐng)導人民積極探索適合我國國情的政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，推進政治體制改革，使我國的政治結(jié)構(gòu)更加合理、政治關(guān)系更加和諧、政治體制更加完善，但是，我國在政治體制改革和建設社會主義民主政治過程中也產(chǎn)生許多新的問題和矛盾，新時期黨的干部隊伍思想政治建設面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　（一）我國的政治體制改革和黨的建設取得新的重要成就，同時面臨許多新的困難和矛盾
　　改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨根據(jù)中國特色社會主義民主政治發(fā)展的要求，改革和完善了人民代表大會制度，進行了行政體制改革、司法制度改革，加強了對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機制的改革等。此外，我們黨還領(lǐng)導人民積極探索和創(chuàng)造了一系列新的民主政治建設的原則、形式和方法，在實踐上建立和形成了具有中國特色的社會主義民主制度。與此同時，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務的變化，堅持以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，黨的建設事業(yè)取得了新的重大成就。然而，另一方面，由于我國的政治體制改革起步晚、難度大、國情特殊等原因，制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的很多體制性問題尚沒有取得重大突破，我國的政治體制改革的道路還很長。在黨內(nèi)改革和黨內(nèi)民主建設方面，我們黨在組織、制度和干部隊伍建設等方面尚存在不少不適應新形勢、新任務、新要求的地方，如：黨的改革和民主建設尚處于探索前進的起步階段，黨的建設的制度化、程序化、科學化、水平化不高；缺少科學有效的黨內(nèi)競爭機制，黨的活力難以充分激發(fā)；缺少科學有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，難以對權(quán)力特別是對“一把手”的權(quán)力形成有效制約；“民主”、“集中”之間的邊界模糊，缺乏貫徹落實黨的民主集中制的具體實踐機制等，黨的建設事業(yè)仍然面臨很多新的困難和挑戰(zhàn)。
　　（二）人們的自主意識、平等意識和法制意識進一步增強，我國的公民社會正在逐步形成
　　改革開放以來，特別是近幾年以來，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進，我國民眾參與國家政治生活和社會公共事務的積極性越來越高，履行社會責任和義務的公民意識越來越強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人們在政治、經(jīng)濟、文化和其它社會生活中企盼有更多的選擇自由，要求機會均等、平等競爭并在法律面前能受到平等對待和保護的愿望和呼聲日益強烈，社會成員自主意識、平等意識在不斷增強；二是社會成員對來自于他人，甚至是政府的非法侵害不再持完全容忍的態(tài)度，而是勇于為自己主張權(quán)利，并通過各種手段來維護自己的合法權(quán)利，權(quán)利觀念逐漸普及；三是人們不僅要求政府等公共部門平等地向社會公眾提供公共服務和產(chǎn)品，同時對政府的工作人員也理直氣壯地加以監(jiān)督和罷免，民眾的納稅人意識覺醒；四是人們逐漸擺脫傳統(tǒng)義利觀的精神枷鎖，開始坦然接受、理性認可和堅定捍衛(wèi)自己的私權(quán)；五是人們越來越關(guān)心社會公益事業(yè)，積極參加政府關(guān)于制定法律公開征求意見的工作，主人翁的觀念提高。六是經(jīng)過十幾年全國范圍的普法教育，特別是隨著權(quán)利觀念的普及，我國公民的法律意識也在不斷增強等。總之，中國社會傳統(tǒng)的“臣民意識”逐漸褪去，現(xiàn)代公民意識正在神州大地迅速崛起，進一步推進政治體制改革，擴大社會主義民主，真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實為民眾提供公共服務，已經(jīng)成為黨在新時期的緊迫任務。
　　（三）我國的輿論環(huán)境日趨復雜，媒體越來越成為影響國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的重要社會力量
　　李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”理論認為，隨著人類的現(xiàn)代生活越來越“巨大化”和“復雜化”，人們由于實際活動范圍、經(jīng)歷和注意力有限，不可能對與他們有關(guān)的全部外界環(huán)境保持一個整體的客觀認識。因此，對超出自己親身感知的事物，人們不得不借助于各種“新聞供給機構(gòu)”去了解。這樣，人的行為、情感就不再是對絕對客觀的反應，而成了對新聞機構(gòu)提供的“擬態(tài)環(huán)境”的反映。正因為如此，媒體影響和干預現(xiàn)實環(huán)境的能力將越來越強。改革開放以前，我國的大眾傳媒不發(fā)達，功能單一，獨立性差，單一所有，高度集中管理，傳媒所有權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)歸屬于黨政機關(guān)，主要承擔著宣傳黨和政府政策的功能。十一屆三中全會以來，特別是上世紀90年代以來，我國社會傳媒數(shù)量迅速增長，媒體的受眾結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、社會功能和運作方式等都發(fā)生了新的變化，媒體的市場化改革使大眾傳媒必須在政府與公眾之間尋求平衡，媒體在喉舌之外的其他傳播和娛樂功能逐漸強化。與此同時，媒體的傳播手段也日益豐富，擴散能力日益強大，媒體作為當今時代公開流通擴散社會信息的主要手段和載體，對我國的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的影響越來越大，越來越深遠，已經(jīng)成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要社會力量。“大眾傳媒正在成為推動中國民主政治發(fā)展的重要力量，在辨認公共問題，檢視政府回應民意的程度，改善政府公共決策上，發(fā)揮著越來越重要的作用。”〔2〕
　　（四）西方國家對發(fā)展中國家進行資本主義意識形態(tài)“滲透”的力度持續(xù)加強，領(lǐng)域繼續(xù)擴大，手段不斷更新，國際政治環(huán)境更加復雜
　　在世界經(jīng)濟全球化、政治民主化、文化多元化和信息網(wǎng)絡化發(fā)展的今天，任何國家的發(fā)展都不再是自己的“私事”，其政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的開展既要充分考慮本國的實際情況，同時要考慮到外部環(huán)境的現(xiàn)實影響。當前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期和社會矛盾的多發(fā)期，我國的社會主義民主政治建設既要克服各種內(nèi)部矛盾和困難，同時面臨巨大的外部挑戰(zhàn)。一方面，西方國家憑借其在政治、經(jīng)濟、文化等方面的優(yōu)勢地位繼續(xù)竊取和壟斷世界民主話語權(quán)，以“民主”、“人權(quán)”問題為借口持續(xù)向其認定的所謂“另類”國家施壓種種壓力，試圖影響這些國家的社會制度、發(fā)展道路和對外政策等政治活動，使它們出現(xiàn)其所希望的“轉(zhuǎn)型”和“改向”；另一方面，他們大肆推行“文化殖民主義”，加強對發(fā)展中國家進行資本主義意識形態(tài)“滲透”，積極利用其在信息和網(wǎng)絡技術(shù)方面的優(yōu)勢開辟“和平演變”新“戰(zhàn)場”。他們甚至直接介入這些國家的政治生活，積極扶持和培養(yǎng)反政府力量，策劃和煽動政治動亂，公開顛覆合法政府，赤裸裸地干涉別國內(nèi)政和侵犯他國主權(quán)。所有這些都客觀上增加了我國的政治體制改革的外部壓力和風險。“由于舊的不平等的世界經(jīng)濟、政治秩序的影響，全球化的這樣一種進路，不僅進一步加劇了國家之間的貧富差距，維持了政治上的霸權(quán)主義，而且在制度、倫理和文化心態(tài)上，西方文明作為一個強勢文明的模式，對非西方社會造成了強大的轉(zhuǎn)向壓力。”〔3〕
　　
　　二、社會主義民主政治條件下干部隊伍思想政治建設存在的新問題
　　隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入和黨的建設的不斷加強，廣大黨員干部的服務意識、責任意識、民主意識和法制意識等進一步增強，黨的干部隊伍的思想政治素質(zhì)和道德水平大幅度提升。當前，黨的干部隊伍的思想政治素質(zhì)和道德狀況是好的和比較好的，是基本適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的。然而，另一方面，由于我國的政治體制改革尚處于起步階段，黨內(nèi)競爭機制和監(jiān)督機制尚不完善，加上部分黨員干部長期放松理論學習和黨性鍛煉等原因，一些黨員干部的思想政治素質(zhì)和道德水平還存許多新的突出問題，嚴重影響我國社會主義民主政治的發(fā)展進程。
　　（一）少數(shù)領(lǐng)導干部牧民思想嚴重，缺乏應有的服務意識
　　我國人民民主專政的國體從根本上決定了人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。我國政治體制改革的根本目標之一就是要建設與我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的服務型政府，以最大限度地維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。然而，我們的一些領(lǐng)導干部卻往往只把全心全意為人民服務的宗旨，把建設服務型政府的口號寫在紙上，喊在嘴上，而不是裝在心里、落實在行動上。有的甚至公然背離黨的宗旨和性質(zhì)，完全把黨和人民的利益對立起來，不惜以“維護黨的利益”之名行損人利己、損公肥私之實。從逯軍的“你是準備替黨說話還是替老百姓說話？”的荒唐“選擇題”到貴州的彭水詩案，從遼寧西豐的“抓記者案”到河南靈寶赴滬“抓王帥案”等，一系列相似案件表明一個共同的問題，就是一些領(lǐng)導干部根本就不承認主權(quán)在民，支配他們執(zhí)政的，其實還是“防民之口，甚于防川”的古代牧民思維，還是和“公安六條”一脈相承的專政思維，與我國建設服務型政府的政治體制改革目標背道而馳，與現(xiàn)代公民社會的理念格格不入。
　　（二）少數(shù)領(lǐng)導干部家長作風嚴重，缺乏應有的民主意識
　　鄧小平同志曾經(jīng)一針見血地指出：“現(xiàn)在，不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。不論是擔負領(lǐng)導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權(quán)利，履行一切應當履行的義務。上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’。不應當把相互之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”。〔4〕堅持黨的民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導制度，尊重黨員干部的民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和能動性是黨的建設的基本要求。然而，我們的一些領(lǐng)導干部特別是某些單位或者部門的“一把手”無視黨員和領(lǐng)導班子內(nèi)部其他領(lǐng)導成員的民主權(quán)利，隨意干涉下級職權(quán)范圍內(nèi)的事務，習慣于一呼百應、鐘情于個人拍板之快，滿腦子的主人意識、家長意識，把負責主管的單位看作自己的勢力范圍和私人領(lǐng)地，以國為家、以廠為家、以校為家、以單位為家，實行一言堂，家長制的統(tǒng)治，“一把手”成了名副其實的“一霸手”，嚴重破壞黨的民主集中制原則，極大地影響了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，損害了黨的形象，與新時期黨內(nèi)民主的發(fā)展要求背道而馳。
　　（三）少數(shù)領(lǐng)導干部特權(quán)思想嚴重，缺乏應有的平等意識
　　我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。黨的各級領(lǐng)導干部的權(quán)力來源于人民，是人民群眾的公仆，必須服務于人民。然而，盡管“我們進行了二十八年的新民主主義革命，推翻了封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的、徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成。”〔5〕直至今天，黨內(nèi)一些領(lǐng)導干部仍然把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件以及由此帶來的種種好處，看成是自己的既得利益，看成是自己的特權(quán)，將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴，對老百姓頤指氣使，以“老爺”自居，官氣十足，動輒訓人。“他們?yōu)榱吮Ｗo自己的既得利益和‘特權(quán)’，甚至炮制種種‘名正言順’的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度，使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。”〔6〕如遼陽市進行所謂的公車改革，公長嶺區(qū)給區(qū)委書記和區(qū)長每年的車補高達8萬元，宏偉區(qū)書記和區(qū)長的車補也達6萬7千元，是當?shù)芈毠て骄べY的3倍。這一切，不僅與我國建設社會主義民主政治的發(fā)展要求背道而馳，而且嚴重損害了社會主義公平正義的基本原則，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。正如鄧小平指出：“‘文化大革命’中，林彪、‘四人幫’大搞特權(quán)，給群眾造成很大災難。當前，也還有一些干部，不把自己看做是人民的公仆，而把自己看做是人民的主人，搞特權(quán)、特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化。”〔7〕
　　（四）少數(shù)領(lǐng)導干部人治思想嚴重，缺乏應有的法制意識
　　民主與法制是現(xiàn)代社會的主要標志，建設法治社會是我國政治體制改革的重要目標。黨的各級領(lǐng)導干部作為依法治國政策的制定者和實施者，必須要具有高度的法制意識，自覺遵守法律。然而，一些領(lǐng)導干部人治意識嚴重，情大于法、權(quán)大于法、法律工具主義等錯誤的意識和觀念依然存在，缺乏作為現(xiàn)代領(lǐng)導干部應有的法律意識和法律素質(zhì)，與我國法制建設的要求不適應。主要表現(xiàn)為：他們在思想和觀念上對法律規(guī)范內(nèi)的價值缺乏足夠的認同，對權(quán)利與義務的辨證統(tǒng)一性、對等性的認識存在嚴重偏差，對法律與政策在行政管理中的作用存在錯位認識等；在工作中缺乏遵守法律和依法辦事、依法行政、依法維護公民權(quán)利的自覺性。個別領(lǐng)導者往往只把依法治國停留在口頭上，他們大會小會上要求別人守法，卻從來不以法律為準繩來約束自己的言行，法從權(quán)出，以權(quán)壓法，甚至知法犯法等。
　　三、社會主義民主政治條件下干部隊伍思想政治建設的新要求
　　黨的各級領(lǐng)導干部是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要領(lǐng)導者、重要組織者，同時是黨和國家政策的直接制定者和主要實施者，他們的思想政治素質(zhì)和道德水平如何直接關(guān)系我國政治體制改革和其他各項改革的成敗，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的發(fā)展。當前，在我國繼續(xù)深化政治體制改革、加快發(fā)展社會主義民主政治的新形勢下，廣大黨員干部特別是黨的各級領(lǐng)導干部必須進一步增強服務意識、民主意識、法制意識和現(xiàn)代公民意識等，這既是黨的干部隊伍思想政治建設的重要內(nèi)容，也是新時期黨保持先進性的重要途徑。
　　（一）適應新時期我國政治體制改革和建設服務型政府的客觀要求，切實增強黨員領(lǐng)導干部的服務意識和服務本領(lǐng)
　　中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。增強領(lǐng)導干部的服務意識，這既是由黨的性質(zhì)和人民政府的性質(zhì)所決定的，是全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)，同時是新時期我國政治體制改革和建設服務型政府的必然要求。“共產(chǎn)黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集合體，它對于人民群眾的偉大的領(lǐng)導作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進部隊，它之所以能夠領(lǐng)導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”〔8〕 “黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務”〔9〕當前，隨著我國政治和經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，我國公民社會開始發(fā)育，人們的權(quán)利意識正在快速崛起，他們不再滿足于被動領(lǐng)導和無條件服從的“臣民”角色，而是積極以納稅人的身份要求政府必須提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，是否具有高度的服務意識，能否向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務不僅僅只是對執(zhí)政者的道德要求，而是作為領(lǐng)導干部的基本義務之一和他們必須肩負的社會責任。因此，增強黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的服務意識和服務水平不僅是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，同時是新時期我國政治體制改革和建設服務型政府的客觀要求。
　　
　　（二）適應新時期我國建設社會主義民主政治的客觀要求，切實增強黨員領(lǐng)導干部的民主意識和民主執(zhí)政能力
　　民主是社會主義的生命。對各級領(lǐng)導干部來說，是否具有民主意識，不僅僅是工作方法問題，也是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)。“民主意識、民主作風是衡量領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導能力的重要標準。領(lǐng)導干部要在發(fā)揚民主中作表率，學會運用民主的方法科學決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、推動工作。兼聽則明，偏聽則暗。領(lǐng)導干部要廣泛聽取各方面意見，集思廣益，特別要善于聽取逆耳忠言，不斷提高判斷是非的能力。要堅持集體領(lǐng)導與多謀善斷相統(tǒng)一、與個人分工負責相一致，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，讓權(quán)力在陽光下運行。”〔10〕當前，我國社會主義民主政治的建設在加快發(fā)展，公民政治文化在初步形成，人民群眾參與國家政治和社會管理的積極性在迅速增強，迫切要求廣大黨員和黨的各級領(lǐng)導干部增強民主意識、樹立民主觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，提高民主執(zhí)政水平，這既是領(lǐng)導干部提高思想政治素質(zhì)，增強執(zhí)政能力和提高領(lǐng)導水平的內(nèi)在需要，同時是新時期我國建設社會主義民主政治的本質(zhì)要求。
　　（三）適應新時期我國建設社會主義法治國家的客觀要求，切實增強黨員領(lǐng)導干部的法制意識和依法執(zhí)政能力
　　加強社會主義民主法制建設，實現(xiàn)依法治國，是中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。鄧小平同志在1978年12月中共中央工作會議閉幕會上明確指出：“為了保障民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”〔11〕黨的十六大報告提出黨要“依法執(zhí)政”的原則，為新時期改革與完善黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式指明了正確道路。中共十六屆三中全會要求“改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式”、進一步提高“依法執(zhí)政的能力”，將堅持依法執(zhí)政作為改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民群眾文化水平和民主意識的AmaDR+YbsCaSnyAyrpXb1g==不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對法律制度和法治社會的要求和期待越來愈迫切，對全社會的法律意識提出了新的要求，法律意識自然成為了社會和民眾關(guān)注的重要問題。為此，黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調(diào)指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律權(quán)威。”〔12〕因此，切實增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部的法律意識和法制觀念，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，做到堅持依法用權(quán)既是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，同時也是新時期我國建設社會主義法治國家的必然要求。
　　（四）適應新時期我國公民社會加速發(fā)展的客觀要求，增強黨員干部的公民意識和公民素養(yǎng)
　　增強公民意識，提高全社會的政治素質(zhì)是發(fā)展社會主義民主政治，深化政治體制改革，建設社會主義政治文明的基礎性工作。一個真正理想的制度的建立離不開正確的公民意識和民主政治觀念；相反，如果沒有正確的公民意識和民主政治觀念，即使有了好的制度安排和設計，也不可能真正有效地實行。而作為國家政策的主要制定者和實施者的黨的各級領(lǐng)導干部，具有現(xiàn)代公民意識和民主觀念對于理想制度的建立和有效運作則顯得尤為重要。所謂公民意識，是指社會成員對自己基本社會身份的自覺認同，是以一定IYja+6PAWNd+gDcnIhLoSQ==價值觀為指導對其同國家、社會、他人之間關(guān)系的認識和態(tài)度，主要是對社會權(quán)利和社會義務的自覺認識。它強調(diào)的是人在社會生活中的法治意識、責任意識、道德意識、民主意識、平等意識等。對于領(lǐng)導干部而言，就是要帶頭遵守憲法和各項法律，自覺抵御和消除特權(quán)意識，以強烈的法制意識和公民意識要求和約束自己，言行舉止要為其他公民起到表率作用。當前，隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，我國民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等為主要載體的公民社會開始大量出現(xiàn)，一個相對獨立的公民社會在中國的迅速崛起。因此，增強黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的公民意識和公民素養(yǎng)，既是領(lǐng)導干部提高能力素質(zhì)、加強思想政治和道德修養(yǎng)的內(nèi)在需要，同時也是我國公民社會發(fā)展對黨的干部隊伍思想政治建設的客觀要求。
　　〔參考文獻〕
　　〔1〕〔7〕鄧小平文選（第3卷）〔M〕.北京:人民