論網(wǎng)絡監(jiān)督常態(tài)下領導干部執(zhí)政能力建設

　　［摘要］隨著網(wǎng)絡新媒體普及，網(wǎng)絡日益成為公民參與政治的重要手段。網(wǎng)絡問政時代撲面而來，公眾對網(wǎng)絡監(jiān)督寄予了厚望，網(wǎng)絡監(jiān)督越來越成為一種常態(tài)。在網(wǎng)絡政治的生態(tài)環(huán)境下，領導干部必須直面網(wǎng)絡監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。
　　［關鍵詞］領導干部；網(wǎng)絡監(jiān)督；執(zhí)政能力
　　［中圖分類號］D２6 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００18 — ０2
　　
　　一、網(wǎng)絡問政時代到來，網(wǎng)絡監(jiān)督成為一種常態(tài)
　　根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 顯示，截至2009年12月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億人，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9％。互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9％。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)悄然嵌入到了老百姓的生活當中，正在改變中國百姓的思維方式。同時隨著中國利益多元化社會的呈現(xiàn)，中國公民參政議政、表達利益訴求的愿望也越來越強烈，網(wǎng)絡新媒體的方便快捷成了公民參與政治手段之首選。從2009年每月幾起的網(wǎng)絡輿情事件可以看出，網(wǎng)民對重要突發(fā)事件和社會事務的參與熱情越來越高。如：“躲貓貓事件”、“羅彩霞事件”、“陜西神木全民免費醫(yī)療”、“杭州飆車案”、“重慶打黑風暴” 、“上海釣魚”執(zhí)法等。網(wǎng)民的意見越來越能代表社會公眾的意見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為形成輿論的主要陣地之一。同時，從中央到基層，各級領導干部開始重視網(wǎng)絡，開博客，進論壇，搞調(diào)查，在網(wǎng)上搜集社情民意。主動借助網(wǎng)絡問政于民，問計于民。在這種雙向力量的作用下，網(wǎng)絡問政時代撲面而來。
　　在網(wǎng)絡輿情事件中，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡輿論的主體，他們是主要的網(wǎng)絡監(jiān)督主體。遍布社會的各個領域，時時處處監(jiān)督著政府和官員的一舉一動。網(wǎng)絡監(jiān)督成了公眾對政府進行外部監(jiān)督的主要陣地，網(wǎng)絡監(jiān)督越來越成為一種常態(tài)。
　　二、網(wǎng)絡監(jiān)督的特點
　　隨著網(wǎng)絡政治的興起，網(wǎng)絡監(jiān)督正在改變現(xiàn)有的政治生態(tài)。但是，目前一些地方領導干部由于網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)的欠缺。不愿面對網(wǎng)絡監(jiān)督，甚至回避網(wǎng)絡監(jiān)督，在應對網(wǎng)絡事件中缺乏正確的方法，致使政府工作陷于被動，政府形象受到損害。因此，在新的政治生態(tài)環(huán)境下，各級領導干部必須學會在網(wǎng)絡監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政能力和工作水平。胡錦濤總書記指出：“能否積極利用和有效管理網(wǎng)絡，關系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。因此，各級領導干部要增強責任意識、憂患意識，做到重視網(wǎng)絡，學習網(wǎng)絡，懂得網(wǎng)絡，用好網(wǎng)絡。”
　　網(wǎng)絡監(jiān)督相對于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，它有自己的一些特點，并且很多方面超越了傳統(tǒng)媒體。例如，網(wǎng)絡傳播的實時互動，點對點傳播。使得信息傳播者與信息接受者的地位具有對等性，進行角色的瞬間轉換，完全改變了傳統(tǒng)媒體信息傳播中信息接受者的被動地位。網(wǎng)絡傳播的特點為網(wǎng)絡輿論的形成和迅速傳播創(chuàng)造了條件。這樣，公眾對政府的一舉一動形成適時監(jiān)控，把政府行為公布在大庭廣眾之下。總體來說，網(wǎng)絡監(jiān)督有以下幾方面的特點：第一，網(wǎng)民量大而廣。中國有將近4億網(wǎng)民，分布在社會的各個階層和領域。第二，觸角廣泛。由于網(wǎng)民來自各個層面，因此形成了對社會的全方位關注，全然成了現(xiàn)實社會的“顯微鏡”。第三，匿名性。“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗。”這是對網(wǎng)絡匿名性最精妙的描述，“匿名性極大地促進了社會公眾充分的意見表達。如果說言論傳播途徑的多樣化使普通人能通過網(wǎng)絡有機會發(fā)表意見的話，那么網(wǎng)絡的匿名性帶來的安全感也進一步鼓勵了公民在網(wǎng)上的發(fā)言，人們也從網(wǎng)絡中了解其他人的輿論。”〔１〕正是互聯(lián)網(wǎng)的匿名性極大地釋放了網(wǎng)民的表達意愿。也使得網(wǎng)絡監(jiān)督表現(xiàn)出前所未有的大膽。第四，人人都是“記者”。網(wǎng)絡傳播一改過去傳統(tǒng)媒體的傳播模式，受眾不再是信息的被動接受者，而是可以進行信息發(fā)布的傳播者，可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論。把自己的所見、所聞、所感，及時地傳到網(wǎng)上，讓更多人分享。因此，一些公眾普遍關心的問題很快成為議題。第五，網(wǎng)絡監(jiān)督無處不在，無時不在。由于網(wǎng)民分布的廣泛性，以及網(wǎng)絡傳播的迅速、互動等特點，使得網(wǎng)絡監(jiān)督無處不在，無時不在，起到了一種“全景監(jiān)獄”的作用。第六，網(wǎng)絡監(jiān)督威力大。網(wǎng)絡媒體相對于傳播媒體，它的“放大器”作用更大，短時間內(nèi)，可以使一件可能看起來不起眼的小事，成為公眾關注的焦點。政府往往面臨很大的輿論壓力。
　　三、網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢與局限性
　　相對于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡監(jiān)督優(yōu)勢明顯。一是門檻低。網(wǎng)絡的開放平臺，使得網(wǎng)民可以自由的傳播信息和發(fā)表意見。在這一監(jiān)督過程中，網(wǎng)民只需通過鍵盤和鼠標來推進監(jiān)督工作，基本不要付出什么成本，門檻非常低。二是范圍廣，力度大，公開性強。網(wǎng)絡傳播的實時互動、開放的特點，使得網(wǎng)上曝光的問題和事件能在很短的時間內(nèi)廣為傳播， 使當事政府和負責人面臨巨大的輿論壓力，迫使他迅速采取決策來解決問題，因此網(wǎng)絡監(jiān)督的力度大。
　　我國的網(wǎng)絡監(jiān)督還處在一個發(fā)展的過程中，也存在一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)絡提供信息不一定準確，影響到監(jiān)督的可信度。網(wǎng)絡提供真實、及時信息的同時，有時也摻雜許多無效、虛假信息，魚龍混雜，讓人難以分辨。這些都影響到網(wǎng)絡監(jiān)督的可信度。二是網(wǎng)民意見不一定客觀、公正。網(wǎng)絡輿論中的情緒性言論較為突出。網(wǎng)民是利益多元化主體，他們的意見往往是站在自身立場去看問題而得出來的，并不能全面、客觀地去分析，有時情緒性傾向比較強。特別目前我國網(wǎng)民群體整體水平不高的情況下，網(wǎng)絡監(jiān)督有時也很難做到客觀公正。三是網(wǎng)絡監(jiān)督有時容易走向“過度監(jiān)督”。我國正處在一個矛盾多發(fā)期，網(wǎng)絡既是網(wǎng)民意見的集散地，同時也是網(wǎng)民情緒的集散地。有時網(wǎng)民情緒占上風，根本不從監(jiān)督事件本身出發(fā)，而是不假思索地卷入到網(wǎng)絡輿論漩渦中，把網(wǎng)絡監(jiān)督演變成網(wǎng)絡暴力，“輿論審判”代替了法律審判，把監(jiān)督對象進行“斗垮斗臭”，把一些官員的劣行放大了。
　　四、領導干部如何在網(wǎng)絡監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政能力
　　盡管網(wǎng)絡監(jiān)督還存在這樣或那樣的缺陷，但是總體上代表社會的進步，建設性大于破壞性。有些問題也只是網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)展過程中存在的一些過渡性問題，隨著社會制度的進一步健全和公民素質的提高，這些問題會得到解決。正如展江教授所說的，“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決。”因此人們對于網(wǎng)絡監(jiān)督還是寄予厚望。在網(wǎng)絡政治生態(tài)環(huán)境下，我們領導干部必須順應歷史的潮流，切實提高自己的執(zhí)政能力。
　　1.要樹立正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督的態(tài)度。
　　對待網(wǎng)絡監(jiān)督，領導干部不能把它視為“禍水”而躲避，更不能站在它的敵對面，與其針鋒相對地進行斗爭。而是應該把網(wǎng)絡監(jiān)督當成了解社情民意的窗口；反觀自己行為的鏡子；溝通群眾的橋梁。
　　2.要切實提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)能力。
　　所謂媒介素養(yǎng)，按照美國媒介素養(yǎng)研究中心的定義，是指人們面對媒體各種信息的選擇、理解、質疑、評估、創(chuàng)造和生產(chǎn)以及思辨和反應的能力。具體來說，就是正確的使用和利用媒介的能力，怎樣獲得正確的媒介信息、判斷信息的價值和意義，使之為個人成長和社會發(fā)展服務。網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)能力，即如何正確利用網(wǎng)絡為自己的工作、生活服務，以及如何促進社會發(fā)展服務。我國著名學者陳力丹說：“理想的大眾傳播需要理想的傳播接受者充分開發(fā)、利用它，來完善自身，造福社會”。〔２〕作為提供公共服務的領導干部，尤其要注意提高網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)能力，切實利用網(wǎng)絡為自己的工作和人民群眾服務。在良莠不齊的網(wǎng)絡信息面前，準確地判斷信息的價值，去粗取精，去偽存真。從信息中掌握社情民意，判斷民心，引導群眾思想和社會輿論。
　　
　　3.要不斷提高主動引導輿論的能力。
　　領導干部不僅要通過網(wǎng)絡來了解民意，還應當進行及時的輿情分析，搶占輿論制高點，科學地引導輿論，化解網(wǎng)絡輿情事件，為政府的順利行政創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。因此，在面對網(wǎng)絡監(jiān)督時，領導干部應該積極地去面對，對錯誤要承認，對問題要揭露。爭取人民群眾的支持和理解。
　　第一，密切跟蹤輿情，認真分析輿情。領導干部要把上網(wǎng)收集輿情作為自己的一種工作習慣，隨時注意網(wǎng)上對本地區(qū)、本部門、本單位工作的意見和看法。積極掌握輿情應對和輿論引導的主動權。認真分析輿情信息，全面、準確地掌握輿論的動態(tài)和特點，及時、準確地發(fā)布政府的權威信息，以免謠言乘機而入，擴大事態(tài)影響。例如：當政府碰到處理突發(fā)性事件時，政府及時發(fā)布應對措施和信息可以消除社會的一些誤解和疑慮，贏得人民的支持。
　　第二，積極、主動地回應網(wǎng)絡監(jiān)督。當網(wǎng)絡監(jiān)督事件出現(xiàn)以后，網(wǎng)民都想急切地知道政府的態(tài)度和采取的措施。如果政府不及時回應，網(wǎng)民會認為政府行為“有鬼”。這也使一些缺乏耐心的網(wǎng)民開始就網(wǎng)絡事件進行熱炒。政府工作也因此而陷于被動。所以，當網(wǎng)絡監(jiān)督事件出現(xiàn)以后，政府必須督促相關責任部門盡快出面對網(wǎng)民進行應答。要深入調(diào)查，把相關責任人和部門以及處理措施和結果如實公布，給網(wǎng)民準確全面的信息。公開是使人信服的最好方式。以云南“躲貓貓”事件為例，開始的處置結果不好，主要原因就是有關政府部門介入不及時，發(fā)布信息含糊，導致事態(tài)擴大。
　　第三，領導干部要勇于承擔責任。網(wǎng)絡監(jiān)督事件一旦出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查核實，事實確鑿。政府不但要及時公布處理的措施，作為領導干部還必須勇于承認錯誤和承擔責任。但是，目前一些領導干部為顧全所謂“面子”，不但不承認錯誤，還要進行狡辯，有的還甚至打擊報復提供揭露信息的人。這樣做的后果，不單挽回不了“面子”，還嚴重傷了網(wǎng)民的心，影響到領導干部和政府的形象。面對問題和錯誤，作為責任人的領導干部，如果勇于承認錯誤，也許會達到一個轉危為安的效果，重塑領導干部的公信力。 “人誰無過，過而能改，善莫大焉。”（《左傳·宣公二年》） 上海城管釣魚執(zhí)法引發(fā)廣泛質疑后，浦東新區(qū)向公眾道歉，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲也在電視上公開道歉，贏得了網(wǎng)民和輿論的支持。因此，面對網(wǎng)絡監(jiān)督事件時，領導干部首先想到的不是為自己開脫責任，而是怎樣去解決問題，換取公眾的理解和支持。
　　4.及時、全面、準確地公開政府信息。很多網(wǎng)絡監(jiān)督事件起源于政府沒有及時的公開信息，或者是公開不夠，導致網(wǎng)民對一些政府行為質疑，產(chǎn)生不信任感，有公開才有信任。因此，手握公共權力的領導干部必須使權力在陽光下運行。這樣才能使公眾對政府產(chǎn)生向心力。黨的十七大報告明確指出：要“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行……完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。”公民民主權力意識的復蘇以及信息社會的發(fā)達，公眾要求政府信息公開的程度越來越高。政府必須加快信息公開的步伐，建立透明政府、陽光政府。
　　〔參考文獻〕
　　〔1〕孫聚成.信息力：新聞傳播與國家發(fā)展〔Ｍ〕.北京：人民