農民合作經濟組織發展問題與對策思考

　　［摘要］農村專業合作組織的發展是破解“三農”問題的必然要求。當前，我國農民合作經濟組織已經形成了各具特色的模式，加快發展農民合作經濟組織得到廣大農民群眾的認可。但也存在總體上發展水平不高、地區間發展的差距在拉大等問題。加快發展農民合作經濟組織既要體現政府的主導地位，又要保證農民在發展中的主體地位，必須本著政府扶持、部門指導、市場運作、民主管理、依法規范的原則，堅持數量上發展、質量上提升、管理上規范，機制上創新的發展思路。
　　［關鍵詞］依法規范；農民合作經濟組織；機制創新
　　［中圖分類號］F325 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ００99 — ０3
　　
　　當前，我國農村經濟體制和運行機制正發生著深刻的變化。提高農民組織化程度，使農業和農村經濟真正納入社會主義市場經濟軌道，已經成為一個熱點問題，也是新農村建設中經濟組織創新的迫切要求。提高農業組織化程度，實現農村經濟組織創新，是生產關系適應生產力發展的內在需要，是大力發展現代農業的必經之路。小平同志早在上個世紀80年代中期就提出：“中國社會主義農業改革和發展，從長遠看要實現兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實現以家庭聯產承包責任制；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”這一科學論斷，深刻揭示了傳統農業向現代農業轉變的必然規律，為農村經濟組織結構創新、完善和發展提供了理論依據。
　　現實表明，大凡是農民收入增長滯緩，其原因就是農戶經營規模較小、城鄉經濟分離、農業和工業脫節以及組織化程度太低等等。這就必然導致個體農戶市場信息不對稱、資金量不對稱、專業化不對稱，競爭能力和抗風險的能力弱化，進入市場的難度加大。因此，農民收入增長必然滯緩。解決這些問題，就要把實現農村經濟合作組織發展壯大、創新作為出發點和落腳點。
　　一、農民合作經濟組織的發展狀況及特點
　　 （一）農民合作經濟組織發展勢頭良好。
　　進入本世紀以來，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺以后，我國農民合作經濟組織發展步伐明顯加快，各類農民專業合作組織規范化建設也得到了進一步加強。農民合作經濟組織數量、會員（社員）數量與2001年比具有大幅增長；工商部門登記的農民專業合作社情況也反映了農民合作經濟組織發展的良好勢頭。
　　 （二）農民合作經濟組織基本模式。
　　農民合作經濟組織從組織可以劃分為兩大類：1.協會組織。是指農戶在自愿基礎上，依靠政府幫助形成的為農業生產提供綜合服務的互利合作組織，即農民合作經濟協會。它具有服務性、非盈利性、松散性等特點，其宗旨是保障農民權益、提高農民技能并具有經濟、社會、教育等方面的綜合功能。2.合作社組織。是指農業生產者圍繞某一產業或產品的生產和服務，由發起人牽頭，按照專業化協作和經濟聯合的原則或股份制的原則，在自愿互利基礎上，以合作的形式組成經濟組織，共同從事農業生產經營，即農民專業合作社。農民專業合作社具有實體性、互利性、緊密性等特點。3.專業合作組織的幾種發展模式。一是公司+農戶+合作社。表現為龍頭企業唱主角，連接基地和農戶，合作社為引導和中介。二是專業大戶+農戶。這是由專業大戶帶動周圍農戶從事某種專業生產，形成生產資料、技術、資金等共享、抗風險能力強的多元受益聯合體。三是能人+農戶+市場。這種模式是由能人領辦，農戶參加并不斷擴大規模和開辟市場的方式。四是黨支部+村委會+農戶+合作社。這是由“兩委”組織村內部分農戶興辦合作社。五是股份合作社。這是農民以土地、資金等生產資料入股組織起來的合作社。除此之外，還有農業及涉農部門領辦合作社等模式，但數量并不是很多。
　　（三）農民合作經濟組織發展在農民群眾中形成共識。
　　以齊齊哈爾市為例，通過對部分縣（市）區、鄉鎮、村屯的問卷調查表明，參加合作經濟組織的農民對于農民合作經濟組織非常滿意的占65%，比較滿意的占26.1%，兩項之和為91.1%。如此高的滿意率，反映出合作經濟組織的發展已得到了農民的普遍認可。說明絕大多數人對加快發展農民合作經濟組織是持肯定態度的，這無疑表明農民大都有發展合作經濟組織的強烈愿望。
　　（四）農民合作經濟組織與促進農村經濟發展。
　　農民合作經濟組織具有節約交易費用、提高農產品銷售價格的功能，能夠擴大農業生產專業分工的細密程度，促進土地、資金和技術等生產要素的流動和重組。從國家有關部門2005年的調查情況看，參加合作組織農戶的收入比沒有參加合作組織的農戶收入高出20％～30%，現在甚至更高。所以，農民合作經濟組織的快速發展，不僅有力地推動了農業社會化服務體系的形成和農村生產力的進一步提高，而且有力地促進了農民收入的持續增加。
　　二、農民合作經濟組織發展過程中存在的問題
　　（一）農民合作經濟組織總體上發展水平不高。
　　農民合作經濟組織總體水平較低，主要體現在：1.數量少。以黑龍江省為例，在現有各類農民合作經濟組織中，農民專業合作社只占2８%左右，而參加農民合作經濟組織的農戶僅占全省農戶約２０%左右。特別是在一些偏遠貧困的農村，農民合作經濟組織的發展則更加緩慢。2.層次低。經過注冊并經營良好的農民專業合作經濟組織不多，經營業績較好的不多，總體水平仍然很低。不僅經營欠規范，短途“出擊”的多，而且因為營銷隊伍過度松散，經紀人素質較差，不能做到公平交易，大部分專業合作組織帶動力很小，有的甚至只是一種形式。3.規模小。農民合作經濟組織是近年間才剛剛起步的一種經濟組織形式，多是由相關農民為著某種需要自發組建而成，人數一般都很少，最少只有幾個人，最多也不過幾十人，規模不大，有的成立不久，就自生自滅了。目前，只有少數合作社稍具規模，大多數農民專業合作社的產值和銷售收入仍然較低，差距也很明顯。
　　（二）農民合作經濟組織的體制機制尚不健全。
　　1.政府投入保障機制缺失，農民合作經濟組織持續發展難。筆者認為，政府支持是極其重要的。因此，加強農村基礎設施投入，加大對農民專業合作社的資金、政策和組織支持力度，是農民合作經濟組織發展的關鍵。2.信貸機制不完善，農民合作經濟組織尋求貸款難。創造金融扶貧的商業模式是發展農村合作經濟組織的關鍵因素之一。不少地方沒有把支持農民專業合作組織納入財政預算，有的雖有一定扶持，但限于財力，投入資金不多，受惠面較小。3.農民素質偏低，農民合作經濟組織人才培養難。當前，農村人才后續力量不足，缺乏懂生產技術、善營銷、會管理以及能夠帶頭致富、帶頭創業的新型農民。一個好的帶頭人是發展農民合作經濟組織的關鍵性因素。
　　（三）農民合作經濟組織發展觀念落后。
　　制約農民合作經濟組織發展的瓶頸是觀念落后，這也是阻礙農民合作經濟組織發展的主要因素。而農民文化程度低，思想觀念落后，較為嚴重地影響了農民合作經濟組織的進一步發展。例如，農民合作經濟組織發起人、組織者和經紀人文化程度普遍偏低；農民合作經濟組織管理人員的管理水平低，市場經濟意識淡薄，經營粗放，缺乏產業創新能力和市場開拓能力，生產與銷售完全依賴于政府；受傳統種植習慣和“小富即安”等因素的影響，農民合作經濟組織會員主動參與管理和服從整體利益的意識不強等等，一定程度上影響了農民合作經濟組織各項工作的穩步開展。
　　
　　 （四）地區間農民合作經濟組織發展參差不齊。
　　1.在發展數量上存在著明顯的差距。從2006年前后參加農民合作經濟組織的成員數量占各省農戶總量的比例看，在東北三省中，黑龍江省這一比例數是11%，略高于遼寧（不到10%），低于吉林（13%）；像山東、河南這一比例數為22%；中部地區的湖南占到了17%；新疆也達到了18%；四川為15%。2.在組織規模和抵御風險能力上存在明顯差距。當前，絕大多數農民合作經濟組織尚處發展初期，是在較低發展水平上運營；缺乏資金扶持，融資渠道不暢；或因生產規模偏小，對農業產業結構調整和農業產業化的帶動能力，以及對周邊區域的輻射能力十分有限；或因“能人”短缺，致使發展農民合作經濟組織的人力資源支撐不足。3.在規范化建設上存在明顯差距。一是運營機制不完善。農民合作經濟組織機構不健全，內部管理不規范。有些合作社和協會雖有章程、理（監）事會機構和制度，但往往流于形式。有的缺乏健全的民主管理、財務管理制度，存在少數人說了算的弊端，而監事會則形同虛設，導致內部無權監督，外部無法監督；二是利益關系不緊密。多數農民合作經濟組織與農戶連結還比較松散，尚未真正形成“風險共擔、利益共享”的關系，不能真正保證農民的利益；三是產銷銜接不牢靠。大部分農民合作經濟組織沒有規范的章程，產銷銜接不夠緊密，與農戶簽訂合同契約的不多，主要依靠共同經營的產品聯結，靠牽頭人的信譽來凝聚，協會與農戶間缺少相互制約的機制。此種情況往往導致市場行情好時農民得到點實惠，一旦市場行情發生變化，遭受損失的最終還是農民。
　　三、加快農民合作經濟組織發展的對策思考
　　在農民合作經濟組織的發展過程中，政府的職能作用非常重要。農民合作經濟組織發展必須本著政府扶持、部門指導、市場運作、民主管理、依法規范的原則，堅持數量上發展、質量上提升、經營管理上規范，機制上創新的又快又好發展的工作思路。以有利于優化農業資源和勞動力配置、有利于推動現代農業發展、有利于加快農民增收為目標，特別是要擴大農民專業合作社的發展比例，大力提高農民的組織化程度。
　　（一）實現新農村建設中農民合作經濟組織創新。
　　1.增強合作經濟組織凝聚力，突出龍頭企業的作用。龍頭企業帶動實施是實現實現農業產業化的關鍵，為此，要把培育龍頭企業作為農民經濟合作組織的創新和發展的關節點和突破口來抓。要著力發展龍頭企業+農民經濟合作組織+農戶的發展模式，重點引進和推廣規模以上龍頭企業和農產品加工企業。鼓勵農民經濟合作組織通過入股等形式參與小型企業的生產和經營，條件成熟時將其改造成為實體性的農民經濟合作組織。2.因地制宜，夯實基礎。提高農業組織化程度，必須從當地資源、生產力水平、農民素質等方面出發，以經濟效益為中心，以市場為導向，堅持突出特色的原則，因地制宜選擇好支柱產業和主導產業，從優化資源入手調整農業產業結構。
　　（二）優化促進農民合作經濟組織發展的制度環境。
　　優化促進農民合作經濟組織發展的制度環境，是發展現代農業、探索農村經濟新的增長點所必須做出的重大戰略選擇。1.加快推進有利于農民合作經濟組織發展的地方立法工作和政策配套工作。為了形成有利于農民合作的制度環境，應盡快制定和完善有關農民合作制度創新的法律法規，形成有利于農民合作的制度因素。加強對法律知識的宣傳和普及，為法律的實施創造良好的環境和工作條件。建議組織協調政府有關部門，改進和完善已有的政策辦法，制定進一步促進農民專業合作社發展的配套政策和統一的管理辦法，以便和法律一起實施，因地制宜推動農民專業合作社的發展。2.切實落實相關的稅收優惠政策。各級稅務部門應根據國家有關部門，認真落實對農民合作經濟組織的優惠政策。對被確定為國家級和省級農業產業化龍頭企業的農民合作經濟組織，應享受國家文件規定的稅收優惠政策。3.給予農民合作經濟組織用地等政策的優惠。農民合作經濟組織創辦農業科技示范基地和從事農產品收購等臨時用地，應由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、承包等形式予以解決。
　　（三）創新支撐農民合作經濟組織發展的培訓機制。
　　思想意識淡薄是農民合作經濟發展緩慢的一個重要原因。發展農民合作經濟組織的有效切入點是提高農民，特別是合作社的組織者和骨干興辦專業合作社的能力。1.大力宣傳、普及農民合作組織知識。2.培養人才。地方政府從提供公共產品的角度出發，加快推進農村職業教育的發展，培養高水平合作經濟管理人才，提高農村勞動力的文化素質、技術素質和商品意識、市場意識，引導其向新型農民轉變，從而為合作經濟組織的建立和發展搭建人才平臺。3.盡快建立多層次的培訓體系。一是建立科技傳播互動網絡，由政府組織大專院校、科研單位和社會力量與農民合作經濟組織建立科技互動平臺和信息交流網絡。二是采取“走出去、請進來”的辦法，提倡大專院校、科研院校（所）與農民合作經濟組織建立合作關系。同時，也應鼓勵大中專畢業生到農民合作經濟組織里進行服務。
　　（四）構建推動農民合作經濟組織發展的服務體系。
　　1.著重抓好產供銷一條龍服務的合作組織建設。鄉、鎮一級服務組織既聯系村，也聯系縣，是發展現代農業服務的理想中介和得力抓手。因此，各地應先抓好鄉、鎮一級產供銷一條龍服務的合作典型，然后不斷擴大服務的覆蓋面，從而形成產供銷一條龍服務體系，在條件成熟的時候（地方）再向縣（市）一級產供銷一條龍服務過渡。2.形成由政府職能部門、農民合作經濟組織和其他服務實體組成的綜合服務體系。主要是建立健全農村生資市場服務體系，實行產前、產中、產后“一條龍”服務；建立并完善農村剩余勞動力轉移服務體系，引導農民增收；建立健全農村信息服務體系，拓展農民增收渠道，指導農民進行生產和農產品銷售。
　　（五）加大規范農民合作經濟組織發展的扶持力度。
　　1.大力加強各級政府對農民合作經濟組織發展的支持力度。要進一步明確政府各部門在農民合作經濟組織發展問題上的職責。確定由政府農業綜合部門統管農民合作經濟組織的發展，對農民合作經濟組織的財力資金扶持，民政、科技和供銷社等部門也要在充分發揮各自職能作用的同時，通力合作，整體推進，力促農民合作經濟組織蓬勃發展。2.不斷加強支撐農民合作經濟組織發展壯大的財政金融扶持。每年在財政支農項目中，應列出支持農民合作經濟組織發展的專項資金，并且隨著地方財力的增長，逐年擴大支持項目的類別和額度。各商業銀行、農村合作銀行及農村信用社應將農民合作經濟組織列為信貸優先扶持