深化油田裝備制造集團后勤管理體制改革的實踐與思考

　　［摘要］隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，油田裝備制造集團后勤服務的管理手段、服務機制和運行方式發生了實質性變化，通過后勤改革的實踐，指出存在的問題，提出深化改革的思路。
　　［關鍵詞］油田后勤；體制改革；實踐與思考
　　［中圖分類號］F123.9 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ０11６ — ０2
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國政治、經濟、文化、社會等各方面改革不斷推向深入，大慶油田裝備制造集團后勤服務公司的管理手段、服務機制和運行方式等方面也發生了實質性的變化。如何適應經濟社會深刻變革的要求，抓住機遇，深化改革，構建與新形勢相適應的油田裝備制造集團后勤管理體制和服務運行機制，是集團后勤服務管理部門亟待深入研究和認真探討的重要課題。
　　一、推進油田裝備制造集團后勤管理體制改革的實踐
　　近年來，我們大慶油田裝備制造集團后勤服務公司按照打造過硬集團的戰略構想，認真樹立和落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持管理科學化、保障法制化、服務社會化的方向，從實際出發，逐步將行政性、福利性、封閉式、“小而全”的管理模式轉變成為與市場經濟體制相適應的管理體制，不斷提高集團后勤管理、保障和服務水平，進一步推動了集團后勤的改革與發展。
　　1.抓好機構改革，規范工作職能。油田后勤管理體制改革的核心問題，歸根結底是管理機構和職能定位問題。大慶油田裝備制造集團后勤服務公司成立于2007年，經過幾輪機構改革，按照“精簡、統一、效能和權責一致”的要求，目前內設大小車隊、經警、環衛、動力維修等6個隊，房產、經營、綜合等5個辦和施工組、事務組2個組，行政編制302人，主要職能是負責集團國有資產管理、公務車輛管理、房地產管理、住房制度改革、集中采購、社會事務管理等。實行集團后勤服務公司集中統一管理后，既優化了資源配置，又使管理和服務達到了科學化、專業化、集約化的要求。
　　2.強化集中管理，提高保障效能。圍繞裝備制造集團黨委工作大局，從建立高效、規范、廉潔、有序的工作機制入手，有效整合和合理利用后勤資源，節約行政成本，提高保障效能。建立了相對完整的裝備制造集團單位國有資產管理數據庫，摸清了所屬各單位國有資產的存量和結構，出臺了《大慶油田裝備制造集團單位國有資產管理暫行辦法》等一系列文件，嚴格規范了集團單位國有資產的調撥、使用和調劑，認真做好報廢報損、盤活盤整、產權變更等處置審批工作，逐步使集團國有資產管理走上規范化、制度化軌道。進一步加強集團房地產管理工作，加大辦公用房資源整合力度，推進相對集中辦公，營造良好的辦公環境，出臺了《大慶油田裝備制造集團單位辦公用房建設管理暫行辦法》和《大慶油田裝備制造集團單位辦公用房權屬統一管理辦法》，實現了集團單位辦公用房的統一建設和統一權屬管理。同時，認真落實房改政策，不斷完善住房公積金制度，進一步改善干部職工的住房條件。積極穩妥地推進公務用車制度改革，出臺了《大慶油田裝備制造集團單位車輛配備管理規定》，對集團單位車輛編制和配備標準做出具體規定，開展了統一保險和定點維修、定點加油，節省了大量的費用。
　　3.引入競爭機制，提升服務水平。把后勤服務社會化改革作為集團后勤管理體制改革的重中之重，將行政管理職能和服務職能從機構編制和性質上分開，打破“獨家獨院辦后勤”的模式，加快了集團后勤服務社會化改革步伐，實現了由“辦后勤”到“管后勤”的根本性轉變。2007年，成立油田裝備制造后勤服務公司，將食堂、住宅管理、房屋維修、接待車隊、動力維修等服務性工作交由服務公司承擔，實行公司化管理，引進社會專業公司為集團服務，將集團后勤事務管理部門管不了、管不好、可以不管和服務成本過高的一些服務項目委托給社會有相應資質的專業公司承擔。對集團物業管理實行市場化運作，既節約了人力、物力、財力，又提高了專業化服務水平。
　　4.推行集中采購，節約資金費用。根據《政府采購法》及相關政策法規的要求，加強了集團集中采購工作，堅持“公開、公平、公正、誠信”和“規范、高效、廉潔”的宗旨，健全各項工作制度，完善內部監督機制，提高了采購效率，保證了采購質量。幾年來，通過組織公開招標、邀請招標、詢價采購、單一來源、談判、協議定點項目競價等采購活動，節省了大量資金，取得了較好的社會效益和經濟效益。做到了以最低的價格、最優的服務獲得集團所需的貨物、工程和服務，實現了用最少的錢辦更多的事的目標。
　　二、當前油田裝備制造集團后勤管理體制改革存在的問題
　　隨著改革開放步伐的加大和社會主義現代化建設的穩步推進，我國經濟社會發生深刻變革，油田裝備制造集團后勤管理體制中存在的問題和各種深層次矛盾也逐漸凸現出來，在一定程度上阻礙了后勤管理體制改革與發展。
　　1.認識不統一。計劃經濟體制下的后勤管理思維仍然對新形勢下集團后勤管理體制改革帶來深刻的影響，對改革的重要性認識不足，個別領導同志仍把集團后勤管理體制改革看成是集團機構改革的副產品，在改革操作上存在簡單化的傾向。后勤管理和服務部門部分干部職工“等、靠、要”的觀念仍然存在，主動參與市場競爭的意識不強，擔心改革影響到自身利益，對改革持消極觀望態度。
　　2.機制不協調。后勤管理體制中“大而全”、“小而全”的分散格局依然存在，管理和服務職能交叉，關系不順的現狀還沒有從根本上得到改變，集中管理存在一定難度，標準不一、資源浪費、行政成本居高不下的問題還沒有徹底解決，特別是市場機制作用還沒有得到充分發揮，服務社會化、市場化程度仍然偏低，不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求。
　　3.政策不配套。后勤管理部門在推進各項改革過程中面臨著政策性障礙，存在改革的超前性和政策制訂的滯后性帶來的結構性矛盾，對后勤服務公司應該“由誰管”、“管什么”、“怎樣管”沒有從政策上進行明確的界定，分流人員的社會保障、服務費用結算制度、單位國有資產的劃撥使用等也沒有從政策上予以明確的規范，服務單位法人主體難以落實，這些都已成為制約后勤管理體制改革的政策瓶頸。
　　4.法制不健全。目前，我國沒有出臺一部全國性的后勤管理法律法規，后勤的管理、保障和服務處于無法可依和無章可循的狀態，與依法行政的要求還有很大差距。由于立法缺失，造成后勤管理部門機構不法定、編制不穩定、職能不確定、性質不明確、政策不統一，所以導致后勤管理的人治色彩相當深厚，工作環境與主管領導的重視程度和后勤管理部門領導的工作能力密切相關。
　　5.隊伍不適應。由于歷史原因，后勤管理干部職工隊伍建設沒有得到足夠的重視，年齡結構和專業結構不合理，各種管理人才、專業人才總量不足，存在后勤管理專業化和技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾。
　　三、深化油田裝備制造集團后勤管理體制改革的思考
　　按照走新型工業化道路的要求，緊緊抓住創建“百年油田”和中油集團支持大慶建設石油化工裝備制造基地的機遇，以產業結構調整和增強自主創新能力為主要途徑，大力發展采油裝備、鉆井裝備、煉化裝備三大優勢產業群，積極發展社會通用性裝備，形成以石油石化裝備為主導、行業門類較為豐富、具備較強配套能力的產業體系，將大慶建成具有國際先進水平的石油石化裝備制造基地的構想。建成國內一流、國際先進的抽油機、減速器、潛油電泵、真空加熱爐和射孔器材生產基地，到2015年，實現裝備制造業銷售收入達到310億元，其中石油石化裝備制造業達到260億元，建成在國內外具有較大影響的成套鉆采裝備和大型煉化裝備制造基地，已經成為包括后勤服務公司在內的裝備制造集團各條戰線共同的奮斗目標。為實現這一目標，我們必須加大機構整合力度，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。
　　
　　1.深化理論研究，解決思想認識問題。目前，集團后勤管理中許多新的課題需要研究和回答，新的實踐經驗需要概括和總結，新的熱點和難點問題需要探索和解決。集團后勤管理工作中所出現的問題，在本質上還是體制機制的問題，國務院機關事務管理局提出機關事務“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革目標，為我們集團后勤管理體制改革明確了方向。但是，理論研究跟不上實踐的發展，許多基本概念、基本問題界定不清，造成認識上的混亂，在指導后勤管理體制改革方面缺乏可操作性。因此，要堅持理論聯系實際的原則，從組織結構效益的角度出發，加強后勤管理理論的研究、開發和儲備，重點研究后勤管理的職能定位問題，包括管什么、怎樣管兩部分內容，為集團后勤管理體制改革奠定理論基礎，進一步提高各級領導和干部職工對集團后勤管理部門性質、作用和地位的認識，明確管理范圍、保障目標和服務標準，使后勤管理工作與集團發展目標同步。
　　2.突出體制創新，強化集中管理職能。建設節約型社會、節約型企業，降低行政成本，提高執政能力，既是我國行政體制改革的內在要求，也是企業集團后勤管理改革與發展的必然趨勢。我們要抓住機遇，積極爭取集團黨委的支持，按照權責一致的原則和集團行政管理體制改革的要求，合理構建集團后勤管理部門，盡可能在機構性質、名稱和規格方面加以規范統一。要打破長期以來形成的“大而全”、“小而全”格局，將集團后勤管理職能集中到集團后勤服務公司，實行統一規劃、統一政策和統一標準，使集團后勤服務公司成為政策制定者、管理實施者、服務組織者、資源配置者、績效監督者，逐步建立起以經費預算管理為控制手段，以資產管理為核心內容，以集中采購為主要方式，以社會化服務為保障模式的集團后勤服務管理體制。
　　3.加快結構調整，構筑多元服務體系。集團后勤服務公司要充分發揮自身優勢，切實轉變經營機制，努力提高服務質量，開發出具有市場競爭力的服務項目，使集團后勤經濟依托支柱產業得到全方位的發展。充分發揮市場調節作用，引入競爭機制，盡快推進集團后勤服務公司由自我服務為主向以社會化服務為主的轉變，改變原來由后勤管理部門單獨壟斷供給的局面，按照規范程序，積極推動后勤服務保障社會化，通過服務質量、效率和價格比，增加集團選擇服務保障的機會，促進服務保障能力和水平的提高。
　　4.加強制度建設，建立長效運行機制。要積極借鑒《機關事務條例》的主要內容和使用范圍，結合油田裝備制在集團的實際，加強集團后勤管理的制度建設，使集團后勤管理規范化、制度化、法律化，確保各項規定具有穩定性、連續性、強制性和權威性，建立自上而下、規范協調的后勤管理工作體系。 〔責任編輯：張志臣〕