構建“小金庫”治理長效機制

　　［中圖分類號］F239.41 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０４ — ０１67 — ０１
　　
　　2009年，在全國范圍內開展的治理黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”工作，是黨中央、國務院預防懲治腐敗的一項重要舉措。著力建立懲治和預防“小金庫”長效機制。
　　一、創(chuàng)新工作理念，樹立正確的“小金庫”治理工作導向
　　樹立“小金庫”治理由“階段性工作”向“常態(tài)化工作”轉變的工作導向，做到三個“深刻認識”。
　　（一）深刻認識“小金庫”存在的現(xiàn)實危害。 “小金庫”的存在嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，是滋生腐敗的溫床，對掌管人員而言，圖方便易質變，對得利群眾而言，得小惠而失大義，對國家稅收而言，有百害而無一利。
　　（二）深刻認識“小金庫”存在的復雜程度。 “小金庫”的存在具有普遍性。 廣泛存在于行政機關、企事業(yè)單位、各類團體以及臨時機構。 “小金庫”的存在具有多樣性。違規(guī)劃分核算單位，多頭開設銀行賬戶，將統(tǒng)一核算的資金分散核算，以多本賬作掩蓋，逃避監(jiān)督。 “小金庫”的存在具有隱蔽性。“小金庫”是賬外賬，只有單位（部門）領導和少數(shù)財務人員知道，具有很大的隱蔽性和詭秘性。 “小金庫”的存在具有揮霍性。由于“小金庫”的黑戶口身份，出了問題難以查證，致使收支自由，隨意性很大。
　　（三）深刻認識“小金庫”存在的表現(xiàn)形式。形成“小金庫”的主要方式有五種：一是收入不入賬。主要是資產出租、出借、轉讓收益等各項收入不入賬，在賬外循環(huán)，或將部分收入記入財務帳，部分收入記入“小金庫”。二是虛列支出。虛報冒領人員工資福利費，記入部門“小金庫”，謀取部門私利。以勞務費、辦公費、工程費等名義，開具假發(fā)票，套取現(xiàn)金，將款項轉移到賬外。三是以收抵支。將支出直接與應收款相抵，既逃避了稅款，又逃避了監(jiān)督，在賬外形成了“小金庫”。四是尋找“避風港”。在“工會賬”、“食堂賬”中列收列支，將“工會賬”、“食堂賬”變成其私設“小金庫”的“避風港”。五是違規(guī)收取。主要是亂收費、亂罰款和亂攤派等違法收入。
　　“小金庫”的現(xiàn)實危害、復雜程度、表現(xiàn)形式，決定“小金庫”治理是一個長期任務，必須以“常態(tài)化”的工作方式加以推進，才能取得實效。
　　二、構建長效機制，形成常態(tài)的“小金庫”治理工作格局
　　“小金庫”是個毒瘤，必須堅決割除，要堅持標本兼治，從教育、法制、監(jiān)管等方面建立治理“小金庫”長效機制，多管齊下，綜合治理，長抓不懈，形成常態(tài)化的“小金庫”治理格局。
　　（一）加強教育，使其不為。采取多種形式，對各級領導干部進行政策法紀教育和道德教育，增強領導干部的全局觀念和法制觀念，引導領導干部從黨和人民的根本利益出發(fā)，遵紀守法，清正廉潔，不設“小金庫”。一是完善警示教育機制。邀請專家、紀檢監(jiān)察和檢察機關負責同志舉辦講座，觀看警示教育片，以案說法，開展分層分崗教育和形式多樣的示范教育、警示教育，提高教育的針對性和實效性。二是完善預防教育機制。堅持廉政談話、信訪談話、誡勉談話等制度，從源頭抓預防，創(chuàng)新預防教育機制和模式。三是完善監(jiān)督約束機制。制定下發(fā)同步監(jiān)督職責分工、問責辦法、考核辦法、指導意見（試行）等規(guī)范性文件，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，增強各級黨政干部遵紀守法意識和廉潔從政意識，使部門和單位的領導者不想設“小金庫”。
　　（二）完善法制，使其不能。構建廉潔、公正、高效、便民的權力運行制度體系，健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，促進財政資金分配科學，執(zhí)行嚴格，管理精細，使用有效，使想設“小金庫”的領導干部不能設置“小金庫”。一是開展規(guī)范權力運行制度建設。按照“一項權力，建立一項制度”的原則，針對權力制定具體管理制度，構建出規(guī)范的權力運行制度體系。二是建立權力分解和制衡機制。建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，從源頭堵塞漏洞。三是完善工作運行機制。制定財政資金支付程序管理辦法，規(guī)范財務管理和會計核算行為，促進財政資金分配科學，執(zhí)行嚴格，管理精細，使用有效。
　　（三）強化監(jiān)督，使其不便。建立健全“小金庫”清理檢查制度和專項監(jiān)督檢查法律法規(guī)，進一步明確監(jiān)督檢查執(zhí)法主體職責、“小金庫”違紀問題界定范圍、違紀違規(guī)行為主體責任追究與案件移送等，既治事又治人。一是建立協(xié)同監(jiān)督機制。建立了“小金庫”監(jiān)督例會制度、情況通報和案件移送制度，紀檢監(jiān)察、審計、財政部門整合監(jiān)督資源，協(xié)同配合，提高監(jiān)督效能。二是建立全過程監(jiān)督機制。監(jiān)督檢查、投資評審、績效評價“三位一體”推進工作，對財政支出事前審查把關、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查稽核，進行財政資金分配、運行、使用全過程監(jiān)督，全面提升財政監(jiān)督能力，提高財政資金使用績效，從源頭杜絕 “小金庫”問題發(fā)生。三是健全獎懲機制。建立舉報者重獎機制和保護機制，暢通舉報渠道，鼓勵單位內部和外部人員提供案件線索。加大對“小金庫”違紀資金追繳和違紀人員查處力度，使想要設置“小金庫”者不敢去設“小金庫”。
　　（四）嚴肅查處，使其不敢。堅持全面檢查與重點抽查、日常檢查與臨時抽查相結合，對清理整頓“小金庫”按級負責，一級查一級，開展深入的檢查整頓活動。對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位（部門）領導及有關責任人員嚴格按財經(jīng)法規(guī)進行責任追究，給予黨紀政紀處理，觸犯法律的移送司法機關處理，切實改變單一的對單位和部門進行經(jīng)濟處罰的局面，讓“小金庫”無生存的土壤和條件。