政府采購為什么只選貴的

　　自1998年全面實行政府采購制度改革到2009年，我國政府采購規模保持了53%的年平均增長率。剛過去的“十一五”時期，正是我國政府采購制度改革向縱深發展的階段。
　　而就在“十一五”收尾的2010年年末，短短7天就有多起地方政府“天價采購”事件被媒體曝光，引發公眾熱議。隨后，中紀委、監察部發出通知，嚴禁各級政府部門以各種名義年終突擊花錢或濫發津貼。
　　近年來，在政府采購上不斷曝出的諸如“只選貴的、不選對的”“只買洋貨、不買國貨”等潛規則，也充分表明政府采購是商品賄賂和權力腐敗的高發地帶。
　　
　　“蘋果”采購引發的風波
　　
　　自元旦到春節這段時間，突擊花錢成為一種潮流，奢侈品消費更是迎來了旺季，北京中關村的數碼產品供應商們當然不會錯過這樣一個大撈一筆的機會。
　　作為中關村某品牌電腦渠道供應商，康鵬最近亦是忙得不可開交。但2010年12月21日晚間的一則新聞卻讓康鵬擔心起來。
　　2010年12月21日，央視新聞頻道《24小時》播報：政府采購單莫名出現7臺蘋果iTouch。之后，遼寧撫順市財政局辦公室采購蘋果公司7臺iTouch當U盤之事成為輿論的焦點。人贓俱在，白紙黑字，招標文件中寫得明明白白，很多網友都說，這一次被抓住把柄、逮個正著的撫順財政局肯定無法抵賴了。
　　“政府采購是對辦公必要設備的集中采買，這樣做的目的是最大限度地壓縮辦公經費，以便省出更多的錢用于民生，”康鵬說，“根據多年經驗，政府采購往往都存在貓膩，很多地方都是‘只買貴的，不買對的’，這些又是很多中關村供貨商的生存之本。”
　　2010年年底，曝光政府機關采購昂貴器材的新聞頻惹關注，中關村的供應商們擔心，康鵬亦是如此：“如此明目張膽，以后對政府采購的監督肯定會嚴格起來。”
　　新聞曝光雖然增加了供應商們的顧慮，但作為當事方，撫順市相關人員給出的解釋，卻讓社會各界大跌眼鏡撫順市財政局辦公室主任李國強否認了“故意違規”的說法，稱是采購人員業務不精導致低級失誤。“采購員業務不精”，這是撫順市財政局“U盤采購門”事件當事人的反思。
　　按照采購員李怡的說法，從安全和保密的角度，要買幾個專用的U盤，向經銷商咨詢，對方就推薦了這款產品，“千錯萬錯，都怪自己平時不了解數碼時尚，不懂流行趨勢。”
　　而在新聞的留言與網站跟帖里，不少網友紛紛戲謔：能把iTouch當成U盤采購，這不是業務不精，實在是“業務太精”，懂得怎樣騰挪轉移、移身換影，用U盤的名義，采購時尚數碼產品。
　　有網友戲言：“他們怎么不買iTouch4當手電筒？”網友的評論可謂一針見血，采購蘋果iTouch當做U盤用，荒誕之處不僅在于該地財政局暴殄天物，更在于政府采購的混亂。
　　而這種類似于“敗家”的行為，撫順財政局并不是個例。一周內，“蘋果”再一次成為焦點：有網帖曝出蘇州市公安局交通巡警支隊采購蘋果手機作為警務通。
　　對此，蘇州交巡警支隊回應稱，21臺iPhone4是為滿足“警務移動視頻指揮調度誘導系統”的需要。他們曾從多方面綜合評估，認為iPhone4無法替代且物美價廉。
　　在一次次天價政府采購中，“工作需要”儼然成了相關部門慣用的辯護詞，但“工作需要”就一定意味著大筆花錢嗎？誰來認定這樣昂貴的“工作需要”是否合理呢？
　　兩起“蘋果”采購風波中，人們只看到政府部門的辯白，而不見相關監督問責機制的啟動，如此下去，種種打著“工作需要”幌子的天價政府采購，又豈能杜絕？
　　
　　“三點”規律解開政府錢袋
　　
　　“什么工作需要？一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。”曾多次參與政府采購的康鵬稱，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府采購的“三點”規律。少數負責采購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價。
　　財政部數字顯示，我國政府采購規模保持了快速增長態勢，2002年為1009.6億元，2009年為7413.2億元，比2008年增長了23.7%。財政部有關人士坦承：由于政府采購制度改革起步較晚，存在監督不到位的問題。
　　在“招投標關”中，一些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標底給“自己人”，合伙商量“圍標”“陪標”等也早已不是秘密，一些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府采購的局面。
　　按照以往經驗，康鵬分析：采購人員選擇產品會有三種表現方式，一是只買貴的，不買對的；二是只買對的，不買貴的；三是跟風隨大流，先問問別人，別人買什么就跟著買什么，價格只取中間價。
　　“撫順市財政局采購人員如果真的是業務不精，為何不采購低價產品，也不買平均價格的產品，偏偏要揀最好的買，難道失誤也要講究檔次？”康鵬反問道。
　　事實上，2010年，有關政府在所謂“陽光采購”中“只買貴的，不買對的”的做法頻頻引發爭議：長春市公安局就曾以近3萬元的價格采購了一臺筆記本電腦，廣州市地稅局采購的攝影設備價格則高達11萬元，長沙市工商局采購空調系統結算時竟然高出標價的8倍，昆明有關政府部門被曝集體“高價采購”……就連國家機關政府采購中心也曾曝出一款硬盤價格高達6999元的天價。
　　2010年12月26日，因“蘋果機”引發的政府采購討論尚未結束之際，黑龍江省公安廳采購一臺筆記本電腦要花4.1萬元的事在天涯社區被披露。對采購這臺昂貴筆記本的用途，網友有著諸多質疑，有人回帖：“值不了4萬多，我就納悶了你們買那么好的電腦干嘛，是不是因為花的不是自己的錢啊？”
　　事實表明，隨著國庫的充裕，政府部門“勒緊褲帶”辦公的時代一去不復返，本不該有的奢侈消費以各種方式藏匿在各級政府各部門的年度預算中。辦公條件的與時俱進自當無可非議，但財政“不差錢”并不意味著在行政開支上可以奢侈浪費。
　　雖然相關單位都稱是工作需要，但如此高檔的商品除了數碼發燒友外，一般工作根本就用不上，也難怪有關部門的回應會遭到社會各界一邊倒的嘲笑。
　　
　　制度漏洞
　　給“灰色交易”以可乘之機
　　
　　中央紀委副書記李玉賦曾表示：“這么龐大的一筆公共資金，對供應商來說是一塊誘人的‘肥肉’，對政府而言，卻意味著資金管理的高風險。”
　　相比許多掌管地方錢袋子的財政部門，遼寧省撫順財政局的這種采購腐敗遠遠算不上什么，國家審計署每年都會審出數百億元的財政違規資金。
　　2010年6月23日，審計報告中披露的2009年度中央部門預算執行中接受和使用虛假發票列支問題，目前相關部門通過收回違規報銷資金、更換真實發票等方式整改9737萬元（約占68%）；已將其余4503萬元假發票問題移送紀檢監察部門或司法機關進一步查處。
　　2010年12月22日，十一屆全國人大常委會第十八次會議上，在對2009年度中央預算執行和其他財政收支審計查處問題的整改工作中，截至2010年10月底，各被審計單位已追回、歸還或撥付資金1779億元，挽回或避免損失53.38億元，有1103人受到黨紀政紀處分。
　　據中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等專家介紹，我國《政府采購法》自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區，為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府采購法實施條例。
　　“實踐證明，在財政審批關中，引入社會監督十分必要。”有專家認為，財政部門應將政府采購預算細節在網站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行為。
　　顯然，不僅政府采購工作要進一步公開、透明，加強監督與審核，政府部門的預算詳情也應全部公開，讓公眾“挑刺”，減去水分。只有政府預算不斷瘦身，留給官員亂花錢的空間才會減少，也才能避免公款奢侈消費擠壓民生項目資金，讓政府的錢真正用在刀刃上。
　　
　　“陽光采購”亟須陽光普照
　　
　　政府采購制度作為公共財政制度的重要組成部分，其理論與實踐均發源于西方發達國家。我國從政府采購制度改革以來，一直在學習借鑒美國、歐盟等地的先進經驗。
　　歐美等發達國家幾百年的實踐，形成了較為完善的公共財政和政府采購制度，有許多地方值得我們學習借鑒，諸如細化的預算制度、明確的政府辦公配置標準、采購救濟制度等。
　　英國連政府公務員廁所用紙的標準都管，相比之下，我國的政府采購還有很長的一段路要走。
　　很多地方的政府采購主管部門成了橡皮圖章，對采購申請不經審核一律蓋章放行，以致很多不正常的公款消費得以通過政府采購程序“洗白”，避開了相應的監督與處罰。
　　政府采購的規范，固然要依靠體制和公眾監督來完善，但從財政支出的意識上，還是應該重新樹立開源節流的觀念。建立政府采購制度的目的就是為了管住政府的錢袋子，提高采購效率、節省財政支出、防范和抑制腐敗。
　　惟有將政府采購的內部職業化發展與外部多樣化監管結合起來，才能從根本上杜絕“天價采購”，防止政府采購讓腐敗走進“春天”，進而維護政府的公信力。
　　2011年1月11日，國務院法制辦就《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》公開征求意見。這或許是規范政府采購行為的強烈信號。在某種意義上，這種法律制度的統一銜接，對于中國政府加入《政府采購協定》，參與國際市場平等競爭，意義也很重