網絡政治溝通及其效能提升

　　〔摘要〕 隨著互聯網的不斷發展和完善，網絡政治溝通拓展了民意表達的場所，提高了政務公開的水平，創新了政治互動的方式，為群眾維護自身利益提供了途徑，改變了政府的執政形象。但是，網絡政治溝通也面臨一些問題：政府官員和普通網民的溝通意愿和能力存在一定差距，網民在網絡空間進行政治溝通的理性程度還比較薄弱，相關法律制度不健全。因此，應該提升各級領導干部運用網絡進行政治溝通的水平，加強培育網民在政治溝通中的理性，健全相關的法律制度，從而提升網絡政治溝通的效能。
　　〔關鍵詞〕 網絡政治溝通，政府，領導干部，網民
　　〔中圖分類號〕D089 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0123-04
　　隨著互聯網科技的快速發展，網絡已經逐漸演化成社情民意表達的“無形廣場”，并且為維護群眾利益提供了廣闊的平臺，增加了公民參與社會政治生活的平等機會。這一現象，有利于形成政治主客體之間互動交流的溝通機制。所謂網絡政治溝通，是政治主客體（政治家、領導干部）在特定的制度安排下，通過網絡媒介進行信息傳遞，并就有關公共事務進行協商與對話以達成共識的過程。在我國現代化進程中，利用互聯網這一特殊資源加強政府與網民之間的溝通，對推進社會主義民主政治建設具有重要意義。
　　一、網絡政治溝通促進了我國民主政治建設
　　隨著互聯網的不斷發展和完善，網絡政治溝通和交流機制日臻成熟，從而對我國社會主義民主政治建設的現代化發展起著積極的助推作用。
　　第一，網絡政治溝通拓展了民意表達的場所。近30年來，互聯網以前所未有的力度改變著社會面貌和人們的生存方式，上網已經成為很多人社會生活的有機組成部分，網絡因此成為具有廣泛代表性的民意聚集地。許多政府部門已經開始利用日益發達的互聯網搜集大眾意見，這不僅方便、廣泛、快捷，而且具有低成本、高效率的優勢。 中國互聯網絡信息中心發布的全國互聯網絡發展狀況統計報告顯示：截至2011年6月底，我國網民規模已經達到4.85億，2011年底將超過5億，互聯網普及率達到36.2%。〔1 〕 通過網絡這個無形世界，現實生活中真實的社情民意充分地反映出來?；ヂ摼W除了方便網民借助“博客”和“論壇”等形式進行溝通互動之外，還便利了公共事務管理機構與普通群眾的上下溝通，使網民以自己喜愛的方式參與到中國的民主政治建設。對此，有學者欣喜地指出：“當中國的互聯網逐步規范、理性成熟時，中國的政治文明也將邁出現代性的步伐?！?〔2 〕
　　第二，網絡政治溝通提高了政務公開的水平。網絡帶來了人類傳播方式的變革，打破了傳統媒介的局限性，給現代政治活動帶來了日益突出的開放性。任何公民都可以通過政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督政府的工作。網絡科技的發展，有利于讓權力在陽光下運行，使行政權力的運作過程公開透明。2011年8月2日，我國政府從加強對行政權力的監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務出發，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，發布了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，指出：“推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項?！?〔3 〕 據此，我國政府將依托電子政務平臺，加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作，逐漸使大部分縣級政務和政府服務事項依托電子政務平臺實現公開、提供相關服務，并且實現電子監察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內容、提供什么服務的問題，進一步規范行政權力運行過程，提高電子政務應用水平，防止權力濫用。
　　第三，網絡政治溝通創新了政治互動的方式。網絡的普及使各級領導干部與群眾之間、群眾與群眾之間實現了直接溝通和平等交流，從而為實現民主協商、民主決策和政治對話創造了條件。溝通之于官方，是作出正確決策的必要條件；于民眾，則是對政策理解與支持的前提。近些年來，人們通過網絡參與社會生活的討論越來越多，對政府決策的影響也越來越大。從胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人通過人民網、新華網與網民的在線交流，并鼓勵廣大網民踴躍對黨和政府的工作多提意見，我們可見一斑。而且，目前也有不少地方的領導干部主動“觸網”，如廣東省委書記汪洋2008年4月以“解放思想，共同為廣東科學發展‘灌水’、‘拍磚’”為主題，約見26位網友，聽取大家的意見，破解科學發展難題；江西省委成立“問計辦”，主動把網民的重要建議在《江西日報》等新聞媒體集中刊發，公之于眾等。這種領導干部上網甚至開設“微博”的舉動，無疑是依托互聯網技術搭起了一個現代社會政治協商的平臺。這個平臺將成為一個成本最低、速度最快、距離最短的民情官意的互動站，它可以最快速度、最大限度保障地領導干部了解到“原生態”的民意，通過疏理與分析，為政府行政、決策提供真實、充分的社情民意。 “對于廣大用戶來說，互聯網正成為他們實現草根民主、將個人議題演繹為公眾議題、將局部關注放大為人們普遍關注的焦點議程的傳播場所，在一定程度上改變著傳統的政治生活?！?〔4 〕
　　第四，網絡政治溝通為群眾維護自身利益提供了途徑。今天，在網絡技術已經比較成熟和走向普及的情況下，一些普通群眾的利益受損問題反映到網上引起社會關注，促使相關黨政部門給予重視和解決，這有利于減少由利益矛盾引發的社會沖突。例如，2009年8月，由廣東省梅州市政府門戶網站設立的“梅州之聲”，就搭起了一座流動、暢通的“民聲之橋”，及時反映了群眾的利益問題和反饋解決措施的信息，促進了當地社會的和諧。相反，在2008年貴州省甕安縣發生的“6·28”事件中，本來只是一名女中學生的死因爭議，卻最終釀成了燒毀縣政府辦公室及幾十輛警車的悲劇。這是當地群眾利益被損害而訴求渠道卻長期堵塞，以致民怨爆發的結果。上述正、反兩類現象，當前在我國已經比較普遍，因此，在我國民主政治建設不斷發展、完善的大環境下，社會每多一條“陳情”的通道，便少一分集中爆發群體性危機的可能。當前，在我國，減輕社會矛盾積蓄和激化的程度，避免集群事件的發生，為我國民主政治進一步發展提供穩定的社會環境，是一項十分艱巨的任務。而互聯網在關注群眾訴求、維護群眾利益、解決民生問題方面，正發揮著越來越大的作用。
　　第五，網絡政治溝通改變了政府的執政形象。網絡在提高黨和政府科學執政和民主執政方面的作用，是傳統信息傳播媒體所無法比擬的?！盎ヂ摼W輿論作為承載民眾表達權的一種新方式，發揮著對各種社會不良現象進行監督的作用，也充分展示了民主和正義的力量”。 〔5 〕 2009年2月發生的“躲貓貓”事件，相關部門起初公布的事件“真相”備受廣大網民質疑，從而引起了強烈的社會反響和網絡輿論聚焦。面對強大的網絡輿論壓力，云南省委宣傳部在事后發出公告，主要內容是面向社會征集網民和社會各界人士代表4名，作為調查委員會成員參與調查“躲貓貓”事件真相。省委宣傳部從報名人員中隨機進行了選擇，組成了“躲貓貓”輿論事件真相調查委員會。目前，類似的情形不勝枚舉，而且隨著互聯網的發展，這種個案必將演進為普遍現象。可以預見，它也必將大大促進我國黨和政府科學執政、民主執政的能力和水平，提升政府的執政形象。
　　二、網絡政治溝通面臨的問題
　　網絡政治溝通盡管在我國政治溝通體系中正在發揮越來越重要的作用，但是我們也應該看到，網絡作為一種新興的政治溝通媒介和方式，由于其虛擬性的特點以及發展的不規范性，網絡攻擊的規模和嚴重性會不斷增加，極可能對我國的政治發展帶來不利影響。因此，必須正視以下幾個方面的問題：
　　
　　第一，政府官員和普通網民的溝通意愿和期望值存在一定差距。在我國，政府官員和普通網民作為相互溝通的主體，目前對網絡政治溝通的認知水平存在一定差異，主要表現在以下幾方面：一是作為溝通主體之一的政府各級領導干部容易出現缺位現象。在網絡溝通過程中，一些政府的領導者可能會逃避與民眾的溝通，也可能對民眾所表達的政治訴求等不作針對性回應。二是普通網民和政府公務人員在對網絡政治溝通的認識上可能存在分歧，導致網絡政治溝通達不到應有的效果。因為普通民眾一般將網絡政治溝通當作維護自身權利、體現主人翁地位的重要手段，對網絡的期望值過高。而處于社會管理地位的領導干部可能會認為網絡政治溝通妨礙自己權力的行使，對網絡政治溝通沒有多少熱情。在對網絡政治溝通的作用上，普通網民看重的是網絡具有政治參與、表達、監督的功能，而政府官員則看重的是網絡政治溝通中的宣傳和教育功能。
　　第二，一些網民在網絡空間進行政治溝通的理性程度還比較低。近年來，我國雖然在發展互聯網技術的硬件設施上投入了大量人力物力，但是在網絡立法、網絡文化建設和網民教育方面仍然存在較多問題。特別是由于一些網民進行網絡政治溝通所需要的政治理性十分缺乏，致使有關政治事務的討論難以深入進行。此外，當代中國市民社會尚不成熟，公民政治文化的發展水平也相對滯后，公民精神存在欠缺，影響了網民理性的提高。具體表現在以下兩方面：一是從溝通行為看，中國網絡政治溝通中網民缺乏理性。由于我國網民素質參差不齊，部分網民在政治溝通過程中沖動有余而理性不足，不利于網絡政治溝通的良性發展。二是從溝通秩序看，中國網絡溝通過程中無序狀況時有發生，操縱和惡意炒作也屢見不鮮?！? 〕 由于網絡言論具有表達自由和身份隱蔽的特性，加之社會中的個人文化水準、道德觀念、價值取向等千差萬別，所以，在網絡上出現了言語無顧忌、惡性誹謗謾罵等不良風氣。散布危害社會安全的信息、墮落的社會思潮蔓延、令人恐懼的“人肉搜索”等“網絡捕手”、“灰色文化”等問題，不僅增加了人們辨別真偽的難度，而且嚴重地歪曲了網絡政治溝通中的“真實民意”，使網絡政治溝通的正常功能發揮不出來，甚至不同程度地影響到政府相關社會政策的制定。
　　第三，相關法律制度不健全。網絡時代中國的政治溝通還存在一個嚴重的缺陷，那就是缺乏規范性的法律和監管制度。即便有一些制度，也因為這樣那樣的原因未能得到較好實施。在這種情況下，可以說政府很難對網絡溝通中政治主體的權利和義務、政治溝通中信息傳播的途徑和程序作出規定，其結果必然是網絡政治溝通的不規范以及溝通效果的不理想。
　　三、提升網絡政治溝通效能的建議
　　當前，我們應當積極創設有利于促進我國網絡政治溝通發展的條件，構建良性網絡政治溝通機制，提升網絡政治溝通的效能。
　　第一，提升各級領導干部運用網絡進行政治溝通的水平。與其他傳統媒體相比，網絡媒體的平等性特征，使之容易成為各種政治價值、政治動向、決策反饋匯聚的場所。各級政府的領導干部，如果善于利用網絡媒體與社會大眾進行聯系，將有利于協調人們的思想認識、統一行動。因為在今天網絡不僅是一種現代化的信息傳播工具，而且具有對一個國家和社會的政治生態與政治規則進行重構的作用。為此，各級領導干部必須自覺學習運用網絡溝通的能力，提升運用網絡進行政治溝通的水平，在改變觀念、健全制度、提高技術等方面進行努力，同時還要學習一些參與網絡活動的知識，如要學會理解、使用流行的網絡語言參與互動?？梢赃@樣說，提升溝通主體——各級政府官員的自身素質，是網絡政治溝通得以有效進行和發展的根本條件。這就要求各級政府領導干部必須掌握良好的上網技能，習慣從網絡上了解民意，并把此當作行政工作的一個重要組成部分。
　　第二，培育網民在政治溝通中的理性。網絡政治溝通非常重要的作用就是凝聚民間的政治智慧，反映“真實民意”。而理性的網絡政治文化應該以社會公眾客觀反映事實為基本特征。因此，網絡政治溝通的良性發展迫切需要網民具有良好的公民素質，理性的網絡政治參與意味著廣大社會公眾的網絡政治行為應符合如下幾點基本要求：一是文明禮貌。網絡用語要文明，無論是對其他網民還是對政府都應該以一種文明、理性的溝通語言和表達方式來進行，切忌借網絡隱蔽身份的特點進行不負責任的惡性污辱、誹謗、謾罵等。二是真實客觀。社會公眾應當對自己所提供信息的真實性負責，不能為了名氣、利益而進行虛假的炒作，惡意混淆人們的視聽。三是有理有據。網絡發言和評論要有事實根據，不能捕風捉影，胡攪蠻纏。
　　第三，健全相關的法律制度，建立規范有序的互聯網秩序。隨著政府信息公開建設的推行，電子政務建設逐步完善，政府網站因其信息日益豐富，公眾對政府網站的點擊率將會越來越高。這為政府通過網絡收集民意，并對民意及時回應提供了前所未有的機會。因此，“加強網絡文化建設和管理，充分發揮互聯網在我國社會主義文化建設中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好” 〔7 〕 ，使其成為收集、回應網絡民意的有效渠道。針對網站被人“公關”，出現不正當的刪帖，或者有選擇性地發布有利于某些利益團體的言論混淆公眾視聽的現象，政府應該加強立法與執法工作，強化和約束媒體責任，對一些網站的不法經營行為和對某些網民的不正當手段進行治理，使網絡媒體的公共責任不因囿于商業利益而蛻化，切實做到堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序。
　　總之，網絡技術的發展和成熟，完全可能為中國建立良好的政治溝通開創新局面。因此，我們希望有更多的政府公務人員充分認識互聯網這一新興媒體所蘊含的政治溝通價值，并充分利用網絡媒介的積極價值服務于我國的政治實踐，為建立和完善中國的社會主義民主政治制度提供有力支持。
　　
　　參考文獻：
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　　〔4〕孟 威.互聯網絡——熱力蔓延，憧憬無限〔N〕.人民日報，2008-02-22.
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　　〔6〕梁潤冰.網絡時代下政治溝通機制的構建〔J〕.當代經濟，2010，（4）.
　　〔7〕胡錦濤：以創新的精神加強網絡文化建設和管理〔DB/OL〕.新華網，2007-01-24.
　　
　　責任編輯 周 榮