第一代中央領導集體對中國特色社會主義政治制度的貢獻

　　〔摘要〕 以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，以人民民主專政的國家制度為根本基礎，確立了中國特色社會主義政治制度的總體框架和基本內容，構成了當代中國一切發展進步的根本方向和制度基礎，規范了當代中國特色社會主義政治制度創新的基本特點。在第一代中央領導集體的基礎上，當代中國共產黨人不斷推進中國特色社會主義政治制度的發展完善，使之能夠抵御各種干擾并不斷煥發出新的生機和活力。
　　〔關鍵詞〕 第一代中央領導集體，中國特色社會主義政治制度，人民民主專政，人民代表大會制度
　　〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）05-0016-04
　　 中國特色社會主義政治制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，包括人民代表大會制度的根本政治制度，以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度。在這個制度的創立和發展過程中，黨的第一代中央領導集體作出了重大貢獻。那么，黨的第一代中央領導集體是怎樣創立這個制度的？為這個制度的創立和發展作出哪些貢獻？當代中國共產黨人又是怎樣在他們的基礎上進一步發展完善的？本文擬就此做些初步分析。
　　一、奠定了中國特色社會主義政治制度的根本基礎
　　根本政治制度和基本政治制度都是建立在最根本的國家制度即國體之上的。馬克思主義的一個基本原理就是，國家在本質上是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具。國體反映著國家中的階級結構和階級地位，體現了國家的根本性質和社會制度，決定著國家的各類政治制度的選擇方向。政體是國體的具體體現，是國家政權的組織和運行方式，是實現國家根本性質的途徑和載體。國體決定政體，政體體現并反作用于政體。作為國家政治制度的有機組成部分，根本政治制度和基本政治制度都是政體的制度存在形式。建立特定的根本政治制度和基本政治制度，離不開國體這個前提基礎。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，創造性地把馬克思主義的國家學說同中國的具體國情結合起來，堅持無產階級專政的基本原則，從中國的具體實踐出發，開創了中國化的無產階級專政的具體形式，建立了人民民主專政的國體，形成了中國共產黨人在政治制度探索方面的獨特創新。
　　無產階級專政是馬克思主義基本原理的重要組成部分。馬克思和恩格斯早就明確提出：階級斗爭必然導致無產階級專政，從資本主義社會到共產主義社會將有一個過渡時期，這個時期的國家必然是無產階級專政。他們在《共產黨宣言》中就指出：工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主，“無產階級將利用自己的統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量” 〔1 〕 （P52 ）。在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中，馬克思明確提出了“工人階級專政”、“無產階級的階級專政”的概念 〔1 〕 （P104~105 ）。1852年3月5日，在致魏德邁的信中，馬克思進一步指出：“階級斗爭必然導致無產階級專政；這個專政不過是達到消滅一切階級和進入無階級社會的過渡”?！? 〕 （P106 ）1875年，在《哥達綱領批判》中，馬克思又強調了無產階級專政的歷史必然性，他指出：“在資本主義社會和共產主義社會之間，有一個從前者轉變為后者的革命轉變時期。同這個時期相適應的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產階級的革命專政?！薄? 〕 （P445 ）
　　但是，在世界社會主義運動過程中，各國必須依據自身的情況、歷史特點和革命發展過程而采取具有自身民族特點的無產階級專政的形式，這是馬克思主義本身的內在要求，同時也是為歷史實踐所證明了的真理。人民民主專政，就是黨的第一代中央領導集體，根據中國實際情況所創立的中國化的無產階級專政的具體形式。在創立之初，人民民主專政包含了三個方面的主要內容：第一，它的制度方向是社會主義。毛澤東在七屆二中全會上明確提出，在中國人民取得勝利之后，要迅速地恢復和發展生產，對付外國帝國主義，“使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成為一個偉大的社會主義國家”?！? 〕 （P1437 ）選擇社會主義的方向，這是新中國建設最重要的政治前提，在這個大的方向下，可以合理地安排經濟建設、政治建設、文化建設等，離開社會主義搞建設就背離了基本方向。第二，它的核心是對人民實行民主和對敵人實行專政。毛澤東指出，“對人民內部的民主方面和對反對派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”〔4 〕 （P1475 ）。第三，它的領導力量是無產階級特別是其先鋒隊中國共產黨，它的依靠力量是最廣大的人民群眾。毛澤東指出，我們要建立的國家是“工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”，明確了人民民主專政“由誰領導”和“依靠誰”的重大問題。
　　二、形成了中國特色社會主義政治制度的總體框架和基本內容
　　建國前后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，依據馬克思主義的基本原理，借鑒國際社會主義運動的基本經驗，吸收國外政治文明發展的優秀成果，從中國國情和時代特征出發，創立了人民代表大會制度這一根本政治制度，以及包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度在內的基本政治制度，并努力發揚基層民主、保障廣大群眾當家作主的權利，為創建基層群眾自治制度積累了經驗，形成了中國特色社會主義政治制度的總體框架和基本內容。
　　人民代表大會制度就是中國共產黨人所選擇的根本政治制度。在這個問題上，黨的第一代中央領導集體進行了長期而深入的探索。延安時期，毛澤東就高度重視人民民主及其實現形式。他在同黃炎培先生談話時就指出：我們黨能夠通過人民民主的方式跳出執政的歷史周期律，“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?〔5 〕 （P149 ）七屆二中全會上，在談到新中國的人民代表會議制度和黨的代表會議制度時，毛澤東明確指出：我們不采取資產階級共和國的國會制度，而采取無產階級共和國的蘇維埃制度，當然，根據中國的具體國情，“在內容上我們和蘇聯的無產階級專政的蘇維埃是有區別的，我們是以工農聯盟為基礎的人民蘇維埃?！?〔6 〕 （P265 ）人民代表大會制度與西方的議會制度有著本質區別，與蘇聯的蘇維埃制度也有所不同，是完全符合中國具體實際的獨特而科學的政治制度。1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重召開。從此，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度確立下來。
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義統一戰線理論和政黨學說與中國實際相結合的重大成果，是從馬克思主義的群眾史觀中凝練出的一種重要政治制度，從特定斗爭形式和政治主張發展起來的中國特色的新型民主制度和政黨制度。抗日戰爭時期，中國共產黨就探索建立各階層各黨派合作的“三三制”的政權形式?？箲鸾Y束前，中國共產黨又提出要廢除一黨專制，實行多黨政治協商，建立民主聯合政府。解放戰爭期間，中國共產黨和各民主黨派紛紛把政治協商會議作為一種政治斗爭的形式，要求召開新政治協商會議，實行民主政治。1948年“五一”之際，中國共產黨發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，各民主黨派積極響應這一號召，表示愿意在中國共產黨領導下共同為建立新中國而奮斗。1949年9月，第一屆中國人民政治協商會議召開，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治斗爭形式和政治主張，上升為一種新型的民主政治制度。新中國成立后，統一戰線工作發生了重大變化，特別是在第一屆全國人大召開之后，政治協商制度是否還要繼續下去，統一戰線工作如何進一步展開，成為人們關注的焦點。1954年12月，毛澤東專門就此問題做了深刻闡述：“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的。” 〔7 〕 （P385 ）他針對懷疑政協作用的意見指出，人民代表大會是權力機關，這并不妨礙進行政治協商，政協有自己特殊的政治任務，各黨派領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。毛澤東的這些意見，使政治協商制度在全國人民代表大會召開以后繼續保留下來，成為在中國共產黨領導下的具有中國特色的基本政治制度。
　　
　　民族區域自治制度是中國共產黨在創造性地解決民族關系問題的過程中形成的一項基本政治制度。民族自決還是民族自治，是籌建新中國之時中國共產黨所遇到的一個重大問題。因為列寧、孫中山等都提出過民族自決的主張，中國共產黨在革命時期也倡導過民族自決。但是，中國共產黨取得政權之后，形勢發生了重大變化，是否還沿用民族自決的政策，就成為黨的第一代中央領導集體必須認真考慮的問題。在起草《共同綱領》時，毛澤東就提出，我們要搞統一的共和國而不是實行聯邦制，選擇民族區域自治而不是民族自決。1949年9月，周恩來在《關于人民政協的幾個問題》中提出：“我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯邦”，“我們雖然不是聯邦，但卻主張民族區域自治，行使民族自治的權力?！?〔8 〕 （P139~40 ）在這種精神的指導下，《共同綱領》明確規定：“多民族聚居地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”奠定了新中國民族區域自治制度的法律基礎。
　　充分發揚基層民主，保障廣大群眾當家作主的權利，是中國共產黨一直努力探索的問題。新中國成立后，當家作主的人民群眾希望能夠依法行使民主權利、管理國家事務，紛紛向政府機構和領導人來信反映情況。人民來信就是人民的聲音，是人民實現民主權利和表達自己訴求的重要方式。對此，毛澤東十分重視。1950年11月，他以中共中央的名義向各級黨委發出指示，要求“對群眾來信認真負責，加以處理，滿足群眾的要求?！?〔9〕 （P15 ）當然，由于歷史的、政治的、思想認識的等各方面的原因，在相當長的歷史時期內，我們國家的基層民主和基層群眾自治制度并沒有建立起來。直到改革開放之后，基層民主和群眾自治的制度才真正得到了確立和發展。
　　以上表明，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，為中國特色社會主義政治制度的確立作出了重大的歷史性貢獻。沒有毛澤東以及第一代中央領導集體其他成員的艱苦卓絕的努力探索，中國特色社會主義政治制度就很難成功建立，或者至少要經歷更多的磨難。對此，鄧小平的一段話說的恰如其分：“沒有中國共產黨，不進行新民主主義革命和社會主義革命，不建立社會主義制度，今天我們的國家還會是舊中國的樣子。我們能夠取得現在這樣的成就，都是同中國共產黨的領導、同毛澤東同志的領導分不開的?！?〔10〕 （P299 ）胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中更是給予充分肯定：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體團結帶領全黨全國各族人民，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，確立了社會主義基本制度，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎?！?br/>　　三、規范了中國特色社會主義政治制度當代發展的基本方向和特點
　　1980年10月，鄧小平講過一段話：“從許多方面來說，現在我們還是把毛澤東同志已經提出、但是沒有做的事情做起來，把他反對錯了的改正過來，把他沒有做好的事情做好。今后相當長的時期，還是做這件事。當然，我們也有發展，而且還要繼續發展。” 〔10 〕 （P300 ）
　　這段話揭示了當代中國共產黨人在創新發展中國特色社會主義政治制度方面的基本方向和基本特點：這種創新發展，不是制度重建而是制度完善，不是背離而是堅守社會主義方向，不是推翻或撇開中國已經建立的社會主義制度而重新建立一種新的社會制度，而是要探索中國特色社會主義制度進一步發展和完善的途徑，使它能夠抵御各種干擾并不斷煥發出新的生機和活力。
　　一方面，這種創新發展是對方向的堅守，對制度的堅持，對主義的堅信。當代中國共產黨人對中國特色社會主義政治制度創新發展，有明確方向的，這個方向就是第一代中央領導集體所選擇和堅持的中國特色社會主義的方向。第一代中央領導集體所建立的社會主義制度，構成了當代中國一切發展進步的制度基礎，確定了當代中國一切發展進步的基本方向，任何離開這個方向的發展都是背離人民意志和國家利益的，都極端錯誤和絕不允許的。在改革開放之初，針對一些企圖離開社會主義方向、企圖否定社會主義制度的思潮和作法，鄧小平旗幟鮮明地提出，進行社會主義現代化建設，搞改革開放，必須堅持社會主義道路，必須堅持無產階級專政，必須堅持共產黨的領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想，這四項基本+CL+5qvhwsYi3HpXF1kxFfby0DH9XCza516UFO/dJ6I=原則是“根本前提”，“決不允許在這個根本立場上有絲毫動搖。如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業。” 〔10 〕 （P173 ）
　　另一方面，這種創新發展是對前人不足的超越，對現存制度的完善，對發展路徑的開拓。毋庸諱言，第一代中央領導集體在探索和建立中國特色社會主義政治制度的過程中，也經歷了曲折的過程，出現過這樣那樣的不足和缺點，這既為后來的探索積累了經驗教訓，同時留下了巨大的創新空間。正因為如此，在第一代中央領導集體的基礎上，堅持正確的探索成果，糾正探索中的失誤，結合新的時代特點，把握新的國情實際，不斷推進中國特色社會主義政治制度的發展完善，是歷史賦予當代中國共產黨人的歷史使命。
　　在根本政治制度方面，當代中國共產黨人始終毫不動搖地堅持認為，我們的民主是從中國實際出發的符合中國國情的民主，人民代表大會制度是最符合中國實際的；始終毫不動搖地堅持和發展社會主義民主，不斷發展和完善人民代表大會制度，堅決反對照搬西方資產階級的民主制度。鄧小平指出，“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！?〔10 〕 （P240 ）江澤民也指出，“人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢?！?〔11〕 （P11 ）胡錦濤強調：“在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。” 〔12 〕 （P218 ）
　　在基本政治制度方面也是如此。三十多年來，黨始終把政治協商制度看作是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，提高執政能力的重要途徑，發展社會主義民主政治的重要形式，大力支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效，同時不斷推動這個制度本身的發展和完善。黨和國家通過各種措施幫助和支持民族自治地方發展經濟社會各項事業，把加快民族自治地方的發展擺到更加突出的戰略位置，優先合理安排民族自治地方基礎設施建設項目，加大對民族自治地方財政投入和金融支持力度，重視民族自治地方的生態建設和環境保護，采取特殊措施幫助民族自治地方發展教育和科技事業，加大對少數民族貧困地區的扶持力度，增加對民族自治地方社會事業的投入，扶持民族自治地方擴大對外開放，組織發達地區與民族自治地方開展對口支援，照顧少數民族特殊的生產生活需要；特別是全面實施西部大開發戰略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農村扶貧開發綱要”，以及組織實施的東部沿海發達地區和西部地區對口支援行動、“貧困地區義務教育工程”、“少數民族貧困地區溫飽基金”、“天然林保護工程”、廣播電視“村村通工程”等，極大地促進了民族地區科學發展，進一步鞏固了民族區域自治制度。
　　
　　在發展基層民主和基層群眾自治方面，黨的實踐創新和制度創新尤其突出。一是不斷健全和完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，逐步實施和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。二是著力拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障廣大人民行使民主權利。三是不斷健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。四是發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能等等。正是通過這些方面的創新實踐，基層群眾自治制度已經同全國人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，構成了我國的基本政治制度。
　　總之，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體，從奠定根本基礎、形成總體框架和基本內容、規范當代發展的基本方向和特點等方面，為創立和發展中國特色社會主義政治制度作出了不可磨滅的重大貢獻，看不到這一點，JmLF/HmDz2p9VM2olTx70A==就會割斷歷史，陷入歷史虛無主義。與此同時，當代中國共產黨人在第一代中央領導集體的基礎上，根據當代中國和世界的實際，不斷開拓創新，發展和完善了中國特色社會主義政治制度，看不到這一點，就會否定改革，陷入教條主義。在新的歷史條件下，我們既要毫不動搖地堅持中國特色社會主義的政治制度，又要在深化改革和擴大開放的過程中，不斷鞏固、發展和完善這個制度。
　　
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　　責任編輯 王建軍
　　
　　〔收稿日期〕 2011-07-13
　　〔作者簡介〕楊春風（1966-），女，河南南陽人，首都經濟貿易大學馬克思主義學院副教授。
　　金民卿（1967-），男，河南洛陽人，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員。