我們黨對民主集中制的新貢獻

　　〔摘要〕 十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體對黨的民主集中制的發展作出的新貢獻主要是：保障黨員主體地位和民主權利，通過發展黨內民主強化民主集中制的基礎；維護黨的集中統一，以增進黨內團結實現民主基礎上的集中；堅持和完善黨的領導制度，以集體領導保障民主集中制的實現。
　　〔關鍵詞〕 民主集中制，黨員主體地位，集中統一，集體領導制度
　　〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）05-0048-04
　　
　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。” 〔1 〕十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體承前啟后、繼往開來，對黨的民主集中制的發展作出了新的貢獻。
　　一、保障黨員主體地位和民主權利，通過發展黨內民主強化民主集中制的基礎
　　民主集中制是民主與集中的辯證統一，民主是集中的基礎，因此，發展黨內民主是堅持民主集中制題中應有之義。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體高度重視保障黨員的主體地位和民主權利，積極推進發展黨內民主的理論創新。
　　（一）明確黨員民主權利的地位。十六大政治報告提出要建立健全“以保障黨員民主權利為基礎” 〔2 〕 （P39 ）的黨內民主制度。十七大首次將“保障黨員民主權利”寫入黨章，并且明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。十七屆四中全會在此基礎上進一步提出“以保障黨員民主權利為根本”“切實推進黨內民主” 〔3 〕 （P15 ）。
　　雖然保障黨員民主權利早已在全黨范圍達成了共識，但是，對于黨員民主權利的地位，十七大以來的認識更為深刻，這表現在不僅以黨章的形式確認對黨員民主權利的保障，而且指出了保障黨員民主權利是發展黨內民主的根本，明確了黨員民主權利的根本性地位。十七大以來對黨員民主權利認識的深化有利于更加有效地保障黨員的民主權利，更加充分地發展黨內民主，更加堅定地貫徹民主集中制。而且更為重要的是，十七大政治報告創造性地提出了黨員主體地位的概念。尊重黨員的主體地位也就是承認黨員在黨組織中的主人翁地位，只有這樣，才能使黨員充分行使自己的權利、自覺履行自己的義務，營造良好的黨內民主氛圍，更好地堅持民主集中制。
　　（二）明確黨員民主權利的核心內容。十六大黨章以歷次黨代表大會通過的黨章關于黨員民主權利具體內容的規定為基礎，較為明確和完整地規定了黨員享有的各項民主權利，十七屆四中全會的決定將各項黨員民主權利進行了歸納，概括為黨員的四大民主權利：“保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。” 〔4 〕 （P16-17 ）。
　　根據十七屆四中全會的決定，黨員最主要的民主權利有四項：知情權，即黨員有權知悉和了解黨的路線、方針、政策、決定以及與黨員自身利益密切相關的各種信息和重大決策；參與權，即黨員有權參與黨組織日常管理工作、重要事項決策過程、重要人事任免等與黨員有直接或間接利害關系的組織活動；選舉權，包括選舉權和被選舉權，即黨員有權按照自己的意愿選舉黨員領導干部或者被選舉為黨員領導干部；監督權，即黨員有權監督黨組織、黨員領導干部以及其他黨員的行為，有權批評、揭發、檢舉、控告其違法違紀行為，有權要求罷免和撤換違法違紀的黨員領導干部。保障黨員民主權利是發展黨內民主、堅持民主集中制原則的必然要求，十七屆四中全會決定明確規定黨員民主權利保障的內容則有利于更有針對性地保障黨員的各項民主權利。
　　（三）建構保障黨員主體地位和民主權利的制度框架。黨的十六大報告總結經驗教訓，對黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等黨內民主制度給予了重視。2003年12月頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》構建了包括集體領導和分工負責制度、民主生活會制度、信訪處理制度、輿論監督制度等十一項制度在內的黨內監督制度體系，從監督檢查的角度保障黨員的主體地位和民主權利。2004年10月發布的《中國共產黨黨員權利保障條例》是黨員民主權利保障方面的第一部正式法規，從黨員權利、保障措施、責任追究等方面對黨員民主權利保障做了規定。十七屆四中全會的決定主要針對黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等四項權利作出了相應的制度安排，有針對性地、系統地保障黨員的各項民主權利。通過建立、健全和完善黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和黨委新聞發言人制度等，保障黨員的知情權；通過建立、健全和完善黨內事務聽證咨詢制度和重大決策征求意見制度等，保障黨員的參與權；通過建立、健全和完善民主推薦制度、民主測評制度、差額考察制度、任前公示制度、公開選拔制度、競爭上崗制度以及投票表決制度等，保障黨員的選舉權；通過建立、健全和完善領導干部述職述廉制度、誡勉談話制度、函詢質詢制度、罷免或撤換制度、黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制以及巡視制度等，保障黨員的監督權。
　　由黨員知情權保障制度、參與權保障制度、選舉權保障制度和監督權保障制度合力構建的黨員民主權利保障制度體系在保障黨員民主權利方面發揮著極為重要的作用。從量的角度來看，體系化的黨員民主權利保障制度能夠最大范圍地保障黨員的民主權利；從質的角度來說，制度化的黨員民主權利保障體系能夠強制性地保障黨員的民主權利。黨員民主權利保障制度體系是民主集中制的重要組成部分，建立健全黨員民主權利保障制度體系是發展黨內民主、堅持民主集中制的關鍵內容。
　　二、維護黨的集中統一，以增進黨內團結實現民主基礎上的集中
　　如果將民主集中制比作一輛推車，那么民主和集中就是車的兩個輪子，缺少了其中任何一個，民主集中制都將寸步難行。“黨和國家的集中統一，是全國各族人民的根本利益所在。在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致” 〔2 〕 （P40 ）。維護黨的集中統一，是堅決維護中央權威、切實保證政令暢通的必然要求，是全黨“行動一致”、“黨的決定得到迅速有效的貫徹執行” 〔5 〕 （P219 ）的必要手段，是增進黨內團結的重要途徑，是貫徹落實民主集中制的內在要求。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體旗幟鮮明地將“保證全黨的團結統一” 〔5 〕 （P219 ）寫入黨章，從各個方面創新了黨的集中統一理論。
　　（一）以“全黨服從中央”維護黨的集中統一。黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，這是