城市社區(qū)黨建:問(wèn)題與對(duì)策

　　〔摘要〕 當(dāng)前城市社區(qū)黨建存在的主要問(wèn)題是：黨建管理體制、黨務(wù)工作者整體素質(zhì)、黨建經(jīng)費(fèi)投入與黨建工作新形勢(shì)不相適應(yīng)。內(nèi)源性矛盾的影響，階層結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)變化的影響，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)加劇的影響，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)仍存在一定的偏差，是造成轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)黨建存在問(wèn)題的主要原因。為此，要?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)黨建工作理念，夯實(shí)城市社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)型的社區(qū)黨建新格局，完善有效的城市社區(qū)黨建模式。
　　〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)轉(zhuǎn)型， 城市社區(qū)黨建，模式
　　〔中圖分類號(hào)〕D267.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0055-04
　　隨著改革開放的日漸深化，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化。如何加強(qiáng)城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如何發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用，城市社區(qū)黨建的實(shí)踐與理論探索由此展開。當(dāng)前一些地方城市社區(qū)黨建工作雖然開展的較好，取得了一些進(jìn)展、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體上與新形勢(shì)下黨的建設(shè)新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)，工作中所暴露出的矛盾和問(wèn)題還比較突出。正視這些新情況、新問(wèn)題，探討進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)黨的建設(shè)的對(duì)策，對(duì)于創(chuàng)新城市社區(qū)黨建、構(gòu)建城市和諧社區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、城市社區(qū)黨建存在的主要問(wèn)題
　　城市社區(qū)黨建工作目前存在的主要矛盾和問(wèn)題是：
　?。ㄒ唬┏鞘猩鐓^(qū)黨建管理體制與城市社區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，迅速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織落戶城市社區(qū)，離退休人員、下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員和各類流動(dòng)人口大量涌入城市社區(qū)，但這些單位和個(gè)人分屬不同層級(jí)，行政上互不關(guān)聯(lián)，管理上條塊分割比較明顯，社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性較小，在承接黨委政府工作、參與社區(qū)共建中，遇到棘手問(wèn)題經(jīng)常責(zé)任不清、推諉扯皮，“管不了”轄區(qū)單位的問(wèn)題普遍存在。這種以條塊分割的局面未打破，服務(wù)能量相對(duì)不足、共建意識(shí)還很淡薄等為表現(xiàn)形式的城市社區(qū)黨建管理體制，已成為制約城市社區(qū)黨建工作的瓶頸和壁壘。
　?。ǘ┏鞘猩鐓^(qū)黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)與社區(qū)黨建工作發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一是一些社區(qū)黨務(wù)工作者政治理論水平不高，政治敏感性不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，總感到“搞黨務(wù)工作要求高、壓力大、待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少”。二是社區(qū)工作力量配備與社區(qū)日益繁重的工作任務(wù)不相匹配。目前，社區(qū)內(nèi)黨員干部基本由離退休人員、失業(yè)人員、未就業(yè)人員和異地流動(dòng)黨員等組成，黨員干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和力量配備不盡合理。三是社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。部分社區(qū)黨務(wù)干部還存在不善學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)、以工作為借口疏于學(xué)習(xí)的狀況，造成新知識(shí)、新技能掌握得不多，知識(shí)面偏窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)其工作也就顯得力不從心，在工作方式上是忙于應(yīng)付、簡(jiǎn)單命令，無(wú)力主動(dòng)開展和進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。
　　（三）城市社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入與社區(qū)黨建工作的任務(wù)和承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。當(dāng)前，社區(qū)黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方工作的任務(wù)，黨建工作的覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)黨員的管理任務(wù)日趨加大，黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺已是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。一方面，完善社區(qū)黨建工作設(shè)施、開展社區(qū)黨組織活動(dòng)和黨員培訓(xùn)教育等都必須不斷投入資金。另一方面，政府各部門把職能任務(wù)過(guò)多地延伸到社區(qū)黨組織，而政府和各職能部門并沒(méi)有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見肘。社區(qū)黨建工作往往處于“干了事拿