西部利用外商直接投資的現狀及發展策略

　　〔摘要〕 西部經濟要快速發展，需大量引進外商直接投資來彌補資金缺口，以獲得發展的持久動力。改革開放三十多年來，西部通過利用外商直接投資，引進了具有世界先進水平的技術、設備和管理，加快了企業的技術革新和改造，促進了經濟發展和產業結構升級。但是與其他地區相比，西部利用外商直接投資還存在規模偏小、質量不高、結構不合理、經營效益低、方式單一等問題。當前，面對經濟全球化和社會信息化帶來的機遇，西部應充分利用資源優勢，進一步改善投資環境，不斷提升城市化水平，開發旅游資源，建立和完善政策法規，以便更有效地吸引外商直接投資。
　　〔關鍵詞〕 西部，外商直接投資，投資策略
　　〔中圖分類號〕F830.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）05-0079-04
　　
　　在我國實施西部大開發政策以來，西部利用外商直接投資的數量和質量有了較大提高，彌補了建設資金的不足，加快了經濟發展。然而，由于西部利用外商直接投資的效率普遍低于我國其他地區，因此加劇了西部與其他地區經濟發展的差異。特別是近幾年來，國家提出加大西部地區開發的力度，西部利用外商直接投資隨之發展到戰略轉型的關鍵時期。在這個關鍵時期，深入研究西部利用外商直接投資問題，探討影響西部利用外商直接投資效率的因素，可以為今后國家制定引資政策提供借鑒，提高利用外商直接投資的經濟效益和綜合效益，也有助于西部大開發戰略的順利實施，消除由于外商直接投資利用效率差異引起的區域經濟發展不平衡。同時，還有助于吸引更多高質量的外商來西部進行投資。
　　一、西部利用外商直接投資的現狀
　　西部的外商直接投資以港澳臺中小投資者居多，來自歐美、日本等發達經濟體的大型財團、跨國公司較少。2009年，全國實際利用外商直接投資的平均值為28.13億美元/?。▍^、市），而西部實際利用外商直接投資的平均值僅為6.05億美元/?。▍^、市）。①總體上看，西部外商直接投資企業結構單一，大多以中小型項目為主，投資規模小，平均單項外商直接投資額水平和外商投資項目的技術、資金集約程度大大低于全國平均水平。
　　在我國西部，第一產業吸收外商直接投資長期停滯不前，農業和基礎設施領域利用外商直接投資的比例很小，能源、交通、通訊等基礎性項目利用外商直接投資的比例更小。外商直接投資主要集中于第二產業，但投資領域主要是一些勞動密集型和能源開發型的高耗能的原材料加工、農畜產品初加工等中小型簡單加工和能源開發項目，進入農業、基礎設施、高新產業、金融、房地產等投資高附加值的高新技術和服務項目較少。第三產業投入比重也較少，主要是飲食服務業和房地產行業，金融保險、技術性和現代化服務業比例微不足道，并且第三產業內部利用外商直接投資結構也不合理。在西部，具有高科技含量企業和出口導向型企業較少。據國家統計局統計，2008年西部85%左右的外商直接投資集中在工業和房地產業；在作為支柱產業的建筑業，外商直接投資企業產值僅占總產值的1%；在發展潛力巨大的旅游業，外商直接投資企業投資更少。
　　二、西部利用外商直接投資存在的主要問題
　　西部通過利用外商直接投資，引進了具有世界先進水平的技術、設備和管理，加快了企業的技術革新和改造，促進了經濟發展和產業結構升級，但是與其他地區相比，在規模、結構和速度上依然存在較大差距。
　?。ㄒ唬﹨^域內部外商直接投資發展不平衡。從整體來看，改革開放以來我國吸引外商直接投資數量呈明顯的上升趨勢，然而外商直接投資在我國的地區分布卻呈現出顯著的差異和失衡。從西部來看，12個省（區、市）利用外商直接投資的數量占全國的1/3，但主要集中在四川、陜西、重慶、云南，占整個西部的88.36%，寧夏、貴州、甘肅、青海等省區利用外商直接投資較少，西藏則基本上為空白?？梢姡^之間外商直接投資規模差距較大。
　　1. 從總體規模來看，西部利用外商直接投資數量少，增長緩慢。據國家統計局統計，2009年我國實際吸收外商直接投資900億美元，而西部12省（區、市）實際利用外商直接投資72.63億美元，只占全國的8.07%（見表1）?？梢?，西部利用外商直接投資仍處于低水平起步狀態，總體規模明顯偏小。
　　2. 相對規模與東部差異大。在全國累計外商直接投資中地位最重要的?。▍^、市）幾乎全部集中在東部沿海地區，西部的地位微不足道。2007年，東部實際使用外商直接投資占全國總量的85.5%，中部占7.8%，西部僅占6.7%。三大地區相比較，東部仍然占有絕對優勢，西部最少（詳見圖1和圖2）。
　　以上分析反映出我國外商直接投資在三大地區的分布差異是十分顯著的，這不僅表現在外商直接投資規模的絕對差距上，同時也表現在增長速度等方面。從各個方面來看，西部都較為落后，與東部差距較大。西部利用外商直接投資不僅規模小、增長緩慢，而且檔次低、質量差，外商直接投資不僅沒有有效彌補西部經濟發展的不足，反而進一步拉大了與東部的差距，加劇了我國區域發展失衡。
　?。ǘ├猛馍讨苯油顿Y的質量不高，結構不合理。由于西部吸收外商直接投資的規模和比例都較小，所以在招商引資中出現了“重量不重質”的傾向，西部利用外商直接投資的質量遠低于全國整體水平，明顯比東部和中部差。這主要表現在：
　　第一，外商直接投資企業產生層次和技術水平偏低。由于在自身產業、技術水平以及投資環境等因素方面有缺陷，西部在吸收消化國際先進技術，提高模仿能力和創新能力等方面，都遠遠落后于東部。引進的外商直接投資只能以港澳臺中小企業為主，勞動密集型、傳統產品項目多，跨國公司設立的高新技術項目少、資源消耗型企業多，對環境造成污染和破壞，產生不利影響的企業比例大。
　　第二，投資結構不合理，產業關聯度低，對經濟及外貿的帶動作用小。外商在西部的投資主要是一些高耗能的原材料加工和農畜產品初加工等中小型簡單加工和能源開發項目，高附加值的高新技術和服務項目較少。外商在西部投資的企業主要集中在兩類：一類是與優勢產業或企業進行合作能夠迅速占領當地市場，以制造業為代表。2008年外商在制造業投資42760萬美元，約占其當年西部總投資的37.30%。另一類是原材料粗加工、房地產、建筑、化工等勞動密集型及高能耗、高污染產業。2008年外商投資西部房地產業、建筑業、農牧漁林業三項合計34160萬美元，約占總投資的30.67%，以上兩類投資共占67.97%，超過總投資的1/2。②而與西部優勢產業嫁接，生產高起點、高質量、高附加值產品的企業較少，許多企業屬于低水平重復引進，與當地原有企業搶原料爭市場；特別是那些以出口資源為主導的生產勞動密集型產品的外商直接投資企業，雖可為各地創造階段性、不斷增長的貿易額，但卻是以嚴重消耗當地寶貴資源為代價的。與此相比，電力、交通、通訊等基礎設施投資卻很少，而資本密集型的國有企業改制、高新技術密集型產業、教育、文化、衛生等方面的投入更少。
　?。ㄈ┩馍讨苯油顿Y企業經營效益偏低。西部外商直接投資企業對當地經濟的帶動作用遠遠落后于東部沿海地區。首先，外商直接投資企業產出占地方總產出的比重較低，遠低于全國同類平均水平和東部同類水平。2008年，外商直接投資企業占工業增加值的比重，全國為28.4%，東部為37.4%，西部僅為6.5%，而在一些沿海省份如福建和廣東，外商直接投資企業占當地工業增加值的比重已經超過50%。②
　　
　　其次，外商直接投資企業效益相對低下。在西部已經注冊的“三資”企業中，存在著經營效益普遍低于東部的現象。在西部，房地產在利用外商直接投資項目中比重過大，占外商直接投資投入量的比例約為45.6%，房地產業在西部是熱門行業，可是這個行業在西部的投資回報率卻偏低，甚至有些企業無法營運或中途關停。這對投資者的打擊很大，不利于今后吸引外商直接投資。
　　再次，西部外商直接投資企業的出口比例低，對出口的貢獻率低。西部外商直接投資企業的出口額占其總產值的比例明顯低于東部。2008年，全國外商直接投資企業的出口額占全國出口總額的比例為54.22%，在東部，外商直接投資企業出口額占當地出口總額的比重為61.9%，而在西部僅為10.4%。③由于存在著較低的出口比例，致使西部外商直接投資企業的出口對當地外貿的貢獻率遠遠低于東部。
　?。ㄋ模├猛馍讨苯油顿Y的方式單一。西部利用外商直接投資方式單一，主要集中為開辦合資和合作企業，而投資效益高、手段先進的獨資企業，無論是絕對量還是相對量都明顯少于其他地區，外商投資股份公司等方式在西部也還沒有展開。這些情況表明，外商對西部的投資環境仍然缺乏信心，需要借助熟悉當地情況的本地企業來處理與政府及相關部門的關系。而在東部沿海地區，已經有BOT（建設-經營-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）等很多方式，這些方式在西部卻很少。
　　三、西部利用外商直接投資的發展策略
　　西部面對經濟全球化和社會信息化帶來機遇的同時，積極探索著本地區的經濟開放之路，努力提升經濟增長率，而要實現這些目標就必須有效地吸引外商投資，不斷地進行創新，以便尋找到適合西部發展的道路。
　　（一）充分發揮資源優勢。西部自然資源豐富，既具有農業的資源優勢，又具有豐富的礦產資源優勢，同時也是我國重要的能源基地，并且各種資源在空間上組合得較為理想，具有建成我國重要的能源、原材料工業基地的優越條件。再加上西部受長期經濟發展水平的制約，消費水平和勞動力價格相對低，能夠吸引越來越多的國外企業到西部進行投資，促使西部承接越來越多的國際產業轉移。因此，西部應充分發揮勞動力成本低、自然資源豐富的優勢，進一步改善投資環境和擴大對外開放，大力引進勞動密集型和資源加工型外商直接投資項目，促使勞動密集型和資源加工型企業從東部沿海向西部內地轉移。
　?。ǘ┻M一步改善投資環境。經過三十多年改革開放的建設和發展，西部投資的硬環境得到了較大改善，西安、成都等城市科技、教育基礎好，技術力量雄厚，人力資源豐富，能較好地滿足投資商的生產經營需要。但在新形勢下，投資商對投資環境的要求更高。因此，需要繼續大力加強西部水利、電力、通訊等基礎設施建設，改變西部在信息技術和相關配套設施上的落后狀況，加強對西部生態環境的保護，以多種途徑解決基礎設施融資問題，除了自籌資金，廣泛利用國內外各種民間資金，還可以采用BOT融資方式，引導外商直接投資于基礎設施建設，同時在生活環境方面要建立國際學校、醫院等，吸引外商直接投資者長期留在西部。
　?。ㄈ┲μ嵘鞘谢?。我國經過三十多年的改革開放與發展，城市化率達到45%的水平，其中浙江省城市化率已達59%。我國的城市化率雖然低于世界城市化的平均水平（約47%），但其速度與規模是人類發展史上前所未有的。城市化與服務業的發展是相互影響、相互促進的，城市化為服務業創造了需求，而服務業發展具有較強的帶動力和輻射力。一般來說，一個城市的服務業越發達，則這個城市就越有吸引力；城市的功能及競爭力越強，則這個城市的發展就越快，對外商直接投資就越有吸引力。因此，推進城市化水平可以形成集中的市場規模和巨大的市場需求，形成資本和技術相對密集的產GN2mqGc5PtfKkjlELzBdhQ==業帶和工業區，以便吸引更多的外商直接投資，加快當地的產業升級和產品的更新換代。
　?。ㄋ模┮M外商直接投資開發旅游資源。西部的旅游資源得天獨厚，具有豐富、獨特和高品位的特點，資源總量約占全國的40%。目前西部旅游業進入快速發展期，旅游總收入年均增長超過了20%，普遍高于同期西部12個省區市的GDP增長率；西部旅游業發展也帶動了西部三個產業的發展，同時對增加就業、傳承文化、改善生態環境、促進對外開放等方面的作用非常明顯。西部要把發展旅游業作為重要的經濟增長點來抓，加大旅游資源的對外宣傳力度，加強旅游資源的保護、重點旅游區域規劃和旅游線路規劃，鼓勵和吸引外商直接投資于旅游資源的開發，推進旅游業對外開放，拉動西部經濟發展。
　　（五）建立和完善相關的政策法規。西部要加快市場經濟體制改革，制定和完善相應的法律、法規和政策，建立良好的社會秩序。目前國家將外國政府貸款、國際金融組織的優惠貸款向西部傾斜，這對外商直接投資更好地了解西部，為西部引進外商直接投資提供了契機。西部各省（區、市）應根據自身發展實際，參照國際慣例和我國的法律法規，切實制定相關的地方性政策法規，積極轉變政府職能，改善投資環境，為外商直接投資企業提供投資過程中的各項服務，實現“引商、留商、富商”的目標，加大引進外商直接投資的力度。
　　
　　注 釋：
　　①數據根據表1計算而來。
　?、跀祿碓从谥袊顿Y指南網。
　?、蹟祿碓从?009年中國統計摘要“中國2008年各地區外商投資企業貨物進出口總額統計”。
　　參考文獻：
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　　責任編輯 于曉媛
　　〔收稿日期〕 2011-07-05
　　 〔作者簡介〕 龐加蘭（1972-），女，山西祁縣人，西安外國語大學商學院副教授，主要研究方向為金融市場與投資。
　　杜淑玲（1987-），女，陜西長安人，西安外國語大學商學院本科生。