淺談高速鐵路竣工文件的形成環(huán)節(jié)

　　鐵路運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上講是行車速度的跨越。從過去開通速度僅為80km/h的常規(guī)鐵路到現(xiàn)在350km/h的高速鐵路，中國鐵路的建設(shè)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。按照國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國將形成覆蓋全國的快速客運網(wǎng)絡(luò)。高速、重載、信息化的客運專線建設(shè)給鐵路項目檔案的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。本文就高速鐵路建設(shè)項目竣工文件的產(chǎn)生過程、難度和管理工作進行探討。
　　一、高速鐵路建設(shè)項目竣工文件的形成環(huán)節(jié)
　　竣工文件是施工過程的完整記錄。高速鐵路建設(shè)施工的各個程序，決定了竣工文件的形成內(nèi)容。高速鐵路由于施工工藝、技術(shù)、材料的新、特，與普通鐵路工程存在著很大的差異，特別是路基、軌道、橋梁、隧道的技術(shù)含量比普通鐵路高，因此施工過程產(chǎn)生的文件資料與傳統(tǒng)的普通鐵路已經(jīng)有了較大的差別。
　　普通鐵路的路基處理受控于壓實、密實度即可，而高速鐵路路基軌道工程方面，不同于普通鐵路，高速鐵路使用的無砟軌道、整體道床、無縫鋼軌。這樣使得工程文件資料形成的受控點、受控內(nèi)容增加。
　　因此，用普通鐵路歸檔的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范高速鐵路建設(shè)項目竣工文件的形成，已不能滿足高速鐵路建設(shè)文件歸檔管理的需要。為確保竣工文件資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、真實，應(yīng)根據(jù)高速鐵路建設(shè)的需要建立高速鐵路竣工文件形成的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對工程文件形成環(huán)節(jié)、過程的嚴(yán)格控制。總體而言，高速鐵路建設(shè)竣工文件的形成包括：原材料質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、工序過程控制環(huán)節(jié)、交接驗收控制環(huán)節(jié)、工程施工質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)、驗收時限控制環(huán)節(jié)和不合格項目處理程序控制環(huán)節(jié)等。同時還應(yīng)重視試驗記錄的收集，每個環(huán)節(jié)都要講各種文件材料收集齊全，整理歸檔，使文件資料歸檔過程處于規(guī)范有序狀態(tài)。
　　二、高速鐵路建設(shè)項目竣工文件歸檔中存在的問題
　　1.參建單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理制度不健全，資料管理人員無法定崗定職。參建單位中存在一個普遍現(xiàn)象，抓進度、抓工期、抓質(zhì)量控制，忽視文件資料的收集、積累。在工程開始時沒有指定專人負(fù)責(zé)資料管理，各專業(yè)工程師自己存放自己的施工記錄。或者管理資料的人員更換頻繁，帶有很大的臨時性。由于人員不固定，致使工程建設(shè)的環(huán)節(jié)和竣工文件的收集不能同步進行，給后期竣工文件的編制帶來極大困難。
　　2．檔案接收單位人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能直接影響歸檔文件材料的品質(zhì)、范圍、準(zhǔn)確及系統(tǒng)。檔案接收單位人員對于建設(shè)項目竣工文件不應(yīng)該僅僅局限于接收、整理，而應(yīng)該把重點放在識別上，做到心中有數(shù)。應(yīng)該收集哪些文件，文件是否具有保存價值、是否按歸檔原則進行收集整理。這就要求檔案管理人員不僅要精通檔案整理規(guī)則，還要熟悉工程項目的施工程序和竣工文件的形成環(huán)節(jié)。
　　3．參建單位片面追求案卷裝訂效果，忽視卷內(nèi)文件的內(nèi)容和質(zhì)量。高速鐵路建設(shè)工程竣工文件數(shù)量大，文整要求高，參建單位便將竣工文件委托裝訂公司裝訂成冊。忽視了裝訂過程中的檢查，導(dǎo)致表面漂亮，卻有掉頁，頁面裝反，帶著鐵訂直接裝訂等質(zhì)量問題，給竣工文件的案卷進館造成障礙。
　　4．引進技術(shù)歸檔工作較難進行。高速鐵路建設(shè)中采用大量新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，部分引進工藝、技術(shù)，由于知識產(chǎn)權(quán)問題，導(dǎo)致部分技術(shù)含量較高的文件材料歸檔難，特別是外資企業(yè)。
　　三、提升高速鐵路建設(shè)項目竣工文件歸檔管理的思路
　　1.建立進館工程項目登記制度。高速鐵路建設(shè)項目開工前，應(yīng)由建設(shè)單位相關(guān)人員到檔案館進行項目立項登記，建立備案制度。
　　2．檔案接收單位設(shè)專人全程跟蹤參與項目管理，并做好準(zhǔn)備工作。檔案接收單位在工程登記后，應(yīng)指定專人提前介入工程管理，編制作業(yè)指導(dǎo)書，做出跟進計劃，查閱資料，熟悉工程特點，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，了解建設(shè)項目的基本內(nèi)容。
　　3．建立網(wǎng)絡(luò)式管理機制。參建單位建立健全工程進度與竣工文件形成同步歸檔制度，專人負(fù)責(zé)督促，加強竣工文件的過程檢查。
　　4．組織工程項目管理人員的培訓(xùn)。項目招投標(biāo)之后，由建設(shè)單位組織，檔案部門參與，對參建單位的工程技術(shù)人員進行崗前培訓(xùn)，落實歸檔內(nèi)容和執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　5．參與施工過程中業(yè)務(wù)指導(dǎo)。配合建設(shè)單位對關(guān)鍵工序、特殊部位，如隱蔽工程施工等采用影像記錄與書面記錄并舉，建立影像記錄檔案，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保文件資料在第一時限形成，以便追溯有據(jù)。
　　6．檔案管理部門參與建設(shè)項目檔案驗收。建設(shè)項目初驗前，由建設(shè)單位組織各級檔案部門和參建單位、監(jiān)理單位，召開竣工文件審查、驗收會議，在前期指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對竣工文件進行部分抽驗，有權(quán)對歸檔內(nèi)容不合格的提出返工重新整理，并限期整改至合格。