國際法視野下核能風險的全球治理

　　摘 要：核能的開發利用在給人類帶來巨大助益的同時也伴隨著各種潛在的風險。各種核事故的發生充分表明，在核能風險治理方面依然存在著諸多缺陷與不足。為此，國際社會需要在相關的現有國際法規范和國際實踐的基礎上逐步形成核能風險的全球治理機制。本文通過分析核能開發利用的主權權利和風險治理責任及其相互關系，明確了國際法原則和規范中體現核能風險全球治理的約束條件和發展路徑。根據國際法委員會對風險活動領域國際責任的編纂和發展，結合核能風險治理方面所存在著的缺陷與不足，分析構建了核能風險全球治理的具體要素和內涵，為形成切實可行的、有效的核能風險全球治理機制提出了系統建議。
　　關鍵詞： 核能；風險；全球治理；責任
　　中圖分類號：DF992
　　文獻標識碼： DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.04.16
　　
　　一、核能風險的治理與不足
　　
　?。ㄒ唬╋L險社會中的核能風險
　　20世紀后半期以來，西方一些著名的社會理論家如貝克、吉登斯、拉什、盧曼等對現代社會的高度風險問題進行了開拓性的研究，從而揭示了一個新的風險社會的來臨。其突出特征是現代社會出現了越來越多的不確定性因素和一些始料未及的風險或者說“副作用”［1］。風險社會具有特殊的政治社會意義：一是“風險”概念反映了對“現代性”的反思；二是表明了人類決定和實踐活動與“風險”問題的關涉性；三是暗含著應對預防的可能性和努力。貝克指出，“風險概念表明人們創造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰勝種種(發展帶來的)副作用?！保?］現代社會的風險問題是全方位的。其中，現代科學技術的迅速發展及其廣泛應用在給人類社會帶來巨大助益的同時，也造成了復雜而深遠的社會風險問題。對于這類風險，人為因素、社會因素以及技術因素本身都對風險的產生與發展具有作用或影響。
　　作為傳統能源的一種替代和補充，核能技術已經在許多國家得到廣泛的開發應用［3］。核能的開發利用一方面可以有效地緩解人類社會的能源緊缺危機，另一方面又可以避免傳統能源所造成的氣候變化等各種環境問題和壓力，從而極大地推動人類社會進步發展。截至2010年1月1日，全世界有437座核動力堆在運行，核電在全球發電量中的份額已達到14%-16%。隨著更多的國家在其能源結構中引入核電計劃，核能的重要性和作用將日益增加。被《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》的清潔發展機制和聯合執行機制排除在外的核電項目需要得到重新評價和納入［4］。盡管如此，核能開發利用的潛在風險是客觀存在的。自從人類社會進入和平利用核能時代以來，核能利用大國已經發生了多次嚴重的核事故。1957年10月10日，英國坎伯蘭郡附近的一個核反應堆石墨堆芯起火，導致大量放射性污染物外泄。1979年3月28日，美國三里島核電站2號反應堆發生放射性物質外泄事故，成為美國歷史上最為嚴重的核電站事故。1986年4月26日，前蘇聯切爾諾貝利核電站第4號反應堆發生爆炸事故，造成了極為嚴重的人員傷亡和環境災難。同樣，作為核能大國，日本也多次發生核事故。1999年9月30日，日本關東地區茨城縣東海村的核燃料加工廠發生了一起重大的核泄漏事故。這起因違規操作引發的惡性事故，在2003年才被查出。1999年志賀核電站發生重大“臨界事故”，但志賀核電站卻將其隱瞞達8年之久，2006年3月，日本金澤地方法院認為，志賀（Shika）核電廠的抗震設計低于可能的地震強度，容易受到地震破壞，故裁決其關閉。[注：Nuclear Law Bulle