國際法視野下核能風險的全球治理

　　摘 要：核能的開發(fā)利用在給人類帶來巨大助益的同時也伴隨著各種潛在的風險。各種核事故的發(fā)生充分表明，在核能風險治理方面依然存在著諸多缺陷與不足。為此，國際社會需要在相關的現(xiàn)有國際法規(guī)范和國際實踐的基礎上逐步形成核能風險的全球治理機制。本文通過分析核能開發(fā)利用的主權權利和風險治理責任及其相互關系，明確了國際法原則和規(guī)范中體現(xiàn)核能風險全球治理的約束條件和發(fā)展路徑。根據(jù)國際法委員會對風險活動領域國際責任的編纂和發(fā)展，結合核能風險治理方面所存在著的缺陷與不足，分析構建了核能風險全球治理的具體要素和內涵，為形成切實可行的、有效的核能風險全球治理機制提出了系統(tǒng)建議。
　　關鍵詞： 核能；風險；全球治理；責任
　　中圖分類號：DF992
　　文獻標識碼： DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.04.16
　　
　　一、核能風險的治理與不足
　　
　　（一）風險社會中的核能風險
　　20世紀后半期以來，西方一些著名的社會理論家如貝克、吉登斯、拉什、盧曼等對現(xiàn)代社會的高度風險問題進行了開拓性的研究，從而揭示了一個新的風險社會的來臨。其突出特征是現(xiàn)代社會出現(xiàn)了越來越多的不確定性因素和一些始料未及的風險或者說“副作用”［1］。風險社會具有特殊的政治社會意義：一是“風險”概念反映了對“現(xiàn)代性”的反思；二是表明了人類決定和實踐活動與“風險”問題的關涉性；三是暗含著應對預防的可能性和努力。貝克指出，“風險概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用。”［2］現(xiàn)代社會的風險問題是全方位的。其中，現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展及其廣泛應用在給人類社會帶來巨大助益的同時，也造成了復雜而深遠的社會風險問題。對于這類風險，人為因素、社會因素以及技術因素本身都對風險的產生與發(fā)展具有作用或影響。
　　作為傳統(tǒng)能源的一種替代和補充，核能技術已經在許多國家得到廣泛的開發(fā)應用［3］。核能的開發(fā)利用一方面可以有效地緩解人類社會的能源緊缺危機，另一方面又可以避免傳統(tǒng)能源所造成的氣候變化等各種環(huán)境問題和壓力，從而極大地推動人類社會進步發(fā)展。截至2010年1月1日，全世界有437座核動力堆在運行，核電在全球發(fā)電量中的份額已達到14%-16%。隨著更多的國家在其能源結構中引入核電計劃，核能的重要性和作用將日益增加。被《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》的清潔發(fā)展機制和聯(lián)合執(zhí)行機制排除在外的核電項目需要得到重新評價和納入［4］。盡管如此，核能開發(fā)利用的潛在風險是客觀存在的。自從人類社會進入和平利用核能時代以來，核能利用大國已經發(fā)生了多次嚴重的核事故。1957年10月10日，英國坎伯蘭郡附近的一個核反應堆石墨堆芯起火，導致大量放射性污染物外泄。1979年3月28日，美國三里島核電站2號反應堆發(fā)生放射性物質外泄事故，成為美國歷史上最為嚴重的核電站事故。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站第4號反應堆發(fā)生爆炸事故，造成了極為嚴重的人員傷亡和環(huán)境災難。同樣，作為核能大國，日本也多次發(fā)生核事故。1999年9月30日，日本關東地區(qū)茨城縣東海村的核燃料加工廠發(fā)生了一起重大的核泄漏事故。這起因違規(guī)操作引發(fā)的惡性事故，在2003年才被查出。1999年志賀核電站發(fā)生重大“臨界事故”，但志賀核電站卻將其隱瞞達8年之久，2006年3月，日本金澤地方法院認為，志賀（Shika）核電廠的抗震設計低于可能的地震強度，容易受到地震破壞，故裁決其關閉。[注：Nuclear Law Bulle