民生與民心

　　從歷史到現在，從現在到未來，時光在21世紀第二個十年的開頭，迎來了全國“兩會”。
　　這是審議“十二五”規劃的會議，這是更加注重保障和改善民生的會議，這是力促加快轉變經濟發展方式的會議。
　　
　　民生與民心
　　
　　《做大切好財富大蛋糕——代表委員建言收入差距、壟斷利潤、國民共富三大話題》，這是新華社3月2日刊播的“兩會新華視點”電訊。把財富這個“大蛋糕”做大，而且還要把這蛋糕切好分好——這是一個十分形象、非常貼切的比喻。
　　相比于過去，毫無疑問，我們在總體上都更加富裕了。也就是說，經過改革開放三十多年，我們把財富這個大蛋糕做得相當大，國家統計局剛發布的2010年統計公報表明，我國去年GDP為397983億元，比上年增長10.3%。GDP近40萬億，超過了日本，成為居美國之后的世界第二大經濟體——財富大蛋糕越大，民生的“大本營”才能越牢靠；在這里，國民財富無疑是一個前提、一個基礎。
　　但是，國民收入分配，不合理處依然存在，收入差距大，壟斷利潤高，“上下俱富”的國民共富理想尚未達到，這無疑成了公眾關心關注的焦點。政協委員遲福林說得好：“國民共富是國家發展的目標，要把百姓的蛋糕做大切好。”是的，政府確實應該確立兩大方面的約束性指標：一是城鄉居民收入的增長，二是勞動者報酬的增長，以確保城鄉居民收入趕上GDP的增速。
　　公民收入差距太大、國民共富程度不高，在任何時代、任何國家都會引起人心不滿、社會不安的，因為那與社會文明、公眾福祉相背離。早在1906年，孫中山先生在《中國同盟會革命方略》中就說，“文明之福祉，國民平等以享之。”若干年之后的1912年，他在上海南京路同盟會機關的演說中又說到：“夫吾人之所以持民生主義者，非反對資本，反對資本家耳，反對少數人占經濟之勢力，壟斷社會之富源耳。”這是革命先行者深刻的洞見。所以，生民平等、民生公平，是我們鞏固民生大本營的必由之路徑。
　　“建設之首要在民生”。這是孫中山先生的理念。1924年，他在“民生主義”第一講中明晰地講到：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”之后他還說：“民生就是社會一切活動中的原動力。因為民生不遂，所以社會的文明不能發達……社會中的各種變態都是果，民生問題才是因。”民生維系著民心，民生問題處理不好不到位，民生建設不佳不給力，不僅使民眾失去幸福感，而且會失去社會安穩發展的原動力。
　　國計民生，民生國計——民生就是國家的真正大計。
　　
　　保障的一體化和公平化
　　
　　城鄉社會保障，需要通過一體化來實現公平化。比如醫保這一塊，現在農村建立了新型農村合作醫療制度，解決了很多農村社會矛盾，“農民看病也能報銷醫藥費”的好處深得民心，但一年幾十元的“新農合”是很低水平的保障，與城市的總體保障水平相差甚遠。農民，尤其是普通家庭的孩子，一旦得了大病，基本上還是走投無路。在微博上常常出現這類求助帖，可見大病醫保的問題還沒有從根本上解決。
　　從醫療資源看，我國70％的醫療資源集中在城市；從醫保等社保費用看，更是大頭集中在城市。這是巨大的城鄉差距。同時，我國還有大量貧困人口、大片貧困地區在農村。政協委員沈雯就建議提高貧困線，現有的貧困線——人均年純收入1196元，至少應翻番至2400元。低水平的貧困線，使上億人僅僅是在書面數字上“被脫貧”。溫飽都未解決，何談社會保障？哪來的內需消費能在他們身上“拉動”？
　　人與人之間的能力有差距，個人在社會上的成就大小肯定不同。但是，由政府提供的保障，應該追求公益性、公平性，“一視同仁”才是最寶貴的。
　　改革成果，國民共享；保障短板，國家拉長。公共產品短缺、公共服務不均衡問題，若想得到有效解決，亟須政府盡快轉型——由經濟建設型轉變為公共服務型政府。
　　
　　被幸福VS被發展
　　
　　“否則就可能出現老百姓‘被幸福’‘被發展’的現象。”3月4日新華社一則“兩會”電訊的最后，引述了政協委員孫南申的話，說的是“基尼系數”這量化數字，如何統計大有講究，須由權威、獨立的機構來判定，“不能讓被考核者自說自話，也不能盲目攀比排名”。
　　代表委員提出，當前應更加重視收入分配改革，重視縮小貧富差距，將“基尼系數”等社會發展指標納入政府考核體系。“基尼系數”是收入分配差異指標，數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均，國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”。
　　政協主席賈慶林做工作報告時就提出，要繼續關注和促進民生改善，“推進收入分配制度改革”。推進收入分配制度改革，目的就是縮小貧富差距，這是民生改善必須翻越的“坎”，要在發展中逐步解決，使全體百姓都能過上幸福的好日子。
　　幸福不是“被幸福”，發展不是“被發展”。百姓不需要“被”——沒有“被”，才有“真”。如果只在統計數字中“發展與幸福”，那么這個“發展與幸福”也來得太容易了。國家統計局給“兩會”新聞中心的一份統計資料顯示，31省市區GDP之和超全國總量近3.5萬億。全國總量不到40萬億，這里的“超量”還真是不少。除了因統計口徑而重復計算外，毋庸諱言，“水分”是個重要原因。一級一級往上報的數字，一定要真實“統計”出來，而避免“定奪”出來。
　　發展本身也是個相對概念，需要“相對論”。比如有個民間說法：“過去百萬是富翁，現在百萬算貧窮。”這是指家庭財富不同時期的收支比——確實，現在如果你的家當總共只有一百萬的話，那基本就是個中低收入的無房戶；生一場大病，就立刻返貧。這“大數字”離幸福感也頗遠，那么“浮云”般夸大的數字，距離百姓幸福感就更遠了。
　　有保障，才會有幸福；有尊嚴，才會有幸福。《“讓人民幸福”成今年兩會新詞》，這是3月4日《參考消息》頭條的大標題，集納了外媒有關報道。幸福感、幸福指數、他為人民謀幸福，其實都是老語詞。因為要考核“使人民幸福”的能力，所以官員感到有壓力。為官為政不能是“他為自己謀幸福”。更重要的是，幸福不是“讓”幸福，若是“讓”，那也可以“不讓”。
　　
　　從8%變為7%
　　
　　溫家寶總理在政府工作報告中說：經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。
　　公眾有諸多現實期待，回應也非常實在。面對CPI在高位徘徊、通脹壓力巨大，穩定物價總水平成了宏觀調控的首要任務；面對高房價、“居不易”，今年全國要開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套；面對收入低、差距大、消費弱，則有“著力提高城鄉低收入群眾的基本收入，加大收入分配調節力度”、“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”來應對……
　　政府工作報告提出，今年國內生產總值增長8%左右；“十二五”年均增7%，2015年GDP超55萬億元。從8%變為7%，別看只降低一個百分點，已初見追求GDP的態度有所變化。我們當然期待今后“保七”比“保八”輕松些，讓各地政府騰出更多的精力用于改善民生，逐步擺脫“官出數字、數字出官”的怪圈……
　　面朝未來，誰都希望“春暖花開”。但是當今中國，恰好處在經濟社會發展變化的特殊時期。就勞動力領域看，我們很可能要迎來“劉易斯拐點”——即勞動力過剩向短缺轉折；這是諾貝爾經濟學獎得主阿瑟·劉易斯提出的理論，中國現今的“用工荒”與此不無關系。
　　智者聚集，集思廣益；齊心協力，破解難題。經濟增長“一俊遮百丑”遲早要成為歷史，民富優先，正確導向；追求公平，恒久發展。
　　
　　共和國是法律的王國
　　
　　在全國人大常委會工作報告中，吳邦國委員長莊重宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。（新華社3月10日電）
　　截至2011年2月，我國現行有效法律共有239件，行政法規690多件，地方性法規近8600件；政治、經濟、文化、社會生活各個方面，基本做到有法可依。
　　一個法治國家，首先要做到有法律，法律還要完備，還要形成體系。但“形成體系”并不意味著什么法律都有了，今后就不用立法了。不是的，法律從來都是與時共進的產物；有些已有的法律，隨著時代的發展變化，也要不斷修訂完善。全國人大常委會法工委副主任信春鷹說得好：法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標，今后的工作會更艱巨，難度會更大。
　　“共和國是法律的王國而不是人的王國”，這是英國著名政治法律思想家詹姆士·哈林頓的法律名言。哈林頓是17世紀英國資產階級革命時期的思想家，他通過名著《大洋國》來闡述共和制的思想，表達了“共和國是法律的王國而不是人的王國”這一膾炙人口的重要命題。這一經典命題，也反映了亞里士多德等法治主義先驅對后世的影響力。理想的共和國，一定是“法律的王國”，而不是“人的王國”——即“人治的王國”。哈林頓的理想的共和國中，執政官在公布典章制度時，標明了兩個大字——自由；自由是共和國的價值追求，但要實現這一價值目標，則必須依賴于法律。
　　有了好的法律和法律體系，一個國家、一個社會才能長治久安。法治永遠勝過人治。這是基本的法治常識，也是我們致力于法律體系建設的出發點和原動力。
　　法律是必須被尊重、被信仰的。如果有了法律，但被棄之不顧，那么法律就形同虛設。我們有一句很通俗的話，就是“有法必依、執法必嚴、違法必究”。物權法出來后，有些權力中人卻置之不顧，肆意侵害公民的物權。執法者知法犯法，是任何一個法治國家所不容許的。一個普通百姓犯法，那大抵是個人的事；而一個執法者犯法，所損害的則是國家的司法形象和法律尊嚴。在這一方面，執法者還真是不能“把自己等同于百姓”的。
　　共和國，更應該是認真嚴格執行法律的王國。
　　（作者單位：杭州都市快報）