當前適齡應征青年基數減少成因及對策

　　摘要：文章從當前征兵“降溫”的主要表現分析入手，在深入研究征兵“降溫”原因的基礎上，提出相應的對策與措施。
　　關鍵詞：適齡應征青年　基數減少　成因　對策
　　中圖分類號：E265　文獻標識碼：A　文章編號，1004-4914(2011)05-295-01
　　
　　河南油田隸屬于中國石化集團公司，基地位于河南省南陽市境內，為典型獨立工礦區企業，是一個退伍戰士和轉業干部較為集中的中央大型企業，油田歷屆黨委和班子高度重視職工適齡子女的應征入伍問題，油田廣大干部、職工(原轉業干部和退伍戰士等群體)也比較重視其子女的應征入伍和就業安置問題。2000年前，連年呈現出了“當兵熱”的景象，尤其是在1995年的冬季征兵，河南油田曾經出現過223名新兵入伍的最高記錄。但近年來，河南油田每年應征適齡男青年的征集人數在不斷減少。尤其是2010年冬季征兵，即使各單位宣傳部門和武保部門采取了強有力的宣傳措施，利用新聞報紙、電視宣傳媒體、掛橫幅、張貼宣傳標語、出版報、登櫥窗等手段宣傳征兵法律法規，宣傳優惠政策，報名人數僅78人，但到正式體檢時，參加上站的人數也只有46人。遠遠沒有達到上級兵役機關規定的上站體檢(3：1)的比例。
　　
　　一、征兵“降溫”的主要表現
　　
　　一是適齡青年的參軍熱情急劇下降。近年來，由于高等院校不斷擴大招生，高考錄取分數線的逐年降低，油田高中畢業的青年大部分進入各類高校學習；隨著市場經濟的發展，油田高學歷適齡青年就業門路逐步增多，外出就業的人數不斷增加；尤其是2000年后油田安置政策出現重大變化：復員回油田后只能按照非全民工(勞務派遣工)的待遇進行安置等等原因，這幾年，油田的每年適齡應征青年入伍數量急劇下降，現每年僅僅30人左右。總之，由于多種原因和各方面的因素，油田兵員征集情況由原來的“熱”現象變成了現在的“冷”趨勢。二是體檢、政審合格青年自我淘汰人數逐年增多。當前，油田一些適齡青年(尤其為獨生子女)思想觀念和價值取向多元化，國防意識日趨淡化，過于關注個人得失，缺乏集體責任感，對國家的安危、祖國的和平缺少關注熱情，往往采取各種手段逃避服兵役。三是適齡青年怕苦、怕遠離親朋好友的人數明顯增加。油田適齡青年均為獨生子女，近年來，獨生子女陸續進入應征年齡，油田特殊的家庭結構，導致大部分青年生活在一個相對溫室化的環境，從小嬌生慣養、養尊處優，習慣了無拘無束，不愿到部隊尤其是到艱苦地區服役的青年所占比例逐年加大。另一方面作為適齡青年的父母，擔心兒子適應不了部隊的艱苦環境，希望把子女留在身邊照應。四是部隊緊張單調、枯燥乏味。新兵在剛入伍近三個月的訓練時間段內，走隊列，搞緊急集合，訓練科目單調，每天緊緊張張，加之部隊對互聯LpEWVFXjFkT4eH6zsYRT1nvfO9Cl1OBq2gaMn7al2CY=網的嚴格管理。因此部隊業余文化生活遠遠沒有地方豐富等等，而且由過去嬌生慣養的城市青年習性，變現在緊張有序的軍旅生活習慣，與原來在油田的各方面習慣極不相適應，因此，造成油田應征青年在思想上受其影響不愿當兵。
　　
　　二、征兵“降溫”的原因分析
　　
　　征兵“降溫”現象的出現既有主觀上的原因，也有客觀上的因素。主要有以下幾點：
　　
　　1、就業門路擴寬。隨著私營企業等各行業的迅猛發展。社會各種經濟勞動用工人數的不斷增多，待遇的不斷提高，由于油田適齡青年受文化教育程度較高，油田適齡青年外出尋找就業機會人數增加，滯留家中待業青年數量明顯減少。參軍已經不再是油田廣大適齡青年的“首選”。
　　
　　2、身體素質受到制約。一是隨著國家和油田經濟的快速發展。近年來油田的物質生活水平得到不斷提高，油田子女生活環境與地方相比相對優越，因此部分青年不注重體育鍛煉，體質不斷下降；二是油田適齡應征對象絕大部分為高中以上學歷較高的青年，由于在學習期間所處的學習環境和學習壓力，視力、血壓等也成為影響入伍的重要因素。目前征兵體檢：外科、內科、視力、化驗、心電圖和心理測試等項目，每項檢查都有嚴格規定，而且每年接兵部隊對應征青年的體能素質也要求更加嚴格，因此讓眾多有志于報效祖國、投身于軍營的有志青年“望軍生畏”。
　　
　　3、價值觀念改變。隨著經濟發展和油田用工制度的改革，適齡青年及家長的價值觀也在逐漸轉變。有的家長和適齡青年認為：一是部隊環境艱苦、吃住條件差、待遇低，如果考上油田的勞務派遣工每月收入遠高于當兵每月收入；二是如果選擇外出就業每月不但包吃、包住、含五種保險，而且月收入在1700至4500元不等。加之高校擴招(高考錄取分數線在不斷降低)的因素，因此為數不少的家長和適齡青年認為當兵不如繼續考學深造謀求更好的就業，在家等待招工和外出就業舒服自在、收入多。感到當兵“吃虧”。
　　
　　4、當兵與招工沖突。近年來，油田再就業服務中心每年招收油田待業子女就業(即勞務派遣工)，僅2010年就招收940名，五年來累計招收3153名油田待業子女勞務工(大部為應征適齡應征青年)，與征兵工作存在爭搶“生源”的沖突。
　　
　　5、兵役法規執行不力。“當兵缺少吸引力，政策缺少感召力。法規缺少約束力”，已經成為擺在我們面前的現實問題。一方面，征兵工作缺乏應有的法律保障。另一方面，作為教育部門，在小學、初中、高中、大學階段對學生國防教育活動不夠深入，各級學校束開設國防教育課，雖然他們對全民國防教育工作做了一定的工作，但是仍然停留在表面層次，停留在一般性的宣傳教育上，缺乏廣泛性、針對性和有效性。
　　
　　三、遏制“降溫”的對策與措施
　　
　　對當前適齡青年應征入伍的降溫現象，要從國家長治久安的戰略高度去研究、探討，切實制定出相應的對策和辦法，出臺一些既適應經濟發展，又利于適齡青年積極應征入伍的工作開展，為部隊輸送合格的、優質兵員的政策、法規和保障措施。經過深入細致的調查了解，在掌握第一手資料的基礎上，初步考慮有以下八個方面的對策與措施。一是要將國防教育納入全民教育體系，營造“參軍光榮”的社會氛圍。要一如既往切實抓好每年一度的軍事夏令營活動，使國防教育系統化、規范化、制度化，使廣大學生更加直觀地增強和提高國防意識。二是要將征兵工作納入法制建設軌道，切實把依法征兵落到實處?，F代社會是法制社會。市場經濟是法制經濟，一切社會活動都要依法辦事、依法運行。首先要依法征兵。按照《兵役法》和《征兵工作條例》的規定，結合油田實際，進一步建立健全本單位征兵工作相關制度。其次，要依法對拒不應征入伍、不愿為國家盡義務的實施處罰，以保證征兵工作在法制的軌道上健康發展。三是要將征兵工作轉變為全年性任務，不斷改革方式方法。要注重發揮武裝部，的職能作用，不間斷地對基層單位征兵工作進行檢查督導。四是要將退役士兵的安置工作轉變為武裝部相應職能。各級政府和上級軍事機關應賦予武裝部與民政部門共同安置復退軍人的權利和職能，武裝部可根據每個退役士兵在部隊的表現，提出安置意見，將不同層次的復員戰士安置到效益好或較好的單位進行工作，這也是確保兵員質量的另一種有效途徑。五是不過分強調高學歷當兵問題。大專、本科以上學歷適齡應征青年(含在校生)符合條件可優先入伍，但應當還要鼓勵高中、職專、技校等學歷適齡青年應征入伍，不一定強制完成大專以上與高中學歷的比例，前提是要堅決杜絕虛假學歷畢業生入伍；對一些3+2大專未畢業的所謂“大專生”在學習階段不得應征入伍，畢業后方可應征，以確保兵員的文化素養和質量。六是放寬優秀青年的應征標準。尤其對有強烈參軍愿望的應征青年。七是實時調整相關安置政策。復退軍人的安置政策要適應經濟形勢發展的需要，目前各級政府要從源頭上、從制度上探索和研究復退軍人的妥善安置問題，認真嚴格落實國家的現有優待安置政策。應出臺和調整新的城鎮復退軍人安置政策，可以采取先考核后擇優安置的辦法，真正把優秀復退軍人安置到效益好、收入較高的單位和部門，最大可能的提高企業廣大高學歷適齡應征青年的入伍積極性。八是要注重提高現役軍人的物質待遇，切實以優惠政策解除他們的后顧之憂。進一步激發適齡青年應征入伍的積極性。這樣做不但有利于穩定軍心。有利于鞏固國防，而且還有利于促進征兵工作的順利開