淺談渭南市臨渭區(qū)渭北漬澇問題及對(duì)策

　　摘要：2010年8月上旬，我區(qū)發(fā)生了歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度大的降雨，致使渭北地區(qū)發(fā)生漬澇災(zāi)害，再一次引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)注。從治理漬澇的工程現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，對(duì)今后解決我區(qū)鹽堿地漬澇問題，提出了相關(guān)措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：臨渭區(qū)渭北地區(qū) 漬澇災(zāi)害 問題分析及處理對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：S422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2011)02(a)-0000-00
　　
　　自2010年8月中旬以來，陜西省渭南市臨渭區(qū)普遍發(fā)生了歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度大的降雨，平均降雨量為223毫米，占年均降雨的39%，造成了渭北14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)行政村大面積出現(xiàn)明水，形成漬澇災(zāi)害面積5.7萬畝，重災(zāi)3萬畝左右。秋收秋播嚴(yán)重受阻，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
　　針對(duì)渭北漬澇面積大、區(qū)域廣、受災(zāi)重的實(shí)情，渭南市臨渭區(qū)區(qū)委政府高度重視，立即帶隊(duì)深入一線查看災(zāi)情，并現(xiàn)場(chǎng)召開了渭北排澇減災(zāi)緊急會(huì)議，要求各級(jí)各部門放棄節(jié)假日休息，集中力量迅速展開排澇減災(zāi)工作。2010年8月25日起防汛抗旱指揮部迅速組織渭北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾疏通排堿溝，開展生產(chǎn)自救工作。2010年8月28日，區(qū)防汛指揮部在故市鎮(zhèn)召開了渭北排澇減災(zāi)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)前三天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇工作給予了肯定，并安排部署了下一階段排澇減災(zāi)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴克服困難，統(tǒng)籌兼顧組織抽排，并安排14名技術(shù)人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)排澇。截止2010年9月9日，全區(qū)累計(jì)動(dòng)用大型機(jī)械35臺(tái)，開挖排堿溝24000米，埋設(shè)涵管130節(jié)700余米，投入水泵140臺(tái)，投勞7000余人次，目前農(nóng)田明水已基本排完，為該區(qū)秋糧豐收及秋播奠定了良好基礎(chǔ)。
　　
　　1 排水系統(tǒng)的重要性
　　渭南市臨渭區(qū)渭北地區(qū)處于古三門湖沉積區(qū)之內(nèi)，土壤含鹽量大，地下水礦化度高，埋深較淺，是重要的商品糧和棉油生產(chǎn)基地，處在我區(qū)的交口抽渭灌區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大作用。90年代初建成了完善的排水系統(tǒng)，鹽堿地面積大幅減少，糧棉產(chǎn)量大幅度提高，鹽堿、漬澇災(zāi)害基本解除。由于地下水位上升，人們對(duì)此帶來的災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，加之連續(xù)降雨，土壤次生鹽化再次發(fā)生，在排水設(shè)施不健全或年久失修、損壞嚴(yán)重的我區(qū)，又形成了大面積漬澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響生態(tài)環(huán)境。2010年8月份的歷時(shí)強(qiáng)降雨，大面積出現(xiàn)明水，形成漬澇災(zāi)害面積5.7萬畝，重災(zāi)3萬畝左右。當(dāng)?shù)卣胚M(jìn)一步加大了重視力度，但由于已成的排水工程，管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，排水溝道雜草叢生，淤積嚴(yán)重，有些遭認(rèn)為破壞，造成排水不暢或堵塞，地下水位平均抬高1.07m，交口灌區(qū)地下水位平均上漲0.64m，最高上漲3.71m，是漬澇災(zāi)害加劇和擴(kuò)大的主要原因。因而，以上的種種必須引起我們深刻的反思，剛90年代修成的排水工程，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合分析確定的排水標(biāo)準(zhǔn)，和10年一遇的暴雨作為除澇標(biāo)準(zhǔn)。因何原因排水能力下降如此之快， 加之土地鹽堿化面積不斷發(fā)展，如何采取措施進(jìn)行解決，我們應(yīng)汲取歷史教訓(xùn)。地處我區(qū)渭北主糧產(chǎn)區(qū)的鹽堿地排水系統(tǒng)的修復(fù)和完善，是涉及我區(qū)渭北廣大勞動(dòng)人民的切身利益和子孫后代的大事，務(wù)必引起高度重視。
　　
　　2 排水系統(tǒng)工程管理現(xiàn)狀及主要問題
　　渭北排水工程從1963年破土修建到1990年年底完工 ，整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程歷時(shí)30年，涉及渭北14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成干溝3條56.87km；支溝41條252.11km；分毛溝402條439.26km，修建各類建筑物2516座，排水站4座，裝機(jī)容量3890km，最大排水流量31.95m3/s，工程規(guī)模之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在全省各灌區(qū)排水工程中是首屈一指的，對(duì)渭北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交口抽渭灌區(qū)的繁榮起著舉足輕重的作用。但從70年代至今，已運(yùn)行數(shù)十年，加之多年來少雨多旱，排水工程毀壞損壞嚴(yán)重。現(xiàn)今臨渭區(qū)渭北排水工程共有干溝3條，支溝40條，分毛溝 112 條，總長(zhǎng)446.79 km，各類建筑物 1506 座。排水站4座，裝機(jī)3890kw，最大排水量31.95 m3/s，控水排水面積82.57萬畝。
　　目前排水工程存在的問題較多：
　　2.1 排水溝系淤積嚴(yán)重，排水不暢
　　排水溝系線長(zhǎng)面廣，經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行，溝內(nèi)雜草叢生，岸坡剝蝕、塌落以及隨意傾倒垃圾堵塞，淤積十分嚴(yán)重。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)：干溝淤積深度平均在2～3m，支溝淤積深度平均在1～2m，干支溝被傾倒的垃圾堵塞200多處，填埋耕種20.3km，占總長(zhǎng)的5%。分、毛溝除個(gè)別還發(fā)揮效益外，95.7%已基本淤積填滿，喪失排水功能。
　　2.2 排堿溝上的交通橋等建筑物老化失修
　　渭北排堿工程各類建筑物多數(shù)為1970～1980年修建，尤其是生產(chǎn)橋，基本是雙曲拱、三絞拱型式，本身設(shè)計(jì)承載標(biāo)準(zhǔn)低，橋面較窄沒有安全防護(hù)設(shè)施，同時(shí)也已達(dá)到建筑物的使用年限，有的甚至是超期服役，根本無法適應(yīng)現(xiàn)在群眾生產(chǎn)生活的需要。1980年～1990年修建的生產(chǎn)橋多數(shù)為梁式橋，設(shè)計(jì)承載能力為汽8T，卻經(jīng)常過30-40T汽車，近幾年因橋梁斷裂而毀壞的生產(chǎn)橋近20座，雖經(jīng)加固維修但無法保證車輛安全通行。
　　2.3 排水工程的承泄區(qū)為渭河渭淤10至17斷面之間
　　三門峽水庫(kù)建成并投入運(yùn)用后造成渭河嚴(yán)重淤積，渭河淤積抬高后，直接影響排水系統(tǒng)自流入渭，造成干溝流速減小，形成淤積。同時(shí)渭河淤積抬高后，使渭北渭河一級(jí)階地潛水位也有所雍高，天然排水不良。
　　2.4管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使分毛溝配套差
　　渭南市臨渭區(qū)渭北排灌工程管理處負(fù)責(zé)排水工程干支溝和建筑物管理，屬臨渭區(qū)水務(wù)局二級(jí)單位，全額事業(yè)性質(zhì)。按渭發(fā)[1986]063號(hào)文件規(guī)定編制22人。現(xiàn)有人員18人，行政領(lǐng)導(dǎo)2人，專業(yè)技術(shù)人員4人，工勤人員14人。人員工資由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，近幾年全年辦公經(jīng)費(fèi)平均3萬元。受人員、經(jīng)費(fèi)所限，渭北排灌工程管理處只能做到每月定期對(duì)排堿干支溝開展巡查，發(fā)現(xiàn)突出問題報(bào)上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決。分毛溝由基層群管組織管理，但人員、經(jīng)費(fèi)一直沒有落實(shí)。
　　
　　3 措施及建議
　　3.1 做好調(diào)查摸底，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃
　　排水系統(tǒng)工程的修復(fù)與完善，各級(jí)部門要深入田間一線，進(jìn)行摸底調(diào)查，針對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況：土壤鹽堿化程度、作物受害面積、排水工程現(xiàn)狀及毀壞情況、排水能力、管理現(xiàn)狀等問題，進(jìn)行深入分析，制定相應(yīng)的措施，依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，實(shí)行工程統(tǒng)一規(guī)劃，上下游兼顧，綜合治理。
　　3.2 加快工程實(shí)施，減少災(zāi)害損失
　　面對(duì)漬澇問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，加快排堿清淤工作刻不容緩。渭南市臨渭區(qū)區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)決定用五年時(shí)間完成我區(qū)渭北排堿清淤工程建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)排水功能。面對(duì)如此成熟的修復(fù)和完善條件，各級(jí)部門應(yīng)從確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)安全的大局出發(fā)，集中動(dòng)用清淤設(shè)備和組織動(dòng)員群眾進(jìn)行清修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間做好工程銜接，抓好當(dāng)前水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，完成工程的修復(fù)工作，減少災(zāi)害損失。
　　3.3 落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障長(zhǎng)久效應(yīng)
　　渭北排水工程修復(fù)完成后，政府應(yīng)主持召開管護(hù)落實(shí)會(huì)議，堅(jiān)持建管并重的原則，根據(jù)最新的水利工程管理辦法，制定排水工程管理制度和辦法（或者細(xì)則），層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，健全管理制度和各級(jí)管理組織，落實(shí)維護(hù)配套資金，使排水工程保持良好狀態(tài)，長(zhǎng)久下去發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　2010年已經(jīng)過去，2011年中央一號(hào)文件將水利問題做為了重點(diǎn)，在新的形勢(shì)、機(jī)遇下，各級(jí)政府更應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，將恢復(fù)渭北鹽堿地排水問題作為順應(yīng)民心、為民謀利的重大民生工程來抓，徹底解決渭北漬澇問題，為子孫后代造福。