做人民信任的理財人

近年來，陜西省白水縣財政局緊緊圍繞“支持經(jīng)濟發(fā)展”和“提高保障水平”這一主線。不斷探索抓好縣級財政管理的新路子，結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，狠抓財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，金融合作、重點項目決算審查，財政獎補一事一議工作，都走在了省市前列，特別是獨具特色的財政文化，已成為一道亮麗風景線，受到社會各界的廣泛贊譽，被陜西省委、省政府授予“文明單位標兵”稱號。

財政部門作為政府的綜合職能部門，承擔著“培植財源抓收入，強化管理保支出”的繁重任務(wù)。必須有一只無形的手有形的線來統(tǒng)領(lǐng)串連整個工作。對此，他們堅持以考核為龍頭，形成了以制度管人，以辦法管事，以督辦抓落實的考核工作機制。他們將全年工作任務(wù)劃分5類137項，細化到單位，到股所、到崗、到人，明確完成時限和工作要求，實行月考核、季通報、年總評。針對工作任務(wù)的不同，分門別類，采取量化考核、實際考核、即時考核。對收入任務(wù)進行量化考核；對單項工作進行實際考核；對全局性的活動進行即時考核。實行督辦問責制、督辦臺帳制、督辦銷號制“三項制度”，對列為督辦事項的工作，逐項編號登記、發(fā)放督辦通知書，要求限時辦結(jié)并回復，最后銷號，確保督辦事項的落實。年終對當年考核中的問題梳理歸納，提出改進辦法，以此修訂完善下年考核辦法。2010年，他們還出臺了“突出貢獻獎”和財政標兵評選辦法，對在爭取資金等方面表現(xiàn)突出的三個單位、股所進行重獎，把勤奮敬業(yè)，成績突出的五名干部評為財政標兵。隨著考核工作的深入和完善，每月考核任務(wù)的完成和結(jié)果成為股、所長最關(guān)心的事，督辦的事項也由多到少直至完全沒有。幾年的堅持，已讓工作目標任務(wù)成了每個財政干部心中的一本帳，思想上的一根弦，行動中的一盞燈，財政標兵成為了每位財政干部的楷模和旗幟。

針對公共財政框架下財政改革的新任務(wù)和新要求，他們通過建立預算管理約束機制，完善支出管理模式，提高財政管理績效。一是部門預算編制質(zhì)量提高。編制部門預算前由業(yè)務(wù)股所、非稅局對各部門收支情況進行核查，摸清收支家底，規(guī)范收支行為，做到人員經(jīng)費零基化，公用經(jīng)費定額化，專項經(jīng)費項目化。實現(xiàn)傾斜、保障兩同步，千方百計調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向殘聯(lián)等弱勢部門和公、檢、法等重點部門傾斜，保障民生項目配套資金和公務(wù)員津補貼、事業(yè)單位績效工資年年都有新提高。二是國庫集中支付改革全面推開。白水縣作為渭南市全面推行國庫集中支付改革的試點縣，做到了第一時間宣傳，第一時間部署，第一時間實施，建立起一整套完備的業(yè)務(wù)流程、操作步驟和職責分工，在全市率先實現(xiàn)了全縣縣一級預算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，確保了財政資金使用的高效性、安全性，被渭南市財政局評為國庫集中支付改革先進縣。三是金融合作不斷推向深入。按照“拿別人的錢辦自己的事”、“拿明天的錢辦今天的事”的借力發(fā)展理念，在全市率先成立了城投公司、小額擔保貸款中心、助學貸款管理中心等金融合作平臺，制定出臺了《利用國家開發(fā)銀行支持縣域經(jīng)濟政策性貸款管理辦法》、《國家開發(fā)銀行貸款項目信貸管理辦法》等一系列規(guī)章制度，建立了信用等級評定制度，加強了土地出讓金等項目收益管理，優(yōu)先償還貸款本息，防范了金融合作風險。截止目前，共融資1.42億元，成功實施了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六類九個項目。國家開發(fā)銀行陜西省分行行長黃俊也專程來白水做了調(diào)研和指導。

如何在財政管理中超前介入，超前服務(wù)，既為政府決策提供支持，又為他們自身的精細管理提供依據(jù)，幾年來他們做了一些有益的嘗試。一是重點項目決算審查不斷完善。在全市首家成立項目預決算審查辦公室的基礎(chǔ)上，審查人員專業(yè)化，儲備了專家?guī)欤鶕?jù)項目抽取專家；審查范圍由財政投資的項目延伸到了全縣所有的重點項目；審查方法延伸到委托審查和自主審查相結(jié)合。通過召開項目評審會、公開招投標使審查程序更加公開透明。實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策向科學決策的轉(zhuǎn)變，由單一審查向全面審查的轉(zhuǎn)變，形成了“事前預審、事中監(jiān)審、事后評審”的新體系。2010年共審查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目17個，節(jié)約資金2950萬元，節(jié)支率達到25％。

二是財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目成效顯著，不僅有效地整合各類涉農(nóng)資金，而且從財政部這一涉農(nóng)資金改革試點項目的督戰(zhàn)實施中，探索出了提高財政支農(nóng)資金效益的新途徑。創(chuàng)新的“二十四字”工作方針、十項管理制度在陜西省得到推廣，受到了國家財政部的通報表彰。《陜西日報》等媒體也給予了廣泛宣傳。項目的實施使項目區(qū)農(nóng)民蘋果畝均增收4000元，項目區(qū)蘋果單產(chǎn)提高3000斤，畝均優(yōu)果率提高25個百分點。三是國有資產(chǎn)管理不斷創(chuàng)新。成功舉辦了全市縣級首家行政事業(yè)國有資產(chǎn)公開拍賣會，對堯禾派出所部分房地產(chǎn)及有關(guān)單位11輛公務(wù)舊車進行了公開拍賣，拍賣資金84.2萬元，比評估價高出15.2萬元。同時，他們以抓車輛處置為切入點，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)處置主體的回歸，處置程序的規(guī)范，處置收入的統(tǒng)管，使國有資產(chǎn)管理的出口得以初步規(guī)范。

多年來，白水縣財政局十分重視抓文化建設(shè)，逐步形成了具有鮮明特色的行業(yè)文化。他們始終堅持“興財人為本”和“人事兩相依”的思想，以文化理念提升工作理念，以工作理念提升財政效益。提煉財政文化，打造機關(guān)精神。通過提煉核心價值觀、征集雋言絮語等活動，以“長寬高”(長就是有專長、有特長，寬就是要有寬廣的胸懷，寬闊的眼界，高就是高素質(zhì)、高能力立體形象塑造干部，以“每天進步一點點，每天都有新收獲”引導干部，以“四力”(實力、魅力、活力、免疫力)標準要求干部，以“眼界決定境界、細節(jié)決定成敗”提升干部，以“事事企及至高點，宗宗結(jié)果落實處”檢驗干部，并把這句話寫在單位的顯著位置。“勤政、創(chuàng)新、律己、和諧”的機關(guān)精神已為全體財政干部所熟知，所領(lǐng)悟，并成為這些理念的傳播者和踐行者，坐下來能寫會算，站起來能說會干，就是他們文化精神最好的體現(xiàn)。培育行為文化，提高干部素質(zhì)，以財政文化大講堂為主陣地，采取聘請專家講，領(lǐng)導帶頭講，股長、業(yè)務(wù)骨干輪流講，積極開展形式多樣的讀書賽講活動，提出了八項文明服務(wù)要求，樹立財政人的良好形象。塑造團隊文化，激發(fā)財政活力，創(chuàng)作了“白水財政之歌”，舉辦了拓展訓練，成立了財政書畫、象棋等協(xié)會組織，定期開展活動，進一步活躍了財政干部的文化生活，代表渭南市財政局參加全省財政系統(tǒng)文化建設(shè)文藝調(diào)演，榮獲一等獎。

站在新的起點，展望新的未來，柴芳俠局長表示：他們要借助全市上下大抓項目、抓大項目的東風，充分發(fā)揮財政政策和資金的杠桿作用，加大財政對招商引資的支持力度，為白水縣社會經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)再立新功。在抓好精細化管理的同時，更加注重運用科學手段，依托金財工程，提升財政工作績效。要抓住各種有利機遇，用足用活政策，以良好的工作實績最大限度地爭取上級財政支持，提高縣級財政保障能力，讓財政職能在促進經(jīng)濟社會奮力趕超中發(fā)揮新的作用，讓財政人在促進經(jīng)濟社會跨越提升中彰顯新的風采。