遼寧省撫順市:“醫(yī)保平臺(tái)”惠民生贏民心

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。2010年9月1日，遼寧日?qǐng)?bào)刊登了一則消息：從2010年9月起，凡在撫順就讀的大學(xué)新生均可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每年繳費(fèi)40元即可獲每人每年120元的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，比去年增加了80元。撫順市各高校作為學(xué)生參保的承辦單位，負(fù)責(zé)本校學(xué)生參保等級(jí)、保費(fèi)收繳等工作，并發(fā)放《撫顱市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)證》和醫(yī)療保險(xiǎn)卡。自此，撫順市大學(xué)生們就醫(yī)有了更多的保障。

而在幾年前，學(xué)生作為特定的流動(dòng)性人口，醫(yī)療保障很難到位。除些之外，農(nóng)民工子女、“三無(wú)”人員、老人、嬰幼兒等分散在各地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一的單位進(jìn)行組織管理，得不到社會(huì)應(yīng)有的醫(yī)療保障。

為此，撫順市啟動(dòng)了全市城居醫(yī)保業(yè)務(wù)，至2010年，由于該系統(tǒng)涉及勞動(dòng)、就業(yè)、銀行、街道、社區(qū)、醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了單位間信息共享和協(xié)同經(jīng)辦業(yè)務(wù)等目標(biāo)，應(yīng)用效果良好，被人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為“全國(guó)金保工程示范城市”。

縷清問(wèn)題 明確建設(shè)思路

早在2007年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]20號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，撫順市便啟動(dòng)了全市居民城居醫(yī)保業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際工作中存在人口分散、多頭管理、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)模式不明確等方方面面的問(wèn)題，困擾著撫順市信息產(chǎn)業(yè)局。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2007年的時(shí)候，撫順市人口總數(shù)近200萬(wàn)，其中符合參加城居醫(yī)保的人員約60萬(wàn)，分散在全市五區(qū)三縣的36個(gè)街道、380個(gè)社區(qū)，居住地各不相同，苦于集中管理。不僅如此，撫順市人口的組成也較為復(fù)雜，從初生兒到高齡老人跨越多個(gè)年齡段，有老年人、學(xué)生、嬰幼兒、農(nóng)民工子女、困難群眾、“三無(wú)”人員、重癥殘疾人等多種復(fù)雜類(lèi)型，需求和待遇各不相同，屬于具有“社會(huì)人”特點(diǎn)的自由人群，無(wú)統(tǒng)一的單位進(jìn)行組織管理。一言以蔽之，撫順市人口“構(gòu)成復(fù)雜、居住分散、收入不定、管理困難、信息不準(zhǔn)、測(cè)算困難”，這些特點(diǎn)在開(kāi)展全市居民城居醫(yī)保業(yè)務(wù)的具體操作時(shí)成為一個(gè)突出的難題。

除了人口所具有的特點(diǎn)外，人口的管理部門(mén)也存在多頭管理的現(xiàn)象。撫順市財(cái)政部門(mén)、區(qū)財(cái)政部門(mén)、街道、社區(qū)、八個(gè)社保分局、醫(yī)保中心、醫(yī)院等部門(mén)都在開(kāi)展人口社保的管理工作。這些部門(mén)中，有的已經(jīng)建成了信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理各不相同、各自為政；有的部門(mén)尚未啟動(dòng)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，信息的管理依然靠手工作業(yè)。于是，如何實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息共享和協(xié)同辦理業(yè)務(wù)又成為另一個(gè)必須解決的難題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城居醫(yī)保繳費(fèi)由省、市、區(qū)(縣)補(bǔ)貼及個(gè)人繳納兩部門(mén)組成。然而，在實(shí)際的操作過(guò)程中，具有“社會(huì)人”特點(diǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不同居住地人員的統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼等方面，面臨著很大的操作困難，無(wú)法確保所有參保居民正常享受各種待遇。

此外，在信息系統(tǒng)建設(shè)模式問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)也存在不同的聲音。城居醫(yī)保系統(tǒng)是獨(dú)立建設(shè)還是統(tǒng)一到已有的信息平臺(tái)?如果獨(dú)立建設(shè)，如何避免信息孤島問(wèn)題?如果統(tǒng)一集中建設(shè)，多部門(mén)的共享要如何實(shí)現(xiàn)?參保居民又如何及時(shí)了解各項(xiàng)政策法規(guī)，及時(shí)掌握參保情況和個(gè)人相關(guān)的各種信息?總之，路徑選擇的問(wèn)題不解決，系統(tǒng)將無(wú)法啟動(dòng)建設(shè)。

啟動(dòng)全市居民城居醫(yī)保業(yè)務(wù)的種種問(wèn)題，引起了撫順市信息產(chǎn)業(yè)局的高度重視。據(jù)了解，他們多次組織召開(kāi)各部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展多方面的深入論證，對(duì)其它省市的建設(shè)情況作了詳細(xì)考察，在經(jīng)過(guò)大量的先期工作后，市信息產(chǎn)業(yè)局認(rèn)為實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間完善的電子業(yè)務(wù)協(xié)同成為解決問(wèn)題的合理首選，可以確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利經(jīng)辦，因此，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成為建設(shè)城居醫(yī)保信息系統(tǒng)的核心思路。

對(duì)癥下藥 實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理

藥方一：針對(duì)人口居住分散、構(gòu)成復(fù)雜的問(wèn)題，撫順市信產(chǎn)局采用以社區(qū)或?qū)W校為虛擬單位的管理方式，將參保人員集中在虛擬單位進(jìn)行管理。

虛擬單位是與實(shí)體單位相對(duì)應(yīng)的，比如學(xué)校作為一個(gè)單位實(shí)體已經(jīng)在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中建立了相應(yīng)的單位信息。參保人員為學(xué)校在職職工，但是學(xué)校中的學(xué)生又要參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，單位名稱(chēng)雖然還是學(xué)校，但是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中單位的性質(zhì)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中的單位又完全不同，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)虛擬單位只作為能夠在制卡登記以及繳費(fèi)核定過(guò)程中作為同一類(lèi)人群進(jìn)行操作管理而建立的單位信息；社區(qū)作為街道的基層單位，同樣要面對(duì)不同的人員類(lèi)別進(jìn)行相同的或者類(lèi)似的操作管理，因此在城居系統(tǒng)中同樣作為一個(gè)虛擬的單位而建立相應(yīng)的虛擬單位信息。

這樣做的好處是充分利用街道、社區(qū)、學(xué)校的資源，加大宣傳、征繳力度。在信息采集時(shí)，由于以上管理人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的人員情況比較了解，這樣信息采集工作會(huì)比較順利并且數(shù)據(jù)質(zhì)量好、采集效率高，在設(shè)計(jì)人員基本信息項(xiàng)目時(shí)，除了包含所屬虛擬單位信息外，還包含了詳盡的參保人員自然情況的信息，其中有人員類(lèi)型(未成年入、學(xué)生、成年入、老年人等)、特殊人員類(lèi)別(低保、重殘、三無(wú)、低保邊緣戶等)，通過(guò)這一系列的方法，撫順市完善地解決了“社會(huì)人”的信息管理問(wèn)題。

藥方二：針對(duì)管理部門(mén)多，數(shù)據(jù)無(wú)法共享的問(wèn)題。撫順市信產(chǎn)局用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件”的方法實(shí)現(xiàn)了“三共享”。

為了實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同共享，撫順市構(gòu)建了全市統(tǒng)一的社會(huì)保障電子業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了符合國(guó)家A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主機(jī)房，統(tǒng)一進(jìn)行了全市的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，將相關(guān)的數(shù)據(jù)全部集中管理，統(tǒng)一應(yīng)用，建設(shè)了統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了異地災(zāi)備中心，為信息共享提供了有力的技術(shù)平臺(tái)保障。

在市財(cái)政部門(mén)、區(qū)財(cái)政部門(mén)、街道、社區(qū)、社保分局、醫(yī)保中心、醫(yī)院等各單位之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的表單，規(guī)范了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作辦法，保證了數(shù)據(jù)流在各部門(mén)間順暢地流動(dòng)。

同時(shí)，撫順市還開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的社區(qū)和學(xué)校數(shù)據(jù)采集和繳費(fèi)劃帳業(yè)務(wù)經(jīng)辦軟件，開(kāi)通了網(wǎng)上信息采集和繳費(fèi)申報(bào)功能，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想。聯(lián)動(dòng)操作，確保業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。通過(guò)這一辦法，實(shí)現(xiàn)了各單位間參保人員基本信息共享、繳費(fèi)信息共享、補(bǔ)貼信息共享——“三共享”。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息共享的基礎(chǔ)。從管理角度出發(fā)，撫順市深度挖掘數(shù)據(jù)，提高信息共享的總體應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變，”建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)管理制度；將工作重心從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從數(shù)據(jù)匯總向數(shù)據(jù)分析應(yīng)用轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單上報(bào)向規(guī)范化上報(bào)轉(zhuǎn)變；切實(shí)做好計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)分解工作；深入研究數(shù)據(jù)應(yīng)用，將信息工作的重點(diǎn)向決策支持方向轉(zhuǎn)移。”

此外，撫順市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“數(shù)據(jù)質(zhì)量年”活動(dòng)，并配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，定人定崗，明確了工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)數(shù)據(jù)管理制度，明確了數(shù)據(jù)維護(hù)的責(zé)任部門(mén)，制定出切實(shí)可行的數(shù)據(jù)整理方案，嚴(yán)格按制度執(zhí)行數(shù)據(jù)管理，完成各類(lèi)數(shù)據(jù)整理工作。對(duì)全市參保人員的各項(xiàng)信息進(jìn)行了全面的梳理，對(duì)于數(shù)據(jù)項(xiàng)輸入不全或錯(cuò)誤的，實(shí)行一票否決制，即一項(xiàng)不合格就視作該條數(shù)據(jù)全不合格。

藥方三：針對(duì)無(wú)法統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題，市信產(chǎn)局將行政區(qū)劃代碼巧妙嵌入軟件設(shè)計(jì)，并作為財(cái)政補(bǔ)貼的地方所屬依據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨虛擬單位提取財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)是由省、市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，不同類(lèi)型的人群，各級(jí)財(cái)政所要承擔(dān)的補(bǔ)貼各不同，繳費(fèi)人群不定、繳費(fèi)年度不定，同一虛擬單位(如學(xué)校)中許多學(xué)生屬于不同的行政區(qū)域，同一社區(qū)居住人員的戶口不一定在本社區(qū)，基于這些情況，實(shí)際操作過(guò)程中，不能按同一學(xué)校或社區(qū)計(jì)算區(qū)屬財(cái)政補(bǔ)貼，否則就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂，業(yè)務(wù)無(wú)法經(jīng)辦的現(xiàn)象。因此，要將各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼按虛擬單位統(tǒng)計(jì)出來(lái)是一件很困難的事情。

為了解決這一問(wèn)題，撫順市信產(chǎn)局在軟件設(shè)計(jì)之初，在信息采集過(guò)程中加入了行政區(qū)劃代碼，無(wú)論是在任何一個(gè)學(xué)校或社區(qū)參保，個(gè)人信息中都能體現(xiàn)出該人員的區(qū)一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該由哪個(gè)行政區(qū)負(fù)責(zé)，在提取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)候，不考慮個(gè)人所屬的虛擬單位，而是根據(jù)個(gè)人信息中的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)項(xiàng)，對(duì)應(yīng)提取各級(jí)財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的補(bǔ)貼金額，合理地實(shí)現(xiàn)了跨虛擬單位提取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法。

然而，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)上線初期也出現(xiàn)了一些插曲，系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行的時(shí)候，政策要求在各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到位后，個(gè)人的醫(yī)保卡才能夠啟動(dòng)，這就導(dǎo)致了很多參保人員繳納了個(gè)人繳費(fèi)后仍然不能夠按時(shí)享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇，造成大量上訪人員的現(xiàn)象，后來(lái)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了出現(xiàn)上訪的原因：財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)不能夠同步到賬，醫(yī)保卡仍然處于欠費(fèi)中。

考慮到省、市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼由于種種原因有時(shí)不能及時(shí)到帳，為了不影響城鎮(zhèn)居民參保人員享受醫(yī)療待遇，對(duì)柑應(yīng)政策及時(shí)做了調(diào)整，只要參保人員繳納了個(gè)人繳費(fèi)金額，就可以享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇，即在個(gè)人繳納了個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的保費(fèi)后，醫(yī)保卡即可啟動(dòng)，財(cái)政補(bǔ)貼可以延后到帳，既“前個(gè)人后財(cái)政”。為了便于管理，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼計(jì)算到每個(gè)人的明細(xì)中，待財(cái)政補(bǔ)貼到位后，再將明細(xì)中的財(cái)政欠費(fèi)標(biāo)志變更為實(shí)繳標(biāo)志，從而實(shí)現(xiàn)跨虛擬單位補(bǔ)貼到賬功能。

藥方四：針對(duì)建設(shè)模式的問(wèn)題，充分利用已有的電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。

如果沒(méi)有一個(gè)完整、科學(xué)、可行的規(guī)劃，不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)就會(huì)發(fā)生方向性的錯(cuò)誤，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

為了保障統(tǒng)一規(guī)劃和集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，撫順市專(zhuān)門(mén)成立了市、縣(區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員部門(mén)由相應(yīng)的財(cái)政、民政、勞動(dòng)、就業(yè)、社保等信息共享部門(mén)組成，負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作。在此基礎(chǔ)上，成立了專(zhuān)門(mén)的信息管理部門(mén)一撫順市社會(huì)保障信息中心，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同的各項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作。 建設(shè)初期，市信產(chǎn)局組織相關(guān)部門(mén)和各方面的專(zhuān)家，進(jìn)行了嚴(yán)格、全面的論證，確定了嚴(yán)格按照部、省標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方針，做出科學(xué)、合理、可行的規(guī)劃，確保電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)有序地進(jìn)行。 值得一提的是，城居醫(yī)保系統(tǒng)是在已投入使用的復(fù)雜系統(tǒng)中擴(kuò)建的子系統(tǒng)，那么，如何與原有系統(tǒng)緊密結(jié)合成為面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，撫順市在系統(tǒng)建設(shè)初始就始終堅(jiān)持以各項(xiàng)規(guī)范為基礎(chǔ)要求，新增的任何子系統(tǒng)或功能擴(kuò)展都要按緊耦合的方式開(kāi)發(fā)完成，嚴(yán)防體外循環(huán)的現(xiàn)象出觀，因此，在建設(shè)城居醫(yī)保系統(tǒng)時(shí)，信產(chǎn)局確定了以現(xiàn)有的政務(wù)平臺(tái)為依托，將城居醫(yī)保系統(tǒng)緊密地耦合到這一平臺(tái)之中，完全實(shí)現(xiàn)了各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)構(gòu)耦合、互通互融的要求。

不僅系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。市信產(chǎn)局還開(kāi)發(fā)了各定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，將城居醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的藥品目錄進(jìn)行了統(tǒng)一，在底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中設(shè)立了城職、城居類(lèi)別區(qū)分標(biāo)志，統(tǒng)一了參保人員就醫(yī)流程，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)一體化，后臺(tái)結(jié)算獨(dú)立化的方式。 藥方五：針對(duì)居民方便應(yīng)用的需求，市信產(chǎn)局利用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)公布相關(guān)信息、銀行代收個(gè)人繳費(fèi)等方式方面居民查詢、辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

為方便居民查詢，社會(huì)保障網(wǎng)站業(yè)務(wù)功能進(jìn)行了擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)地公布各類(lèi)、法規(guī)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，確保居民能及時(shí)掌握。

為方便居民辦理業(yè)務(wù)，還開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上信息采集和繳費(fèi)申報(bào)業(yè)務(wù)，采用網(wǎng)站交換區(qū)——生產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)流動(dòng)方式(既“一站二區(qū)聯(lián)動(dòng)”)，先由各虛擬單位經(jīng)辦人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采集或申報(bào)數(shù)據(jù)，由網(wǎng)站定期將數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)閘傳到內(nèi)網(wǎng)交換區(qū)，再由工作人員從交換區(qū)將數(shù)據(jù)接收到核心業(yè)務(wù)生產(chǎn)區(qū)后進(jìn)行確認(rèn)并辦理業(yè)務(wù)，既解決了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，又能使虛擬單位業(yè)務(wù)人員及時(shí)方便地經(jīng)辦各類(lèi)業(yè)務(wù)。

此外，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)由銀行代收。社保分局負(fù)責(zé)核定每年每個(gè)人的繳費(fèi)，生成繳費(fèi)明細(xì)和匯總，由虛擬單位經(jīng)辦人員到銀行繳費(fèi)，由銀行返回繳費(fèi)數(shù)據(jù)并由社保分局記帳，極大地減輕了業(yè)務(wù)經(jīng)辦壓力，提高了經(jīng)辦效率。

為了確保各項(xiàng)藥方能在實(shí)際中發(fā)揮作用，撫順市建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，先后制定了《撫順市社會(huì)保障信息管理?xiàng)l例》、《定點(diǎn)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理工作規(guī)范》、《中心機(jī)房管理制度》、《數(shù)據(jù)備份制度》、《計(jì)算機(jī)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)據(jù)處理流程和規(guī)范》等一整套的管理制度。定期對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行各類(lèi)制度的培訓(xùn)，并和各部門(mén)組成聯(lián)合檢查組隨機(jī)檢查各部門(mén)的制度落實(shí)情況，對(duì)存在的錯(cuò)誤或違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，確保各項(xiàng)工作職責(zé)任清晰，落實(shí)到人，凡事有據(jù)可查，有制可依。

效果良好 成果多方共享

通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行，城居醫(yī)保系統(tǒng)取得了不錯(cuò)的成效，實(shí)現(xiàn)了將分散的“社會(huì)人”一城鎮(zhèn)居民的集中統(tǒng)一管理，為下一步的新農(nóng)保開(kāi)發(fā)提供了有益的借鑒，也惠及多家業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)，促使相關(guān)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同由松散變得更為緊密，強(qiáng)化了部門(mén)間的配合和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)來(lái)源唯一化，業(yè)務(wù)經(jīng)辦共享化的模式。

通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的覆蓋面，將網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個(gè)社區(qū)和學(xué)校，提高了平臺(tái)的使用率，省時(shí)、省力、省錢(qián)。相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率取得了極大提升，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼計(jì)算工作由無(wú)序、不準(zhǔn)確變成按月準(zhǔn)確計(jì)算，定期生成報(bào)表，補(bǔ)貼及時(shí)到位，有力地提高了業(yè)務(wù)經(jīng)辦的效率。

同時(shí)，系統(tǒng)的運(yùn)行為政策制定、部門(mén)的政策變化或新政策的頒布提供了可靠的保障，能夠在政策變化或發(fā)布的第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)調(diào)整協(xié)同業(yè)務(wù)平臺(tái)。全市行動(dòng)步伐統(tǒng)一及時(shí)，加快了政策貫徹的力度和速度。

此外，各社區(qū)和學(xué)校通過(guò)核心業(yè)務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)掌握了本虛擬單位人員的各種情況，使人員管理從混亂到有序。再到規(guī)范化，為社區(qū)和學(xué)校的其它各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提供了有益的參照；社保部門(mén)各分局的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的及時(shí)性，加快了業(yè)務(wù)經(jīng)辦周期，確保了參保人員繳費(fèi)及時(shí)、就醫(yī)及時(shí)；解決了醫(yī)保中心繁雜易錯(cuò)而且效率低下的手工報(bào)銷(xiāo)方式，待遇計(jì)算全部通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算，準(zhǔn)確無(wú)誤，協(xié)同前，參保人員在各定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)是先自費(fèi)后報(bào)銷(xiāo)，協(xié)同后轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲈簳r(shí)只繳個(gè)人部分，其余由電腦記帳后由醫(yī)院和社保及財(cái)政進(jìn)行結(jié)算，既方便了患者又加快了結(jié)算速度。

記者手記：

電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同信息系統(tǒng)作為社會(huì)保障業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐體系，是一切業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。只有建立趕安全高效的信息系統(tǒng)，才能完成社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。這對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高工作效率，保障基全安全、增強(qiáng)決策的科學(xué)性都具有至關(guān)重要的作用。

撫順市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)姑子20世紀(jì)九十年代。1994卑，撫順市開(kāi)始建設(shè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)；2000年，撫順市社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)合一系統(tǒng)的整合和開(kāi)發(fā)工作；2003年，完成了社保－就業(yè)－民政“三聯(lián)動(dòng)”，首后進(jìn)行了三次大規(guī)模的升級(jí)改造工作；2006卑，在市信息產(chǎn)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多方面的大力支持下，根據(jù)國(guó)家、部，省相關(guān)要求，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總目標(biāo)和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一軟件，集中數(shù)據(jù)”的指導(dǎo)思想，集中人力、物力，利用三個(gè)半月的時(shí)間對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了徹底的升級(jí)改造，建設(shè)成為一個(gè)覆蓋全市(合縣、區(qū))的完整，高效，務(wù)實(shí)的電子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同信息管理糸晚，實(shí)現(xiàn)了人社部關(guān)于“一個(gè)工程，兩大糸統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四人功能”的各項(xiàng)要求。

在撫順市屯子政務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)十多年的歷程中，國(guó)家，省委，省政府、信息產(chǎn)業(yè)部，國(guó)信辦、勞動(dòng)部等方面的領(lǐng)導(dǎo)先后到撫順市視察，聽(tīng)取了撫順市系統(tǒng)建設(shè)的匯權(quán)并給予了充分的肯定；在勞動(dòng)部全國(guó)信息化工作會(huì)議上，撫順市作為特邀城市代表介紹了自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：2010年撫順市被評(píng)為全國(guó)金保工程建設(shè)示范城市。撫順市城居醫(yī)保系統(tǒng)有力地促進(jìn)了全市城居醫(yī)保參保卒和繳費(fèi)率，解決了城鎮(zhèn)居民最為關(guān)心的醫(yī)保問(wèn)題，樹(shù)立了良好的服務(wù)型政府形象，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)抨了重要作用。信息化支撐下的醫(yī)保保障模式得到了社會(huì)各界的充分肯定。

在國(guó)家第十二個(gè)五年規(guī)劃的嶄新時(shí)期，我們應(yīng)積權(quán)，努力地探索信息化支撐下的社會(huì)化化務(wù)的新途徑，保證社會(huì)保障信息工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。

資料鏈接

“金保工程”指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和杜會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞勸和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，其內(nèi)涵可以緝拿要概括為“一、二、三、四”四個(gè)字：

“一”是一個(gè)工程，指在全社會(huì)范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；

“二”是兩大系統(tǒng)，指建設(shè)杜會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)子系統(tǒng)；

“三”是三級(jí)結(jié)構(gòu)，指由中央(勞動(dòng)保障部)、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成；

“四”是四項(xiàng)功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項(xiàng)功能。