對(duì)中國共產(chǎn)黨90年民族干部工作的歷史考察

摘要：大力培養(yǎng)民族干部是正確解決中國民族問題的關(guān)鍵，90年來中國共產(chǎn)黨一直在重視和加強(qiáng)民族干部工作，并適時(shí)地制定培養(yǎng)民族干部的方針、政策和措施，為做好各個(gè)時(shí)期的民族工作提供了堅(jiān)實(shí)的政治組織保障：90年來，中國共產(chǎn)黨在處理民族問題上，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，形成了一整套行之有效的民族干部政策.為新時(shí)期加強(qiáng)民族干部工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民族干部工作；歷史考察

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2011)04-0001-06

正確解決民族問題始終是我國革命、建設(shè)和改革中的一項(xiàng)重要工作，大力培養(yǎng)民族干部則是正確解決我國民族問題的關(guān)鍵。所以我們黨成立90年來，一直重視民族干部工作，適時(shí)地制定了相關(guān)政策，造就了一批批優(yōu)秀民族干部，確保了黨的政治路線和任務(wù)在民族工作中的順利實(shí)現(xiàn)。90年來，我們黨在處理民族問題上，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，形成了一整套行之有效的民族干部政策，為新時(shí)期加強(qiáng)民族干部工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、我們黨一直重視民族干部工作

我們黨早在革命年代就重視民族干部工作。1922年黨的二大把解決民族問題列為黨的奮斗目標(biāo)之一。1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)要求中央臨時(shí)政府“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作”。民族地區(qū)的革命根據(jù)地成功地實(shí)踐了培養(yǎng)民族干部工作。如鄧小平在廣西左右江革命根據(jù)地培育了一大批當(dāng)?shù)孛褡甯刹浚纬闪藟选h、瑤族干部團(tuán)結(jié)主政新局面。在他們當(dāng)中有37位壯、瑤干部在新中國成立后，或被授予將軍軍銜，或成為省部級(jí)干部。在福建閩東革命根據(jù)地的各級(jí)蘇維埃政權(quán)中有畬族干部500多人。在長征途中，我們黨培養(yǎng)了石邦智(苗)、謝扶民(壯)等一大批民族干部。抗戰(zhàn)期間，不僅抗日軍政大學(xué)、中央黨校和陜北公學(xué)等招收民族學(xué)員或開辦民族班，成立延安民族學(xué)院，培養(yǎng)民族干部，而且我們黨還團(tuán)結(jié)了冀中回民武裝的領(lǐng)導(dǎo)人馬本齋等少數(shù)民族上層和宗教界愛國人士。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨采取了一系列措施，民族干部工作取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1949年新中國建立前夕，全國民族干部發(fā)展到4.8萬人。

新中國成立60多年來黨和國家不斷適時(shí)地確定了相應(yīng)的工作方針。1949年的《共同綱領(lǐng)》確定了“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針，次年政務(wù)院提出“普遍而大量的培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”的要求，并確定了以“培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔”的原則。同時(shí)，國家還專門創(chuàng)辦了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院培養(yǎng)民族干部。1956年全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期即將開始，黨和國家又明確提出：“少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才。1978年以來，為適應(yīng)改革開放的需要，黨和國家把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針調(diào)整為：按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，大力培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。1984年的《民族區(qū)域自治法》對(duì)培養(yǎng)和配備民族干部作出了規(guī)定，民族干部工作走向法制化。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)的需要，1993年中組部要求民族干部工作緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和干部“四化”方針，培養(yǎng)造就一支能夠適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的民族干部隊(duì)伍。進(jìn)入21世紀(jì)新階段，黨和國家加大了培養(yǎng)民族干部和專業(yè)人才的工作力度。2003年中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，要求重視開發(fā)少數(shù)民族人才，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。2005年黨和國家對(duì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署。與此同時(shí)，中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委先后于2000年、2005年，聯(lián)合召開了2次全國培養(yǎng)選拔民族干部工作座談會(huì)，對(duì)新世紀(jì)的民族干部工作不斷提出了新要求。2009年黨和國家把選拔民族干部和各類人才工作擺在突出位置。

二、早期共產(chǎn)黨人和黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人都重視民族干部工作

早期共產(chǎn)黨人重視民族干部工作。客觀地說，在長征之前，由于我們黨的革命活動(dòng)主要是在漢族地區(qū)，加之黨處在幼年時(shí)期，所以黨的民族政策并沒有完全付諸實(shí)踐。但南方廣大少數(shù)民族在黨的民族綱領(lǐng)指引下，踴躍參加了第一次大革命，引起了黨的關(guān)注。土地革命時(shí)期，南方少數(shù)民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先后參加了革命根據(jù)地建設(shè)；北方少數(shù)民族抗擊日本侵略。對(duì)此，黨對(duì)民族問題有了較深的認(rèn)識(shí)，對(duì)民族干部工作作了規(guī)定。1931—1934年，毛澤東在中央蘇區(qū)特別重視對(duì)當(dāng)?shù)孛褡甯刹康呐囵B(yǎng)和提拔。鄧小平在廣西左右江革命根據(jù)地，高度重視民族干部工作，成為貫徹黨的民族干部政策的模范。長征期間，紅軍三大主力主要活動(dòng)在西南、西北少數(shù)民族聚居地區(qū)，黨的民族政策得到了積極的實(shí)踐。周恩來、朱德等簽發(fā)了許多有關(guān)民族工作指示，要求幫助少數(shù)民族建立革命政權(quán)和武裝，培養(yǎng)民族干部。1935年毛澤東強(qiáng)調(diào)，挑選一部分優(yōu)秀的少數(shù)民族造成民族干部。1945年毛澤東在黨的七大上，再次強(qiáng)調(diào)了民族干部工作問題。

黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視培養(yǎng)民族干部。在新中國成立早期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東，不僅闡述了培養(yǎng)選拔民族干部的戰(zhàn)略意義，而且還制定了明確的政策。毛澤東在1949年11月指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”此后，他又具體地提出了民族干部數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)途徑等方面的要求。存數(shù)量上.主張大批地培養(yǎng)和使用。“在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府”，“大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部”。在結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)黨政干部、專業(yè)人才和上層人士三個(gè)方面。“縣、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記”；“少數(shù)民族不僅要有行政干部、軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師”；對(duì)少數(shù)民族上層人十。政治上做適當(dāng)安排，思想上幫助其進(jìn)步。在培養(yǎng)途徑方面，他把在實(shí)踐工作中鍛煉提高和創(chuàng)辦民族院校、干訓(xùn)班等，作為培養(yǎng)民族干部的主要途徑。

在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，黨的第二、三、四代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤都十分關(guān)心民族干部的成長。鄧小平早在革命戰(zhàn)爭年代，就模范地踐行了黨的民族干部政策。在新中國成立早期，他作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員，高度關(guān)注民族干部工作。1978年以后，他作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民族干部工作問題。“新疆的工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問題，要注意培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部”；“我們派往少數(shù)民族地區(qū)的干部要少而精，不在數(shù)量而在質(zhì)量”。這些精辟論述，為我們黨在新形勢(shì)下制定黨的民族干部政策指明了方向。1989年黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民高度重視民族干部工作并作了系統(tǒng)的論述。在民族地區(qū)培養(yǎng)一支高質(zhì)量的民族干部隊(duì)伍，“對(duì)于保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作的落實(shí)有重要意義”；對(duì)于民族干部“既要在數(shù)量上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大，更要在提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)上下大功夫；……更要注意選任一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀青年干部”；民族干部和漢族干部“都是黨和國家的干部”，要互相關(guān)心、學(xué)習(xí)和支持，“共同為各民族群眾謀利益”。2002年黨的十六大以來，黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤對(duì)民族干部工作提出了新要求、作出了新部署、進(jìn)行了新概括。2003年他要求圍繞民族工作主題，突出抓好民族干部隊(duì)伍建設(shè)；2005年要求把培養(yǎng)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事，持之以恒地抓下去；2009年提出要把選拔民干部和各類人才工作擺在突出位置、在民族地區(qū)工作的漢族干部要努力學(xué)習(xí)民族語言、民族地區(qū)各族干部要共同擔(dān)負(fù)起歷史重任等新要求和一系列重大理論觀點(diǎn)。同時(shí)，他還對(duì)加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)和民族干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了新闡述：把培養(yǎng)民族干部和各類人才作為加快民族地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí).采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)民族干部和各類人才。

三、我們黨一向積極推進(jìn)民族干部工作發(fā)展

建黨90年來，我們黨主要采取了以下五大舉措.不斷推進(jìn)民族干部工作發(fā)展。

第一，選派大批外地干部支援民族地區(qū)。我們黨選派外地干部支援民族地區(qū)始于革命時(shí)期。1927年派賀龍等到湘西、1929年派鄧小平等到廣西、1931年派張國燾等到鄂豫皖邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)革命；1949年相繼從老解放區(qū)抽調(diào)53萬名干部南下支持南方一些省特別是民族地區(qū)的解放后重建工作。新中國初期，派出一大批干部組成中央民族訪問團(tuán)和土改工作隊(duì)到民族地區(qū)指導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)和土改工作。黨的八大前后和20世紀(jì)60年代，從東部地區(qū)派遣了數(shù)萬名干部和技術(shù)人員支援民族地區(qū)工業(yè)建設(shè)。從1990年開始，加大了新時(shí)期干部援藏、援疆和支邊的力度，其中2010年新疆工作座談會(huì)以來，全國已經(jīng)選派了2500多名干部開展援疆工作。

第二，采取傾斜政策選拔民族干部。我們黨在不同時(shí)期依時(shí)制定傾斜政策選拔民族干部。一是用優(yōu)待政策選拔民族干部。1944年毛澤東指示對(duì)民族學(xué)院的學(xué)生要“特殊點(diǎn)、優(yōu)待點(diǎn)”。1950年黨和國家對(duì)民族院校的學(xué)生按供給制待遇對(duì)待，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生錄取上給予照顧。改革開放以來，在適當(dāng)照顧的同時(shí)，還對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)實(shí)行定向招生和分配的辦法。二是制定單項(xiàng)和專項(xiàng)政策選拔民族干部。1952年《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》、1982年憲法和1984年民族區(qū)域自治法相繼規(guī)定：自治機(jī)關(guān)以實(shí)行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成，自治區(qū)(州、縣)主席(州長、縣長)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。此外，還對(duì)雜散居地區(qū)的民族干部選拔等問題作出了專項(xiàng)規(guī)定。

第三，采取多舉措培養(yǎng)民族干部。一是舉辦干訓(xùn)班和干部學(xué)校。我們黨在延安時(shí)期就開辦了民族干部訓(xùn)練班。新中國成立后，在少數(shù)民族住居地區(qū)創(chuàng)辦民族干部學(xué)校、干訓(xùn)班。2003年成立中央民族干部學(xué)院培養(yǎng)高層次民族干部。二是在實(shí)際工作中促進(jìn)成長。主要是采取“壓擔(dān)子”法(即分配任務(wù)，讓其在實(shí)際工作中鍛煉成長)、“帶徒弟”法(即在有關(guān)部門中適當(dāng)增加副職或與廠礦企業(yè)掛鉤，讓其在實(shí)際工作中提高)、“派進(jìn)派出”法(即派進(jìn)外地干部和各類人才幫助民族干部成長，選派民族干部到內(nèi)地、基層、上級(jí)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉)。從1990年到2010年，共有5000多名民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉。三是創(chuàng)辦民族院校加以培養(yǎng)。1941年在延安創(chuàng)辦了民族學(xué)院。新中國初期，相繼創(chuàng)建了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院等10所民族學(xué)院，改革開放以來民族院校建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨和國家決定從2005年每年定向招收少數(shù)民族碩士生4000人、博士生1000人。四是通過軍隊(duì)培養(yǎng)輸送。革命時(shí)期培養(yǎng)了一大批民族軍政干部；新中國成立后特別是改革開放以來，軍隊(duì)開展軍地兩用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批民族干部。此外，還通過理論政策教育、組織崗位培訓(xùn)、交流任職和發(fā)展民族教育等多種措施不斷提高.民族干部素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)民族地區(qū)各民族干部之間的團(tuán)結(jié)合作。一方面為鼓勵(lì)和支持外地干部和各類人才支援民族地區(qū)建設(shè)，黨和國家相繼制定了一系列的政策措施，既要求他們學(xué)習(xí)好、掌握好和貫徹好黨的民族政策，同各族干部和群眾一道團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)業(yè)績；又根據(jù)不同地區(qū)情況，采取程度不同的優(yōu)待政策對(duì)他們的奉獻(xiàn)精神予以鼓勵(lì)。另一方面，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“三個(gè)離不開”思想教育(漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開)，加強(qiáng)各族干部間的團(tuán)結(jié)合作，確保民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

第五，從黨章和法律法規(guī)中給予保障。在《黨章》第六章第三十三條中規(guī)定“黨要重視培養(yǎng)、選拔女干部和少數(shù)民族干部”。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的《憲法原則》規(guī)定：“邊區(qū)各民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)”。新中國憲法和民族區(qū)域自治法除了規(guī)定自治區(qū)(州、縣)主席(州長、縣長)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任外，還規(guī)定要幫助民族自治地方大量培養(yǎng)各級(jí)干部。《公務(wù)員法》規(guī)定：錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。與此同時(shí)，中央相關(guān)部門也先后制定了一系列政策性的規(guī)定。

四、我們黨的民族干部政策的曲折歷程

在黨的民族干部政策90年中，既有曲折歷程。也有亟待解決的問題。

第一，從建黨初期到土地革命時(shí)期，有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。由于歷史的原因，從建黨到土地革命之前，黨的民族綱領(lǐng)、政策并沒有完全真正付諸實(shí)踐。在土地革命期間，黨派遣了一大批干部到民族地區(qū)發(fā)動(dòng)起義創(chuàng)建革命根據(jù)地，但“城市中心論”“左”的錯(cuò)誤又對(duì)民族地區(qū)的革命造成了較大破壞，不少民族干部獻(xiàn)出了寶貴的生命。1930年11月紅七軍7000人(多數(shù)是壯、瑤子弟)從河池出發(fā)北上，一路受指令攻打大城市，1931年到達(dá)中央蘇區(qū)時(shí)，紅七軍損失了大半。在這一時(shí)期，福建閩東根據(jù)地中有376名畬族黨員、干部、戰(zhàn)士獻(xiàn)出了寶貴的生命。

第二，在抗戰(zhàn)初期沒有正確處理統(tǒng)戰(zhàn)問題，損失了一批民族干部。當(dāng)時(shí)，王明主張一切“經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”以及“只要一個(gè)軍隊(duì)”等錯(cuò)誤言論，在黨內(nèi)造成了認(rèn)識(shí)混亂。以上認(rèn)識(shí)危害在福建、廣西、華中敵后根據(jù)地較嚴(yán)重地存在過：福建相繼發(fā)生紅三團(tuán)近1000人被國民黨軍包圍繳械和國民黨襲擊中共云和詔縣委的“月港事件”(損失了不少畬族等民族干部和戰(zhàn)士)；廣西相繼發(fā)生桂兩紅軍2000多人在改編中被圍民黨瓦解和國民黨捕殺巾共那馬中心縣委成員事件(損失了不少壯、瑤等民族十部和戰(zhàn)士)。

第三，十年“文化大革命”，使黨的民族干部工作受到嚴(yán)霞破壞。1966—1976年的“文化大革命”，不僅停辦了所有專門培養(yǎng)民族干部的民族學(xué)院、民族干校(班)，致使民族干部失去來源；而且一大批民族十部包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遭受排斥和迫害。在這10年里。全國民族干部不但沒有增加，反而減少了2萬多人。黨的優(yōu)秀十部、壯族人民的優(yōu)秀兒子、時(shí)任廣兩黨政軍一把手的韋國清遭批斗，一大批各級(jí)民族干部受到迫害；黨的優(yōu)秀干部、蒙古族人民的優(yōu)秀兒子、時(shí)任內(nèi)蒙古黨政軍一把手的烏蘭夫被打倒，并發(fā)動(dòng)了所謂“挖烏蘭夫黑線肅烏蘭夫流毒”的“挖肅”運(yùn)動(dòng)。給我們留下了極為沉痛的歷史教訓(xùn)。正如1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在民族問題上，過去，特別是在‘文化大革命’中，我們犯過把階級(jí)斗爭擴(kuò)大化的嚴(yán)重錯(cuò)誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。……這個(gè)教訓(xùn)一定要認(rèn)真記取。”

第四，在新時(shí)期民族干部政策實(shí)踐中，還存在一些亟待解決的問題。應(yīng)該說，改革開放30多年，我國民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是總量仍然不足。目前，全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4％.低于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.4％的比例。二是結(jié)構(gòu)仍不合理。政工干部多、經(jīng)濟(jì)管理類干部少；高層次干部和具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部少；分布不合理，民族干部主要集中在黨政、事業(yè)單位。三是整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。黨員干部所占比例低，文化程度偏低，在2009年的民族干部中，大專以上文化程度還低于2006年底全國平均水平的30.2個(gè)百分點(diǎn)。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和人生觀出現(xiàn)了偏差。近年來米鳳君、黃瑤、孫瑜、阿曼·哈吉等省部級(jí)民族十部因腐敗問題落馬，應(yīng)引以為戒。

五、新中國60多年來民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的培養(yǎng)和選拔.我國民族干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就。

第一，民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。新中國成立后特別是改革開放以來.黨和國家適時(shí)調(diào)整發(fā)展民族干部隊(duì)伍的方針政策，促使民族干部隊(duì)伍不斷得到發(fā)展壯大。1966年，全同民族干部由新巾國成立前夕的4.8萬人增長到80萬人。“文化大革命”期間民族干部政策遭到嚴(yán)重破壞，1978年以來逐步走上了健康發(fā)展的軌道。1988年全國民族干部已發(fā)展到184萬人，比1977年翻了一番多；20世紀(jì)90年代民族干部丁作邁上了新臺(tái)階，1997年底全國民族干部隊(duì)伍迅速壯大發(fā)展到258萬人；進(jìn)入新世紀(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，新中國成立60年的2009年9月，全國民族干部隊(duì)伍又增長到290多萬人.分別是1949年、1978年的62.3倍和3.7倍，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4％；事業(yè)單位中有民族干部達(dá)160萬人。從新疆來看，這一變化更為凸顯。2005年新疆民族干部由1950年的3000人發(fā)展到33.8萬人，分別是解放初和新疆維吾爾自治區(qū)成立時(shí)的110倍和7.2倍。全國民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大，既充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民族十部的重視，又充分說明了黨的民族政策和干部政策的正確性。

第二，民族干部的素質(zhì)能力不斷得到提高。一是政治素質(zhì)明顯提高。一大批民族干部因此走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在現(xiàn)任204名中央委員和167名候補(bǔ)委員中，有少數(shù)民族15名和24名；在25位現(xiàn)任全同政協(xié)副主席、13位現(xiàn)任全國人大常委會(huì)副委員長和9位現(xiàn)任國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中分別有少數(shù)民族5名、2名和2名；第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53％；全國機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，有民族干部4.5萬人；155個(gè)民族自治地方的自治區(qū)主席、州長、縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。二是專業(yè)素質(zhì)明顯提高。2009年直接或間接從事專業(yè)技術(shù)工作的干部已從1979年的23.8萬人發(fā)展到的202.6萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5％。三是文化程度明顯提高據(jù)筆者對(duì)西部12省(市、區(qū))資料整理，在2009年的少數(shù)民族干部中，有大專以上文化程度的占56.6％，比1985年和2000年提高了38.7個(gè)百分點(diǎn)和27.3個(gè)百分點(diǎn)。

第三，民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善。一是長期以來以政工干部為主的狀況得到明顯改善。改革開放以來，各類專業(yè)的民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大.形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、理論、文化、衛(wèi)生、體育等方面人才的相當(dāng)規(guī)模的隊(duì)伍一其中從事專業(yè)技術(shù)丁作的干部已從1979年和1997年的23.8萬人和150多萬人發(fā)展到2009年的202.6萬人。二是民族干部隊(duì)伍第三梯隊(duì)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。新中國成立以后尤其是改革開放以來，民族卜部隊(duì)伍第三梯隊(duì)建設(shè)始終是黨和國家后備干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，在數(shù)量上予以了特殊的比例保證。與此同時(shí)，經(jīng)過60年的努力。民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底.全國各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬人。三是人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍中的少數(shù)民族成員也呈現(xiàn)出了逐屑增長的趨勢(shì)。在歷屆全國人大中少數(shù)民族代表人數(shù)占代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤瑥?003年起每個(gè)民族都有全國人大代表，人口在百萬以上的民族都有全國人大常委。在政協(xié)全國委員會(huì)中，從九屆起每個(gè)民族都有政協(xié)委員，從十屆起人口百萬以上的民族都有政協(xié)常委。四是少數(shù)民族女干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。2009年已超過100萬人，占全國民族干部總?cè)藬?shù)的34.4％：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各行各業(yè)中都有少數(shù)民族女干部、女專家學(xué)者。新中國成立60多年來，曾在和正在省級(jí)政府中任正副職的少數(shù)民族女干部有40多名，民族自治地方的縣級(jí)以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中均有少數(shù)民族女干部；在歷屆各級(jí)人大、政協(xié)兩會(huì)中都有相當(dāng)數(shù)量或一定比例的少數(shù)民族女代表和委員。五是城市民族行政區(qū)民族干部隊(duì)伍不斷壯大。為了保護(hù)聚居在城市的少數(shù)民族平等權(quán)益，我國特設(shè)了5個(gè)城市民族區(qū)。在這5個(gè)城市民族區(qū)中，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表和政協(xié)委員的比例普遍高于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口的比例。以2009年為例，在呼和浩特市回民區(qū)的科級(jí)干部當(dāng)中，少數(shù)民族干部占31.94％，而該區(qū)的少數(shù)民族人口只占總?cè)丝诘?5.7％。

六、黨的民族干部政策90年光輝實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧總結(jié)黨的民族干部政策90年光輝實(shí)踐，可以從中得到如下經(jīng)驗(yàn)啟示：

第一，培養(yǎng)選拔民族干部是一件關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事。縱觀90年的歷史，我們黨在處理民族問題上，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，尤其是近20年不少國家和地區(qū)的民族矛盾日益突出，而中國始終保持民族地區(qū)的總體穩(wěn)定，并不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。這當(dāng)中根本的一條，就是我們黨善于把馬克思主義民族理論同中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定出符合中國國情的民族政策，并努力造就了一批又一批、一代又一代優(yōu)秀民族干部。這一歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們正確解決民族問題.既要有正確的指導(dǎo)思想和政策，又要有一支能夠貫徹執(zhí)行這些指導(dǎo)思想和政策的民族干部隊(duì)伍，繼續(xù)大力培養(yǎng)選拔民族干部是解決民族問題和做好新時(shí)期民族工作的關(guān)鍵，是具有戰(zhàn)略意義的重要政治任務(wù)。

第二，培養(yǎng)民族干部必須著眼于提高素質(zhì)能力。民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，既要靠有一支規(guī)模宏大的民族干部隊(duì)伍，更要取決于民族干部和專業(yè)人才素質(zhì)的提高，新時(shí)期培養(yǎng)民族干部要著眼于提高素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，是提高民族干部素質(zhì)的有效途徑；實(shí)施掛職鍛煉和易地交流制度，是提高民族干部素質(zhì)的又一重要措施：要從根本上提高民族干部素質(zhì)，還必須重視發(fā)展民族教育事業(yè)。需要指出的是，新形勢(shì)下培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)民族干部，還必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論作為培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)民族干部丁作的主線，推動(dòng)高素質(zhì)民族干部的培養(yǎng)和選拔工作不斷科學(xué)發(fā)展。

第三，大力培養(yǎng)選拔民族干部要有新思路新舉措。在革命時(shí)期，我們黨注重培養(yǎng)少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，推動(dòng)了民族地區(qū)的革命高漲；新中國成立后，大力培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)人才，促進(jìn)了民族地區(qū)社會(huì)主義事業(yè)的陜速發(fā)展。這一歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力培養(yǎng)選拔民族干部要適時(shí)地采取一系列行之有效的措施。加強(qiáng)新時(shí)期民族干部的培養(yǎng)選拔，重要的是做好以下幾項(xiàng)工作：一是要從新世紀(jì)的戰(zhàn)略高度，提出超前性的培養(yǎng)選拔民族干部的工作目標(biāo)和思路；二是要把人才資源開發(fā)作為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)；三是要把培養(yǎng)、選拔、使用民族干部工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好；四是要把抓緊培養(yǎng)選拔中高級(jí)民族干部作為新時(shí)期民族工作和民族干部丁作的重要任務(wù)；五是要深化民族地區(qū)干部人事制度改革，為各類人才創(chuàng)造施展才華的條件；六是要加強(qiáng)黨對(duì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹執(zhí)行黨的干部路線原則與執(zhí)行黨的民族政策有機(jī)結(jié)合起來，在干部中堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育。

第四，民族干部和漢族干部要團(tuán)結(jié)友愛、真誠協(xié)作。加強(qiáng)各民族干部之間尤其是民族干部與漢族干部之間的團(tuán)結(jié)合作，歷來是我國民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要問題。在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的新征程中，在民族地區(qū)仍然需要加強(qiáng)各民族干部的團(tuán)結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展共同繁榮和各民族大團(tuán)結(jié)的重任。在民族地區(qū)工作的漢族干部，要更好地理解、貫徹黨的民族政策，增強(qiáng)民族工作意識(shí)和責(zé)任感，為民族地區(qū)的改革發(fā)展作出更大的新貢獻(xiàn)；民族干部要熱忱歡迎漢族干部到本地_丁作，以誠相待，關(guān)心和支持漢族干部；各族干部之間，要緊密團(tuán)結(jié)形成合力，為民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮共同奮斗；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的各族干部，要在互相尊重、互相支持和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)方面作出表率；黨的各級(jí)組織要在大力培養(yǎng)和選拔民族干部的同時(shí)，要注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)在民族地區(qū)工作的漢族干部的積極性。

第五，在培養(yǎng)選拔民族干部工作中要注意解決好的幾個(gè)問題。一是關(guān)于培養(yǎng)選拔民族干部的量和質(zhì)問題。從適應(yīng)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)各類人才的迫切需求和干部隊(duì)伍新老交替的需要來看，必須大力加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)選拔工作；從在新形勢(shì)下民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理和熟悉財(cái)貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部遠(yuǎn)不適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要來講，更需要著力改善民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。這就要求我們培養(yǎng)選拔民族干部，既要注重“量”，更要注重“質(zhì)”。二是既要抓緊做好少數(shù)民族中高級(jí)干部的培養(yǎng)選拔工作，又要重視加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面中高級(jí)干部是民族地區(qū)發(fā)展和民族問題解決的主心骨，而中高級(jí)干部后備人選不足是新時(shí)期民族干部工作中比較突出的問題，因而抓緊做好少數(shù)民族中高級(jí)干部的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。另一方面，黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)、國家的法律和政令等最終要靠基層去落實(shí)，也只有基層干部大批地成長起來，培養(yǎng)選拔較高層次的干部才有雄厚的基礎(chǔ)。顯然，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)都是一個(gè)不容忽視的問題。三是要把握好政策性與靈活性問題。對(duì)于干部人事改革，既要不斷深化干部人事制度改革，鼓勵(lì)民族干部參與競(jìng)爭；又要充分考慮民族干部的特殊性和不可替代性。對(duì)于干部標(biāo)準(zhǔn)，既要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔民族干部。對(duì)于保護(hù)政策，既要依法配備民族干部，確保民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的合理比例，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，使更多的民族干部脫穎而出。對(duì)于民族地區(qū)各族干部，既要加大培養(yǎng)選拔民族干部的力度，也要充分重視民族地區(qū)漢族干部的培養(yǎng)和使用，以充分發(fā)揮漢族干部作用。