準確把握工作要求 全面推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設

近日，中央紀委、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組轉發工業和信息化部、監察部等13個單位的《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，要求全面推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。《實施意見》明確了推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的目標、原則、內容要求和保障措施，是當前和今后一個時期推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的重要指導性文件。

一、關于工作原則和目標

工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設依托已有的電子政務基礎，統一規范，分級實施，分行業監管。一是統籌規劃，整合資源。我國已經建立從中央到地方的政府網站體系，成為政府信息公開的重要渠道。工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設要把政府網站作為主渠道，保證信息發布的權威性，避免重復建設和資源浪費。要把建設項目信息公開和誠信體系建設與推進政務公開、治理商業賄賂、開展社會信用體系建設等有機結合起來，統籌安排，相互促進。二是統一規范，分級實施。建立統一規范的信息發布和誠信標準，是實現工程建設領域項目信息和信用信息公開共享的重要環節。《實施意見》提供了《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》2個基本指導目錄和1個公開共享規范；有關部委依據基本指導目錄，制定發布本行業、本系統項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準；各地區、各有關部門分級組織實施，體現行業監管、條塊結合的要求。三是突出重點，循序漸進。在項目信息方面，重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設項目批準和實施情況、城鄉建設和管理的重大事項等；在信用信息方面，突出對不良行為信息的披露，這是規范市場誠信行為的重點。四是客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規，及時、規范發布信息，不得泄漏國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業保護的工具。

到2011年底，工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的目標是，縣級以上政府依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，鏈接和整合其相關部門建立的信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息；縣級以上政府普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，工程建設領域信用環境明顯優化。縣級以上行業主管部門按要求建立信用檔案，不良行為信息公開率基本達到全覆蓋；初步實現全國范圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。

二、關于加強工程建設項目信息公開的主要措施

加強工程建設項目信息公開是規范工程建設市場的重要內容。《實施意見》按照信息公開的流程，明確了信息公開的內容、信息公開的主體、信息公開的載體以及信息公開的組織，推動工程建設項目信息公開。一是明確項目信息公開的內容。項目信息公開基本指導目錄統一規定了項目信息公開的22項基本內容，要求以項目為中心，以審批流程為主線，公開重大建設項目審批、招標投標、征地拆遷、重大設計變更、施工管理等信息內容。各地區、各部門要根據基本目錄，結合自身實際，進一步細化有關內容。二是確定項目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發布”的原則，項目管理單位做好信息采集、發布和維護等工作。項目審批、核準、備案信息由項目審批部門采集、審核和發布。項目招投標信息由相應部門發布。項目建設管理信息和從業單位、主要從業人員行為信息由項目建設單位提供，項目主管部門依據管理權限審核、發布。土地使用權、礦業權審批和出讓信息由國土資源管理部門采集、審核和發布。相關企業基礎信息由企業登記主管部門依據職能公開。相關企業資質和個人職業資格的基礎信息由建設資質管理部門依據職能公開。三是明確項目信息公開的載體。各有關部門要依托政府網站，設立信息公開共享專欄，提供項目信息的發布、更新、查詢等功能，集中公開項目信息。四是準確、及時、規范地公開項目信息。項目信息公開要準確，各級政府部門根據項目審批和管理權限，按照統一的信息公開共享規范，公開項目信息。項目信息公開要及時，依據政府信息公開條例，在信息形成之日起20個工作日內公布相關信息。對于不宜公開的要經政府有關部門批準。

三、關于促進信用信息公開和應用的措施

工程建設領域信用信息公開和應用是建立工程建設領域誠信體系建設的基礎。《實施意見》主要從推動制定行業信用評價方法和標準、開展信用等級評價、建立和完善市場主體信用檔案、集中公開信用信息和建立完善守信激勵和失信懲戒制度等方面提出六條措施。一是制定行業信用評價方法和標準。信用信息基本指導目錄統一規定了信用信息公開的10項基本內容。要求國務院各行業主管部門依據基本指導目錄，細化目錄和實施辦法，制定本行業工程建設不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法。二是嚴格開展信用等級評價。各級行業主管部門結合本行業實際，研究開展信用評價并公開結果。有條件的地區可以探索通過信用服務機構進行評價。三是建立和完善市場主體信用檔案。各級行業主管部門根據本行業統一的信用信息管理辦法規定，按照管理權限和屬地管理原則，負責對本地區參與工程建設各方主體的誠信行為進行檢查，采集、審核、記錄從業單位和人員在工程建設活動中的信用信息，建立建設市場各方主體信用檔案。中央管理企業和在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業主管部門負責采集、審核、記錄和公布其在項目建設中信用情況，同時向企業工商注冊所在地主管部門通報。四是集中公開信用信息。各級有關部門按照審批和管理權限，依托信息公開共享專欄，公開工程建設從業主體資質、項目業績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規另有規定的從其規定。五是重點公開不良行為信息。各級行業主管部門要加強對建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法做出處理，并按照“誰查處、誰負責”的原則，進行違法違規檔案記錄。不良行為信息應于行政處理決定做出之日起20個工作日內公布。公布的基本內容應包括被處理當事人名稱、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。六是建立健全守信激勵和失信懲戒制度。各行業主管部門制定和完善行業統一的信用信息運用制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。各地區、各級行業主管部門按照有關標準，制定具體實施辦法，綜合運用信用信息結果。對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件，直至清出市場。要正確使用信用信息，不得利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方或行業保護主義。

四、關于實現信息互聯互通和互認共享的措施

信息互聯互通和互認共享是建立工程建設領域誠信體系的關鍵。為促進信息互聯互通，重點是要做好信息的統一鏈接與整合發布，推進項目信息和信用信息綜合檢索服務。一是做好信息的統一鏈接與整合發布。主要是統一在政府網站進行發布，并實現相互之間的鏈接。縣級以上地方政府門戶網站設立信息公開共享專欄，統一鏈接本地區公開的項目信息和信用信息，建立面向社會、開放的信息平臺。中央政府網站開設信息公開共享專欄，統一鏈接各省（區、市）和國務院各部門公開的項目信息和信用信息。二是推進行業、地區間信用信息的互認共享。各行業主管部門按照項目信息和信用信息公開共享規范，公布從業單位等級評價結果，互認共享行業間信用等級信息。對不同行業的信用評價記錄，各地區、各部門要積極推進信用等級評價結果的表示轉換，便于地區、行業間信用等級信息的互認與應用。各地區、各有關部門在資質資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。加強執紀執法部門、行業主管部門之間的溝通協調，積極建立信息通報、誠信記錄共享機制；加快現有違法違規記錄公告平臺與信息公開共享系統的互聯，整合各類資源，實現信息共享和管理聯動。三是推進項目信息和信用信息綜合檢索服務。各地區各有關部門基于公開的項目信息和信用信息，提供面向社會的檢索、查詢等服務。加快研發步伐，依托互聯網，為公眾提供“一站式”項目信息和信用信息綜合檢索服務。四是積極探索建立工程建設項目的統一編碼。各地區各有關部門結合自身實際，逐步建立工程建設項目的統一編碼，并實現基于統一項目編碼的項目全過程信息查詢服務。

五、關于保障措施

項目信息公開和誠信體系建設是一項較為復雜的系統工程，為保證《實施意見》的落實，各行業主管部門要負責本行業本系統項目信息公開和誠信體系建設工作，各地區要統籌協調本地區的相關工作，共同加強組織領導、督促檢查和政策指導，推進工作落實。監察機關要加強對執行本意見情況的監督檢查，對搞地方和行業保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據有關規定，追究有關責任人員的責任。要開展項目信息和信用信息公開共享評估工作，制定和公布評估指標體系，定期進行評估，及時公布評估結果，發現問題，督促整改。要強化對工程建設市場主體信用情況的輿論監督和社會監督，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。