關于加強國土資源信息化建設的幾點思路

摘要：國土資源信息化是我國信息化建設的重要組成部分，國土資源信息化就是國土資源各項工作中廣泛應用現代信息技術，深入開展和利用信息資源實現國土資源調查評估，政務管理和社會服務三個主流程的信息化，通過對信息化帶動國土資源工作的現代化建設步伐，適應我國社會主義經濟工作的需求，推動國土資源事業跨越發展。

關鍵詞：國土資源信息化建設 可持續發展 信息共享受

全球信息化浪潮的掀起和信息技術的迅猛發展正極大的改變著人們的生活方式，生產方式及文化觀念，促使人類走向新的文明。信息化水平是成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要標志。只有通過信息化建設才能為社會提供方便、快捷的國土資源信息服務，充分發揮國土資源在國家社會經濟發展中的基礎性、公益性和戰略性的作用，由此可見，為全面推進國土資源信息化建設，根據國家信息化規劃的總方針和總任務，緊密圍繞國民經濟建設的可持續發展，緊密圍繞國土資源部的職責和工作目標，制定自己部門國土資源信息化工作的中目標和主要任務，以指導具體的工作實踐。在新的形勢下為使國土資源信息化能夠沿著正確的軌道健康向前發展，我們必須理清思路，做好規劃，統一思想，分工協作，全力以赴推進國土資源信息化。

一、 國土資源信息化概述

建設國土資源信息化是指國土資源數據的數字（數據庫）化，國土資源調查評價與業務管理流程的計算機化和信息共享的網絡化是一項涉及不同專業領域不同級別的系統工程。國土資源信息化的特點：一是數據類型復雜多樣，數據量大；二是業務管理內容流程復雜；三是數據共享程度高，時效性強。鑒于以上特點，國土資源信息化建設不同于一般的信息系統建設，需要從全局出發，從整體考慮，進行統籌規劃，為了保證國土資源信息化不走彎路，各級國土資源信息化建設必須進行規劃，通過規劃，理清思路，確定方針，提出目標，明確任務，才能有序開展信息化建設工作。

國土資源信息化是在國土資源部（國家）統一領導和組織下，在國土資源評價、規劃、管理、合理利用等各項工作中啟用現代化信息技術，深入開發和廣泛利用信息資源，加速實現土地開發和廣泛利用信息資源，加速實現土地、地礦、海洋、測繪、地質等領域國土資源工作現代化進程。

國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，必須明確其基本三大任務：實現國土資源調查評價、政務管理、社會服務三個工作主流程的信息化，在現階段，重點是加強基礎數據建設，加快信息資源共享和實現工作流程的信息化。以促進國土資源工作的科學化和現代化。

數字國土工程是國土資源信息化建設的骨干工程，其主要任務是開展國家層次土地與地礦領域的重點信息化建設，并通過統一規劃、標準建設和試點示范等措施，推動地方各級國土資源信息化建設。同時，從“數字地球”的戰略高度系統集成與整合有關地球表層的國土資源空間基礎信息，為社會提供廣泛而深入的信息服務平臺，落實資源共享。

二、 國土資源信息化的內涵及發展現狀

國土資源信息化就是在國土資源部統一領導和組織下，在國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用等各項工作中應用現代信息技術，深入開發和廣泛利用各類信息資源，最大限度地發揮國土資源信息，在國民經濟和社會發展中的基礎性、公益性和戰略性的作用，加速實現土地、地礦、海洋、測繪等領域國土資源工作現代化進程。那么，國土資源信息化建設將通過工作流程信息化改變以手工和紙介質為主的傳統資源模式，實現新技術條件下工作。通過各類信息的數字化、網絡化完成各類國土資源資料和數據的快速交換、儲存、加工和使用，使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時間內就能得以實現，從而產生認識上的飛躍；國土資源信息化建設，將極大地提高國土資源的工作效率和管理水平，并最大限度地實現國土資源信息的全社會共享。

我國國土資源信息化建設雖然起步較晚，但已取得明顯進展。在土地管理信息化方面，服務與專項業務工作的城鎮地籍管理信息系統、土地定級估價系統、土地利用現狀數據庫系統等已在一些市縣土地管理局建成，并投入使用；具有先進水平，基與網絡環境的土地管理信息系統（包括土地網上交易）已在絕大部分城市得以應用。在地礦信息化建設方面，已在國家和省（區、市）兩級建立了一批基礎地質數據庫，完成了全國1:50萬地質圖數據的建設1:20萬地質圖數據庫相繼建成；圍繞礦政管理建立了一批登記數據庫和統計數據庫；利用GIS技術開展了礦產資源評估地下水資源和地質環境評價工作，地質資料文獻計算機管理與服務系統的開發都取得重要進展。在海洋領域，通過一系列重點項目的實施，全國海洋信息化工作已具備較好的基礎。建成并運行了海洋監測預報網絡系統、海洋調查資料處理系統和海洋污染監測網絡系統；完成了1:100萬和1:50萬海洋基礎地理信息系統；利用國家公共數據通訊網建立了綜合性海洋信息網絡系統，實現了對海洋宏觀經濟、海洋資源、海洋環境、海洋災害等海洋信息的授集、傳輸、處理、存儲、管理及信息產品服務等綜合功能。在測繪信息化工作中取得了重要進展，完成全國1:100萬和1:25萬地形、地名數據庫及數字高程模型數據庫建設，完成了1:400萬地形數據庫，大地數據庫建設；建成長江三峽地區1:5萬和七大江海重點防范區1:1萬數字高程模型和正射影像數據庫；加快了國務院綜合國情地理信息系統和我國陸地邊界談判與管理信息系統等信息應用工程的建設。總之。國土資源信息化建設涵蓋了土地、地礦、海洋、測繪四大門類。

三、 國土資源信息化存在的主要問題

應當承認：我國國土資源信息化水平與先進國家相比存在著較大差距，還不能適應新形勢的要求。雖然某些地方和部門實現了一定程度的信息化，但國土資源工作主流程并未實現信息化，尚未真正擺脫以手工作業為主的工作方式；數字化信息積累量嚴重不足，建國六十年來積聚的大量國土資源資料，絕大部分仍然以紙介方式保存；過去十幾年建立的數據庫信息系統，還沒有完全在實際工作中發揮作用；許多國土資源資料僅限于行業部門和單位內部甚至個人掌握使用，信息共享與服務的社會化程度和水平比較低；現代信息技術應用的廣度和深度不夠，信息化基礎設施薄弱。

那么，造成這些問題的原因主要有以下三個方面：

1. 基礎差、起步晚、投入不足、加之人才匱乏，缺少經驗，致使信息化基礎設施建設較為落后，信息化建設總體水平偏低。

2. 信息化法制建設落后，管理制度和運行機制不健全，加之缺乏強有力的統一領導和相互協調作用，在一定程度上出現各自為攻，重復建設的局面，使得信息系統建設效率不高，信息資源的開發利用困難，共享程度較低。

3. 對信息化建設必須遵循的基本規律認識不足，重視不夠，缺乏統籌規劃和統一標準，存在重硬件、輕軟件、重技術、輕數據、重開發、輕維護的傾向，使系統的建設和應用受到制約，一些信息系統建設倉促上馬、半途而廢或流于形式。

針對發現的諸多問題，我們應有一清醒的認識，國土資源信息化建設牽動著從中央到地方各級國土資源部門的一件大事。它不僅涉及到龐大的數字化信息資源的支持以及安全可靠的網絡信息交換，而且涉及到科學規范的管理以及以此為基礎而構成的各種管理信息系統和應急信息系統。所以，國土資源信息化建設既是前沿性和技術創新性復雜系統工程，關乎國計民生，又是現行國土資源管理制度的創新，是一項事關全民的戰略任務，必須在統一領導、統籌規劃、統一標準的原則下，明確目標、落實責任、抓住重點、全面推進。

總之，國土資源信息化建設是一項政策性強、業務內容復雜、技術難度大的工作，是一項龐雜多學科系統工程，各級部門在編制規劃、落實任務時務必高度重視。目前，我國國土資源化建設正處在一個上下重視，各方參與、加快發展的有利時機，我們一定要把握新的發展形勢，抓住機遇、齊心協力，按照統一規劃和部署，全面推進國土資源信息化的進程，為國土資源管理現代化做出應有的貢獻。

論文提示：論述國土資源信息化建設的概述、內涵、發展狀況，存在的問題以及解決的舉措，實現國土資源調查評價、政務管理、社會服務三個工作主流程的信息化，達到服務國民經濟，資源共享之目的。

參考文獻：

1.宣小紅，2008年6期《檔案學通訊》載《中國信息資源市場的培育》

2.鍋艷玲、卞昭玲、曹建慧2011年5期《檔案學通訊》載《信息環境下企業電子文件管理制度建設探析》

作者簡介：

趙麗榮：(出生于1958年)，女，漢族，工程師。主要工作項目:檔案資料管理、圖文電子數字化及:檔案借閱工作等。