關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思路

摘要：國(guó)土資源信息化是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分，國(guó)土資源信息化就是國(guó)土資源各項(xiàng)工作中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開展和利用信息資源實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)估，政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)主流程的信息化，通過對(duì)信息化帶動(dòng)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)工作的需求，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源信息化建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展 信息共享受

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展正極大的改變著人們的生活方式，生產(chǎn)方式及文化觀念，促使人類走向新的文明。信息化水平是成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。只有通過信息化建設(shè)才能為社會(huì)提供方便、快捷的國(guó)土資源信息服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)土資源在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的作用，由此可見，為全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家信息化規(guī)劃的總方針和總?cè)蝿?wù)，緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，緊密圍繞國(guó)土資源部的職責(zé)和工作目標(biāo)，制定自己部門國(guó)土資源信息化工作的中目標(biāo)和主要任務(wù)，以指導(dǎo)具體的工作實(shí)踐。在新的形勢(shì)下為使國(guó)土資源信息化能夠沿著正確的軌道健康向前發(fā)展，我們必須理清思路，做好規(guī)劃，統(tǒng)一思想，分工協(xié)作，全力以赴推進(jìn)國(guó)土資源信息化。

一、 國(guó)土資源信息化概述

建設(shè)國(guó)土資源信息化是指國(guó)土資源數(shù)據(jù)的數(shù)字（數(shù)據(jù)庫(kù)）化，國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)管理流程的計(jì)算機(jī)化和信息共享的網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)涉及不同專業(yè)領(lǐng)域不同級(jí)別的系統(tǒng)工程。國(guó)土資源信息化的特點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)類型復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)量大；二是業(yè)務(wù)管理內(nèi)容流程復(fù)雜；三是數(shù)據(jù)共享程度高，時(shí)效性強(qiáng)。鑒于以上特點(diǎn)，國(guó)土資源信息化建設(shè)不同于一般的信息系統(tǒng)建設(shè)，需要從全局出發(fā)，從整體考慮，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為了保證國(guó)土資源信息化不走彎路，各級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)必須進(jìn)行規(guī)劃，通過規(guī)劃，理清思路，確定方針，提出目標(biāo)，明確任務(wù)，才能有序開展信息化建設(shè)工作。

國(guó)土資源信息化是在國(guó)土資源部（國(guó)家）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在國(guó)土資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、合理利用等各項(xiàng)工作中啟用現(xiàn)代化信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)土地、地礦、海洋、測(cè)繪、地質(zhì)等領(lǐng)域國(guó)土資源工作現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)土資源信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，必須明確其基本三大任務(wù)：實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化，在現(xiàn)階段，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加快信息資源共享和實(shí)現(xiàn)工作流程的信息化。以促進(jìn)國(guó)土資源工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

數(shù)字國(guó)土工程是國(guó)土資源信息化建設(shè)的骨干工程，其主要任務(wù)是開展國(guó)家層次土地與地礦領(lǐng)域的重點(diǎn)信息化建設(shè)，并通過統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和試點(diǎn)示范等措施，推動(dòng)地方各級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)。同時(shí)，從“數(shù)字地球”的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)集成與整合有關(guān)地球表層的國(guó)土資源空間基礎(chǔ)信息，為社會(huì)提供廣泛而深入的信息服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)資源共享。

二、 國(guó)土資源信息化的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)土資源信息化就是在國(guó)土資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用等各項(xiàng)工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用各類信息資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)土資源信息，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的作用，加速實(shí)現(xiàn)土地、地礦、海洋、測(cè)繪等領(lǐng)域國(guó)土資源工作現(xiàn)代化進(jìn)程。那么，國(guó)土資源信息化建設(shè)將通過工作流程信息化改變以手工和紙介質(zhì)為主的傳統(tǒng)資源模式，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)條件下工作。通過各類信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化完成各類國(guó)土資源資料和數(shù)據(jù)的快速交換、儲(chǔ)存、加工和使用，使得以往幾乎無(wú)法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時(shí)間內(nèi)就能得以實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的飛躍；國(guó)土資源信息化建設(shè)，將極大地提高國(guó)土資源的工作效率和管理水平，并最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的全社會(huì)共享。

我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)雖然起步較晚，但已取得明顯進(jìn)展。在土地管理信息化方面，服務(wù)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、土地定級(jí)估價(jià)系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等已在一些市縣土地管理局建成，并投入使用；具有先進(jìn)水平，基與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的土地管理信息系統(tǒng)（包括土地網(wǎng)上交易）已在絕大部分城市得以應(yīng)用。在地礦信息化建設(shè)方面，已在國(guó)家和省（區(qū)、市）兩級(jí)建立了一批基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了全國(guó)1:50萬(wàn)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)的建設(shè)1:20萬(wàn)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫(kù)相繼建成；圍繞礦政管理建立了一批登記數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；利用GIS技術(shù)開展了礦產(chǎn)資源評(píng)估地下水資源和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，地質(zhì)資料文獻(xiàn)計(jì)算機(jī)管理與服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)都取得重要進(jìn)展。在海洋領(lǐng)域，通過一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，全國(guó)海洋信息化工作已具備較好的基礎(chǔ)。建成并運(yùn)行了海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海洋調(diào)查資料處理系統(tǒng)和海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完成了1:100萬(wàn)和1:50萬(wàn)海洋基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；利用國(guó)家公共數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)建立了綜合性海洋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋宏觀經(jīng)濟(jì)、海洋資源、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害等海洋信息的授集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、管理及信息產(chǎn)品服務(wù)等綜合功能。在測(cè)繪信息化工作中取得了重要進(jìn)展，完成全國(guó)1:100萬(wàn)和1:25萬(wàn)地形、地名數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成了1:400萬(wàn)地形數(shù)據(jù)庫(kù)，大地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；建成長(zhǎng)江三峽地區(qū)1:5萬(wàn)和七大江海重點(diǎn)防范區(qū)1:1萬(wàn)數(shù)字高程模型和正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)；加快了國(guó)務(wù)院綜合國(guó)情地理信息系統(tǒng)和我國(guó)陸地邊界談判與管理信息系統(tǒng)等信息應(yīng)用工程的建設(shè)。總之。國(guó)土資源信息化建設(shè)涵蓋了土地、地礦、海洋、測(cè)繪四大門類。

三、 國(guó)土資源信息化存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：我國(guó)國(guó)土資源信息化水平與先進(jìn)國(guó)家相比存在著較大差距，還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。雖然某些地方和部門實(shí)現(xiàn)了一定程度的信息化，但國(guó)土資源工作主流程并未實(shí)現(xiàn)信息化，尚未真正擺脫以手工作業(yè)為主的工作方式；數(shù)字化信息積累量嚴(yán)重不足，建國(guó)六十年來(lái)積聚的大量國(guó)土資源資料，絕大部分仍然以紙介方式保存；過去十幾年建立的數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，還沒有完全在實(shí)際工作中發(fā)揮作用；許多國(guó)土資源資料僅限于行業(yè)部門和單位內(nèi)部甚至個(gè)人掌握使用，信息共享與服務(wù)的社會(huì)化程度和水平比較低；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不夠，信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

那么，造成這些問題的原因主要有以下三個(gè)方面：

1. 基礎(chǔ)差、起步晚、投入不足、加之人才匱乏，缺少經(jīng)驗(yàn)，致使信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，信息化建設(shè)總體水平偏低。

2. 信息化法制建設(shè)落后，管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全，加之缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)調(diào)作用，在一定程度上出現(xiàn)各自為攻，重復(fù)建設(shè)的局面，使得信息系統(tǒng)建設(shè)效率不高，信息資源的開發(fā)利用困難，共享程度較低。

3. 對(duì)信息化建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在重硬件、輕軟件、重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)、重開發(fā)、輕維護(hù)的傾向，使系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用受到制約，一些信息系統(tǒng)建設(shè)倉(cāng)促上馬、半途而廢或流于形式。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的諸多問題，我們應(yīng)有一清醒的認(rèn)識(shí)，國(guó)土資源信息化建設(shè)牽動(dòng)著從中央到地方各級(jí)國(guó)土資源部門的一件大事。它不僅涉及到龐大的數(shù)字化信息資源的支持以及安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息交換，而且涉及到科學(xué)規(guī)范的管理以及以此為基礎(chǔ)而構(gòu)成的各種管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)。所以，國(guó)土資源信息化建設(shè)既是前沿性和技術(shù)創(chuàng)新性復(fù)雜系統(tǒng)工程，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，又是現(xiàn)行國(guó)土資源管理制度的創(chuàng)新，是一項(xiàng)事關(guān)全民的戰(zhàn)略任務(wù)，必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則下，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、抓住重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

總之，國(guó)土資源信息化建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大的工作，是一項(xiàng)龐雜多學(xué)科系統(tǒng)工程，各級(jí)部門在編制規(guī)劃、落實(shí)任務(wù)時(shí)務(wù)必高度重視。目前，我國(guó)國(guó)土資源化建設(shè)正處在一個(gè)上下重視，各方參與、加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，我們一定要把握新的發(fā)展形勢(shì)，抓住機(jī)遇、齊心協(xié)力，按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化的進(jìn)程，為國(guó)土資源管理現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

論文提示：論述國(guó)土資源信息化建設(shè)的概述、內(nèi)涵、發(fā)展?fàn)顩r，存在的問題以及解決的舉措，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化，達(dá)到服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，資源共享之目的。

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2.鍋艷玲、卞昭玲、曹建慧2011年5期《檔案學(xué)通訊》載《信息環(huán)境下企業(yè)電子文件管理制度建設(shè)探析》

作者簡(jiǎn)介：

趙麗榮：(出生于1958年)，女，漢族，工程師。主要工作項(xiàng)目:檔案資料管理、圖文電子數(shù)字化及:檔案借閱工作等。