訪阿拉善盟國土資源局局長高屹隆

阿拉善盟地處內蒙古自治區西部，與蒙古國交界，國境線長734.705公里。全盟東起賀蘭山、西至馬鬃山，北起嘎順淖爾，南至騰格里沙漠南緣，總面積27萬平方公里，其中大部分為沙漠、戈壁和荒漠半荒漠地區，自然條件惡劣。共有24個蘇木（鎮），191個嘎查（村），有人口22.39萬。地廣人稀，雖然礦產資源豐富，但是由于勘查程度較低資源優勢難以充分發揮，如何在這里發揮國土資源部門的優勢，為地方經濟快速發展作貢獻？就此本刊記者采訪了阿拉善盟國土資源局局長高屹隆，請他談一下在阿拉善國土資源管理工作中取得的一些成果。

記者：在阿拉善盟這樣一個邊疆少數民族聚居地區，國土資源管理部門在保護資源、保障發展、服務民生等方面取得了哪些成果？

高屹隆：土地管理方面，完成了全盟新一輪土地利用總體規劃的修編，開展了全盟工業、交通、城鎮建設等領域107個建設項目用地報批工作，用地面積8178.16公頃，為臨河—策克鐵路等國家、自治區和盟級重點建設項目及時提供了用地報批服務。“十一五”以來，全盟進一步規范土地出讓制度，實現土地出讓價款20.56億元。切實加強了耕地保護工作，嚴格執行土地管理和耕地保護目標責任狀制度，耕地占補平衡補充率達到100％。爭取土地整理項目資金1.3億元，整理土地6871.51公頃，新增耕地422.45公頃。全面開展了第二次土地調查工作，按時向國家匯交標準時點統一變更數據庫。

地質勘查方面，基礎地質工作程度大幅提升，“十一五”期間，實施了1：5萬礦產調查138個圖幅，工作面積5.05萬平方公里，圈定1：5萬化探異常660處，1：5萬地面高磁異常186處，新發現礦（化）點91處。全盟基礎地質工作程度的大幅提升，為實現地質找礦新突破奠定了堅實基礎。“十一五”期間，公益性和商業性地質勘查專項資金在我盟投入達14.08億元，在基礎地質調查、煤炭地質勘查、非煤固體礦產勘查、地下水資源勘查方面取得了重要成果和重大突破。預計新增煤炭資源量30億噸以上，新增鐵礦資源量1.48億噸。額濟納旗國慶鎢礦和望旭山鎢礦有望達到中～大型規模；阿右旗恩德爾臺蘇海銅金錳多金屬礦預查項目，有望成為中型以上規模的銅鎳鈷礦床。額濟納旗高石山（小狐貍山）銅多金屬普查，具有中～大型銅金多金屬礦的找礦前景。阿右旗特拜金礦勘查探明黃金總儲量7噸，遠景儲量可達到15噸。實施14個水資源勘查項目，評價出大型水源地1處，中型水源地3處，小型水源地3處。為全盟“十二五”經濟發展提供重要的資源保障。

記者：在保障地方經濟平穩較快發展過程中存在那些困難？

高屹隆：首先，建設用地指標遠不能滿足全盟經濟社會發展對建設用地的需求。隨著全盟城市建設、工業、交通等領域投資力度的加大，用地需求迅速增大，計劃指標明顯緊張，一批符合產業政策、效益好的項目因土地利用計劃指標緊缺而不能履行征轉手續，導致建設項目不能及時落地。其次，土地征轉用報批程序繁雜、周期長，加之阿拉善冬季漫長而寒冷，項目可施工期短。如果嚴格履行程序按年度計劃指標執行，項目建設期至少需要2-3年。一方面，我盟有大量的未利用地閑置，另一方面因為有限的計劃審批的原因，工業項目建設受到較大影響。三是基礎地質工作雖然取得較大進展，但與全盟遼闊的國土面積和優越的成礦條件相比，地質勘查投入仍然不足。現已查明保障全盟經濟社會發展和承接“一帶兩區”產業發展的礦產資源還十分有限，后備資源嚴重不足。

記者：將采取哪些措施在今后一個時期進一步提高國土資源保障能力，為地方經濟又好又快發展作貢獻？

高屹隆：2011年起國家和自治區將從政策、項目、資金等多方面加大對西部地區的傾斜力度，我盟各級國土資源部門將搶抓機遇、主動承接，為重點項目建設和地方經濟社會發展提供更加全面優質的服務。

切實加強土地管理工作。科學安排、合理使用土地利用年度計劃指標，滿足我盟調結構、轉方式、惠民生項目用地需求，加強對計劃指標執行的監督檢查；堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障國家自治區和盟內重點項目、保障性住房等民生項目的用地供應；為新上項目提供用地保障，做好重點地區、工業聚集區、口岸園區、交通、水利、能源及基礎設施用地保障；做好國家和自治區投資的土地整理項目資金的爭取工作;做好第二次土地調查成果應用，爭取用1-2年的時間完成全盟地籍信息系統建設。

加快推進節約集約用地。嚴格控制建設用地增量，優化利用建設用地存量。結合區域土地資源自然屬性，針對我盟建設用地絕大多數占用未利用土地資源的特點，充分發揮未利用土地資源的優勢，在不破壞生態環境的前提下，加強對未利用土地資源的合理開發利用。結合《國務院關于促進內蒙古經濟又好又快發展的實施意見》，積極爭取國家、自治區給予阿拉善盟差別化土地政策：將未利用地不納入年度土地利用計劃指標管理。對屬國家鼓勵的利用未利用地建設的新能源建設項目免交新增建設用地土地有償使用費，供地時免交土地出讓金。其他工業項目用地出讓金標準按照《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-20%執行。對我盟工業園區建設擬利用的荒漠、戈壁在用地上允許園區用地由當地政府按國有建設用地確權后，整體批轉為國有建設用地。

認真做好礦產資源管理。加快推進新一輪礦產資源整合工作，優化資源利用結構和布局。繼續加強礦產資源開發利用年度檢查、礦山儲量動態監督管理等工作，規范礦產資源補償費征收入庫工作，努力提高礦產資源開發利用水平。結合產業特點、區域實際和利用績效爭取差別化的資源供應政策，促進資源節約和優化配置。繼續發揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。充分利用礦業權核查成果，完成礦業權換證工作，認真做好礦產資源利用現狀調查成果的應用。

大力推進地質勘查與地質環境保護工作。加大地質勘查工作力度，抓住將北山成礦帶列入國家、自治區專項資金投入的“十二五”重點勘查靶區的有利時機，力爭早日探明一批具有中～大型規模的礦產地；對已探明儲量的煤、鐵、石油、天然氣等資源，進一步加大工作力度，使其早日開發利用，為全盟經濟發展提供資源保障；加強地質基礎調查研究，積極鼓勵支持地勘單位和企業在盟內開展基礎地質工作。認真做好地質災害防治，完善地質災害預警預報、群測群防、巡查排查制度和應急處理機制。嚴格執行礦山地質環境影響評價和礦山生態環境恢復治理保證金制度，從源頭上把好資源開發環境保護關，做到礦山環境恢復治理不欠賬。