國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在內(nèi)蒙古調(diào)研和諧礦業(yè)建設(shè)

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在內(nèi)蒙古調(diào)研和諧礦業(yè)建設(shè)情況時(shí)指出：內(nèi)蒙古要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

汪民副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：內(nèi)蒙古自治區(qū)在和諧礦區(qū)建設(shè)方面許多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)都具有指導(dǎo)意義，因此要繼續(xù)探索深化和諧礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，為建設(shè)美麗家園發(fā)揮出更大作用。

9月的內(nèi)蒙古草原秋高氣爽。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民、國(guó)土資源部環(huán)境司巡視員柳源、財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)韓和平、勘查司副司長(zhǎng)于海峰、開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)王昆、辦公廳秘書(shū)龐劍波、開(kāi)發(fā)司副處長(zhǎng)王德杰等一行來(lái)到內(nèi)蒙古調(diào)研和諧礦業(yè)建設(shè)情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席趙雙連和自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)白盾、總工程師張宏等人陪同。

自治區(qū)政府：以“三個(gè)統(tǒng)一”來(lái)構(gòu)建和諧礦業(yè)

在“國(guó)土資源部、內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧礦業(yè)建設(shè)工作座談會(huì)”上，自治區(qū)政府向汪民副部長(zhǎng)匯報(bào)說(shuō)，近年來(lái)，為了構(gòu)建和諧礦業(yè)和生態(tài)礦業(yè)，內(nèi)蒙古提出了“三個(gè)統(tǒng)一”的理念，即實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧相統(tǒng)一。按照這個(gè)思路，自治區(qū)政府采取了六大措施：

一是加強(qiáng)資源管理，營(yíng)造良好的礦業(yè)秩序。

礦業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)稅費(fèi)收入占自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的比重很大。為此，內(nèi)蒙古緊密結(jié)合實(shí)際，持續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)管理法律法規(guī)審查礦業(yè)權(quán)登記申辦要件和流程辦理，新設(shè)礦業(yè)權(quán)實(shí)行會(huì)審制度。辦理采礦權(quán)登記手續(xù)前，必須有經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、水土保持方案、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案。今年以來(lái)，針對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)引發(fā)出的生態(tài)、民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的矛盾和問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，采取召開(kāi)黨委八屆十五次全委會(huì)反思、下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》，全面開(kāi)展排查自糾工作，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建和諧礦山，印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)全面整頓錫林郭勒盟礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序工作報(bào)告的通知》形成逐礦處理意見(jiàn)等措施。5月份以來(lái)，自治區(qū)認(rèn)真開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作，責(zé)令停產(chǎn)整頓484家，關(guān)閉268家，取得了明顯成效。通過(guò)盟市自查自糾、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)處理了一批無(wú)證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運(yùn)輸影響周邊群眾生產(chǎn)生活以及污染環(huán)境的行為，集中打擊了一批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、違規(guī)占地等違法行為，宣傳了國(guó)家、自治區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面有關(guān)方針政策，化解了社會(huì)矛盾和糾紛，提高了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工、保障周邊群眾不受影響、依法履行義務(wù)的社會(huì)責(zé)任感。

二是合理利用資源，集約規(guī)模開(kāi)發(fā)，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

通過(guò)資源整合，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)煤礦從2005年的1378座減少到525座，淘汰落后產(chǎn)能3000多萬(wàn)噸，關(guān)閉非煤礦山1043座，關(guān)閉選礦廠335戶，礦業(yè)權(quán)設(shè)置趨于合理，資源賦存條件、生產(chǎn)規(guī)模和資源儲(chǔ)量進(jìn)一步協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全區(qū)形成了包頭白云鄂博、哈達(dá)門溝、巴彥淖爾東升廟、鄂爾多斯準(zhǔn)格爾和東勝煤田、錫盟勝利煤田和白音華煤田、赤峰拜仁達(dá)壩、白音諾爾等一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)基地。全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率大幅度提高，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，資源綜合回收利用率明顯提升，礦山“三廢”的回收利用能力得到增強(qiáng)，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到妥善處理和二次開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)整合和技改我區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378個(gè)減少到目前的598個(gè)；平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸以下礦井全部退出市場(chǎng)；礦業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理初見(jiàn)成效，自治區(qū)六大國(guó)有煤礦沉陷治理資金共投入18億元，治理面積122平方公里。煤田滅火已投入資金2.3億元，治理和控制滅火點(diǎn)近200處，全區(qū)核定火區(qū)面積1903萬(wàn)平方米，已熄滅和控制火區(qū)700多萬(wàn)平方米。累計(jì)地質(zhì)環(huán)境治理面積20萬(wàn)公頃，治理固體廢棄物452萬(wàn)立方米，整治土地面積2082公頃。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平有了大幅度提高，資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化延伸加工水平取得新突破，一批規(guī)模大、技術(shù)水平領(lǐng)先、帶動(dòng)力強(qiáng)的資源轉(zhuǎn)化和深加工項(xiàng)目相繼建設(shè)。

三是實(shí)施生態(tài)礦業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)使廢料轉(zhuǎn)化為有用資源。

在實(shí)施生態(tài)礦業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使廢料最大限度地轉(zhuǎn)化為資源的過(guò)程中，內(nèi)蒙古采取了以下具體措施：科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦業(yè)。配套規(guī)劃自治區(qū)各區(qū)域資源開(kāi)發(fā)方案，科學(xué)布局自治區(qū)生態(tài)礦業(yè)建設(shè)，加快礦產(chǎn)普查等基礎(chǔ)性工作，加快開(kāi)發(fā)國(guó)家和自治區(qū)急需的油、氣、鐵及有色礦種；對(duì)煤炭根據(jù)市場(chǎng)需求適度開(kāi)發(fā)。新配置煤炭資源全部集中在有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的業(yè)主；對(duì)品位低、伴生礦種多或儲(chǔ)量小難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化利用和機(jī)械化開(kāi)采的限制性開(kāi)發(fā)；對(duì)草原、森林、耕地、水源等國(guó)家和自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)暫時(shí)禁止開(kāi)發(fā)。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，打擊非法開(kāi)采、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為。堅(jiān)決控制只占資源開(kāi)發(fā)、只開(kāi)資源不加工、只采資源不治理的短期行為，對(duì)這樣的的企業(yè)建立懲罰機(jī)制，甚至要收回資源。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。按照大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項(xiàng)目的思路，推動(dòng)有條件的實(shí)施煤、電、化綜合開(kāi)發(fā)和礦業(yè)探、采、選、冶、加工一條龍發(fā)展，堅(jiān)持原礦不出區(qū)，煤炭一半就地轉(zhuǎn)化的政策，加快推進(jìn)礦業(yè)升級(jí)延伸，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化。煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，電石轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，有色金屬加工比重達(dá)80%左右。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、項(xiàng)目之間的循環(huán)耦合配套，使廢料最大限度轉(zhuǎn)化為資源，提高資源利用率。提升礦業(yè)科技水平和安全水平。總結(jié)煤礦技改和安全投入的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)有色礦業(yè)科技和安全水平的升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行礦業(yè)科技和生態(tài)治理科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的科學(xué)化、安全化。

四是建立環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理奠定基礎(chǔ)。

為解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的負(fù)面影響，內(nèi)蒙古采取了一系列措施，使珍惜資源、節(jié)約資源、綜合利用資源的意識(shí)深入人心，同時(shí)也為各級(jí)政府開(kāi)展地質(zhì)基礎(chǔ)性工作、礦業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和生態(tài)治理及恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。建立環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，強(qiáng)制建立和執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制、地質(zhì)環(huán)境治理保障機(jī)制和責(zé)任追究制度等，確保治理規(guī)劃方案和礦業(yè)開(kāi)發(fā)同步實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)制繳納礦山治理保證金，確保及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的治理。強(qiáng)化政府依法監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和礦業(yè)管理許可制度，從源頭控制低水平、低效益和高污染、高消耗項(xiàng)目上馬。強(qiáng)化環(huán)保許可關(guān)。堅(jiān)持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立全區(qū)環(huán)境保護(hù)與污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)察體系，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和遙感等現(xiàn)代手段對(duì)礦山企業(yè)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分區(qū)域、分礦種監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)礦業(yè)建設(shè)中的違規(guī)行為。建立對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)的環(huán)保效績(jī)和責(zé)任主體考評(píng)體系。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)需求程度的價(jià)格形成體系。通過(guò)完善資源有償使用機(jī)制，將環(huán)保成本納入到礦業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格中。

五是積極推進(jìn)民生工程，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)。

內(nèi)蒙古黨委、政府始終以惠及民生的成效作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)程度，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展為群眾辦實(shí)事和實(shí)施民生工程工作，著力點(diǎn)主要是改善群眾生活條件，重點(diǎn)是實(shí)施好中央和自治區(qū)確定的保障和改善民生工程。內(nèi)蒙古以草原著稱，保護(hù)好草原是我們的使命和責(zé)任。我們積極實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)行禁牧休牧輪牧政策、推行“一礦一企治理一山一溝”、礦業(yè)開(kāi)發(fā)注重回填和植被保護(hù)、生態(tài)移民、惠牧補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等，在全國(guó)率先出臺(tái)了惠牧補(bǔ)貼政策，全區(qū)各級(jí)財(cái)政安排惠牧資金15億元。

六是繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制要求，結(jié)合全區(qū)地質(zhì)勘查“十二五”規(guī)劃，不斷加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。

鄂爾多斯市政府：走資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏路線

9月26日，汪民一行來(lái)到鄂爾多斯市伊泰集團(tuán)大地煤礦、伊金霍洛旗煤礦治理區(qū)、神東煤炭集團(tuán)上灣礦、烏蘭木倫新村，實(shí)地查看了礦山整合，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾綠化、礦區(qū)村民安置情況。鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素向汪民副部長(zhǎng)匯報(bào)說(shuō)：“鄂爾多斯礦產(chǎn)資源富集，我們?cè)诩涌扉_(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，高度重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。現(xiàn)在，我們正在走一條資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏的道路，具體措施有四點(diǎn)。”

第一，推進(jìn)資源整合，提升產(chǎn)業(yè)層次。

一是組織實(shí)施了煤炭資源整合三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。2005年，鄂爾多斯市組織實(shí)施了以打擊非法盜采專項(xiàng)行動(dòng)和關(guān)閉環(huán)境污染、安全無(wú)保障、浪費(fèi)資源的小煤窯為重點(diǎn)的提高煤炭資源回采率三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效提升了全市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。二是全面推進(jìn)小煤礦置換和礦業(yè)權(quán)整合工作。將黑岱溝礦區(qū)17座煤礦與哈爾烏蘇礦區(qū)23座地方小煤礦與國(guó)有大礦進(jìn)行整合，通過(guò)關(guān)小上大、提高產(chǎn)能，使礦區(qū)綜合回收率提高到98.5%。對(duì)上海廟煤田10個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了清理整合，確立了四大整合主體，全面完成了資源整合任務(wù)。三是推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等形式，全面啟動(dòng)實(shí)施了煤炭資源二次整合，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組。計(jì)劃到2013年，全市煤炭企業(yè)單戶產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸以上40戶，構(gòu)筑一個(gè)億噸級(jí)和一批千萬(wàn)噸級(jí)以上地方煤炭企業(yè)，培育營(yíng)業(yè)收入超百億的地方煤炭企業(yè)15戶。四是加大非煤礦山整合力度。自2007年開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了針對(duì)非煤礦山的專項(xiàng)治理整頓，加快非煤礦山資源整合步伐，非煤礦山由698座減少為448座，總數(shù)減少近30%。

第二，加強(qiáng)生態(tài)治理，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。

一是全面開(kāi)展了“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，通過(guò)收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等措施，要求礦山企業(yè)對(duì)開(kāi)采中造成的環(huán)境破壞進(jìn)行全面治理，構(gòu)建起了礦山環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。二是組織實(shí)施了企業(yè)營(yíng)造節(jié)能減碳林行動(dòng)。按照每生產(chǎn)10噸煤捐植一棵節(jié)能減碳樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)比例，組織全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)造碳匯林10萬(wàn)畝，截至目前已建成5.58萬(wàn)畝。三是加強(qiáng)露天煤礦環(huán)境治理。針對(duì)露天煤礦制定了一系列治理措施，通過(guò)設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、配備灑水車灑水降塵等措施，最大限度減少生產(chǎn)中的粉塵污染；對(duì)具備回填綠化條件不及時(shí)回填綠化的煤礦企業(yè)，采取不再審批新的建設(shè)用地、繼續(xù)征收土地使用稅、停產(chǎn)停銷等措施，督促其進(jìn)行復(fù)墾綠化。截至目前，全市露天煤礦完成復(fù)墾綠化255平方公里。在露天煤礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們對(duì)煤田開(kāi)采臨時(shí)用地不進(jìn)行征轉(zhuǎn)，在土地所有權(quán)不變的情況下，按照征地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，待臨時(shí)用地具備復(fù)墾條件后，再交回農(nóng)牧民使用。這種方式既保證了農(nóng)牧民的長(zhǎng)期利益，又減少了社會(huì)矛盾，緩解了建設(shè)用地指標(biāo)不足的制約。四是全面推進(jìn)煤田火區(qū)治理。在煤炭部門成立了專門的煤田滅火管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取煤礦火區(qū)由業(yè)主進(jìn)行治理、煤田火區(qū)由專業(yè)公司統(tǒng)一治理“兩種模式”，加快火區(qū)治理進(jìn)度。目前，全市已消滅火點(diǎn)254個(gè)，煤田明火基本得到控制，火區(qū)治理工程完成復(fù)墾綠化23.6平方公里。五是加大重點(diǎn)區(qū)域治理力度。2004年以來(lái)，全市共申請(qǐng)獲批礦山(區(qū))地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目15個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金1.36億元，完成了鄂托克旗白云烏素礦區(qū)等礦山治理面積4.84平方公里。

第三，健全監(jiān)管體系，維護(hù)礦區(qū)秩序。

一是構(gòu)建了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，鄂爾多斯市人民政府批準(zhǔn)市公安局專門成立了市礦業(yè)治安警察支隊(duì)，下設(shè)煤炭警察大隊(duì)和礦業(yè)警察大隊(duì)，編制在公安部門，主要任務(wù)是協(xié)助市煤炭局和國(guó)土資源局查處違法違規(guī)案件。這是全國(guó)第一個(gè)專門的礦業(yè)治安警察支隊(duì)，對(duì)維護(hù)良好的礦業(yè)秩序發(fā)揮了重要作用。二是建立了聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。由煤炭、國(guó)土部門牽頭，煤監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、稅務(wù)、電力等部門共同負(fù)責(zé)、聯(lián)合行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模巡回檢查，依法嚴(yán)厲打擊資源開(kāi)發(fā)違法行為，確保了資源開(kāi)采規(guī)范有序。三是形成了四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善了村級(jí)協(xié)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、旗區(qū)和市監(jiān)察隊(duì)伍四級(jí)國(guó)土資源管理執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行“三定三包”(即定人員、定管區(qū)、定責(zé)任，包巡查、包制止、包處理)制度，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)土資源管理工作四級(jí)聯(lián)動(dòng)。為強(qiáng)化基層監(jiān)管職能，市政府撥付4400萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層國(guó)土資源所44個(gè)。四是加強(qiáng)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市政府投資5000萬(wàn)元，建設(shè)了數(shù)字國(guó)土工程系統(tǒng)，與礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，運(yùn)用遙感與航拍技術(shù)，構(gòu)筑起了“天上看，地上管，網(wǎng)上查”的技防網(wǎng)絡(luò)。建成了全市數(shù)字煤炭綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市各煤礦井下人員、環(huán)境、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。五是嚴(yán)查違法行為。重點(diǎn)圍繞無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境等行為，加大違法案件查處力度。2005年以來(lái)全市共查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法違紀(jì)案件273件，罰沒(méi)款8.4億多元，有效維護(hù)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

第四，化解群企矛盾，維護(hù)群眾利益。

一是認(rèn)真做好礦區(qū)矛盾糾紛排查化解工作。按照“以人為本、防微杜漸”的原則，各級(jí)政府積極組織相關(guān)部門深入礦區(qū)察民情、訪民意，排除影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的各種矛盾，隨時(shí)受理礦區(qū)群眾的舉報(bào)，及時(shí)掌握各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，維護(hù)了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是積極探索礦區(qū)移民搬遷新路子。把礦區(qū)移民作為改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的根本舉措，大力實(shí)施“四個(gè)一”(提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼)移民政策，真正使礦區(qū)居民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。我市計(jì)劃利用三年時(shí)間，全面完成礦區(qū)移民任務(wù)。三是促進(jìn)礦區(qū)居民增收。要求礦山企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民購(gòu)買車輛、機(jī)械等圍繞資源開(kāi)采發(fā)展副業(yè)，合理提高資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極推行居民以土地、補(bǔ)償資金入股企業(yè)等辦法，使農(nóng)牧民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。在群眾與企業(yè)發(fā)生利益糾紛時(shí)，堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度地維護(hù)群眾的合法利益，維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

汪民副部長(zhǎng)在實(shí)際調(diào)研和聽(tīng)取自治區(qū)政府、鄂爾多斯市政府關(guān)于構(gòu)建和諧礦業(yè)的建設(shè)情況后指出：“鄂爾多斯市要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。最后，汪民副部長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)特別是鄂爾多斯市在和諧礦區(qū)建設(shè)方面許多好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)都具有指導(dǎo)意義，因此要繼續(xù)探索深化和諧礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，為建設(shè)美麗家園發(fā)揮出更大作用。”