內蒙古煤炭產業轉型戰略方向

一、內蒙古煤炭產業轉型戰略實施的原則

煤炭產業轉型戰略是指以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實現可持續發展為目標，以淘汰落后的開采方式和利用方式為手段，以發展延續產業為重點，以技術支撐為突破，以產業基地建設為基礎，以區域差異化發展為方向，對煤炭資源開發利用作出的重大部署。內蒙古煤炭產業轉型戰略總的要求是加速發展、可持續發展。一方面，要實現從煤炭產業大省向煤炭產業強省轉變，大力發展煤炭延伸產業，在制約煤炭產業發展的關鍵技術方面取得重大突破。另一方面，要實現煤炭資源節約集約利用，保持資源開發與環境保護協調發展。實施煤炭產業轉型戰略必須綜合考慮經濟、社會和人文等因素，明確轉型的原則。一是必須堅持可持續發展的理念。可持續發展作為當今社會人類發展史上的一種全新發展模式，是對單純追求經濟增長和財富增加為目的的傳統發展觀的摒棄。內蒙古作為煤炭產業大省，煤炭開發的首要任務就是以實現可持續發展為重點，科學合理利用煤炭資源，堅持在保護中開發、在開發中保護，理性地對待煤炭產業發展，既要保持做大做強與合理的發展速度，又要充分考慮資源和環境制約，合理確定發展方向和規模，實現良性發展。二是堅持因地制宜。內蒙古地域遼闊，各自發展情況和環境不同，在實施煤炭產業轉型戰略時，要充分考慮地區經濟基礎，煤炭資源品質、賦存和分布，其他自然資源狀況，相關產業發展，以及基礎設施建設等實際情況，對煤炭產業進行合理定位，既要保持適度超前，又要結合地區特點，保持發展相對穩定，有利于帶動地區經濟的發展。三是堅持以人為本。樹立一切發展為了人民，人民充分享受發展成果的理念，最終實現人的全面可持續發展。煤炭產業發展必須尊重和保障人的權利，妥善處理好人與自然和環境的關系，在煤炭資源開發的同時，切實改善礦區環境，保證人民增收，不斷提高當地人民的生活水平和質量。四是堅持統籌規劃。以實現煤炭產業大省向煤炭產業強省轉變為目標，根據目前全區煤炭產業現狀和煤炭分布特別，統籌規劃產業發展。按照高起點、不重復的要求，打破地區圈子，突破行政區域的束縛，防止出現低水平重復建設和內部自相競爭，認真分析研究目標市場和周邊省區產業結構，充分考慮各盟市經濟發展的互補性，合理確定煤炭產業區域布局，形成區域競爭合力，取得競爭優勢。

內蒙古煤炭產業轉型戰略的目標

內蒙古煤炭產業發展的目標是以提高煤炭綜合利用水平為核心，以實現人與資源開發和環境保護協調均衡為重點，以管理和技術創新為突破，轉變開發利用方式，全面推進煤炭資源的節約集約開發利用，建設差異化大型煤炭基地。一是轉變開采方式。以提高煤炭開采回采率為重點，加強對現有煤礦的整頓力度，淘汰落后的開采方式和生產能力，到2015年全部實現綜合機械化開采，井工礦單井生產規模提高到100萬噸以上，開采回采率達到70%以上。二是轉變利用方式。以提高煤炭利用率為重點，大力發展煤炭利用效率高的煤炭加工延伸產業，突出發展煤地下氣化產業，重點發展煤電一體化產業，適度發展煤制油和煤化工產業。力爭到2015年電煤利用率到達65%以上，煤化工和制油煤利用率達到50%以上。三是改善礦山環境。以打造綠色礦山為重點，對礦山開采造成的地面塌陷、滑坡、土地破壞和地下水破壞等礦山環境問題進行綜合治理，綜合利用開采形成廢水和固體廢棄物，恢復地形地貌和植被，實現文明開采。到2015年，全區歷史形成的礦山環境問題，基本得到恢復，新形成的礦山環境問題及時有效治理，矸石和疏干水利用率分別達到70%和65%。四是整合關聯產業。以實現優勢互補為重點，促進煤炭產業與關聯程度高的產業進行整合與重組。內蒙古鋼鐵、有色、建材和化工產業已具有一定的發展基礎和規模，這些產業耗能較大，僅僅依靠市場供應能源，成本較高，這些行業難以向下游延伸產業發展，資源優勢得不到充分發揮。推動煤炭產業與關聯產業聯合，就可以降低成本，實現優勢互補。到2015年，在呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒、包頭和鄂爾多斯等地區分別打造聯合企業1-2家。五是推動煤炭開采企業聯合重組。以增強競爭力為核心，以資源和資產為紐帶，以市場方式為手段，整合現有煤炭開采企業，形成實力雄厚，競爭力強的大型煤炭企業集團。

內蒙古煤炭產業轉型戰略的定位

內蒙古煤炭產業發展轉型戰略實施總的方向是圍繞市場需求，主動與國家能源戰略布局相銜接，打造國家能源基地。一是成為全國能源生產和供應基地。2005年-2009年，全區煤炭生產總量達到19.7億噸，其中一半以上外運支援其他省區發展；2009年，全區電力外調1200萬千瓦時，占裝機容量的1/5。預計未來幾年，區外需求仍會持續穩定地增長。總體來看，無論是煤炭開采、還是電力等延伸產業都具備大規模生產和對外輸出的條件。因此建設全國能源生產和供應基地是今后內蒙古煤炭產業發展的戰略選擇。二是成為國家煤炭開發利用科研基地。煤炭開發利用研究水平不高，開發利用技術含量低，已成為制約內蒙古煤炭產業轉型戰略實施的主要因素，內蒙古煤炭產業要實現跨越式發展，就必須破解技術難題，取得創新優勢，真正成為產業發展的領跑者。三是成為國家能源的儲備基地。煤炭資源不僅對內蒙古發展具有重要意義，更關系到國家的能源安全。內蒙古作為煤炭資源大省，必須站在確保國家能源安全高度，全面規劃煤炭資源開發利用與保護，做好煤炭資源勘查工作，全面提高煤炭資源勘查工作程度，增強資源保障能力，保證國家發展的長遠需求。

二、內蒙古煤炭產業的區域布局

內蒙古煤炭產業區域布局確定的原則

合理確定內蒙古煤炭產業區域布局，事關內蒙古經濟發展的大局，也是關系到內蒙古煤炭產業能否順利實現轉型的關鍵，應做到科學合理。內蒙古煤炭產業區域布局的原則是：一是立足當前。就是要把已經形成的煤炭產業做大做強，加強技術創新，淘汰落后產能，形成優勢特色產業。二是順應國家能源戰略需求。就是要主動與國家能源戰略相銜接，在布局、定位和產業格局等方面與國家能源戰略保持一致，特別是要做好蒙東和蒙西煤炭產業發展兩篇文章。三是破除行政區域限制。就是根據區域內的經濟社會狀況、煤炭資源分布及種類、周邊地區的產業類型、目標市場需求，來整合區域內的全部有效資源，依托產業基地，合理確定煤炭產業發展類型和規模，避免重復建設，形成競爭合力，建設差異化的跨行政區的區域性煤炭產業基地。

內蒙古已有煤炭產業基地布局

為推動煤炭產業健康發展，內蒙古重點建設了7個5000萬噸煤炭基地。一是東勝煤炭基地，以神華集團神東煤炭公司為主，生產規模在原有1787萬噸基礎上達到1億噸。二是準格爾煤炭基地，以神華集團準格爾能源公司為主，生產規模在原有1300萬噸基礎上達到6620萬噸。三是錫林郭勒盟白音華煤炭基地，以內蒙古錫林郭勒白音華煤電公司為主，生產規模在原有60萬噸基礎上達到6000萬噸。四是霍林河煤炭基地，以霍林河煤業集團公司為主，生產規模在原有1000萬噸基礎上達到5000萬噸。五是呼倫貝爾煤炭基地，以原呼煤集團和伊敏煤電公司為主，生產規模在原有1413萬噸基礎上達到5000萬噸。六是錫林郭勒盟勝利煤炭基地，以內蒙古神華蒙電能源公司為主，生產規模在原有60萬噸基礎上達到5000萬噸。七是伊泰煤炭基地，以伊泰集團公司為主，生產規模在原有1040萬噸基礎上達到5000萬噸。目前，這些煤炭基地已基本達到預計規模。

內蒙古煤炭產業規劃布局

內蒙古煤炭產業規劃布局的重點是對以往大型煤炭基地及其他煤炭生產基地進行整合，確定市場定位和產業發展方向，建設具有區域帶動和區域輻射功能的差異化煤炭產業基地。按照全區煤炭產業基地布局的原則，結合內蒙古自治區大型煤炭基地的建設情況，全區重點建設以下4個煤炭產業聚集區。

蒙東煤炭產業聚集區：以呼倫貝爾煤炭基地為基礎，區域內煤炭保有查明資源儲量553億噸，實際生產能力5140萬噸，計劃建設年產1億噸煤炭基地。煤種以褐煤為主，發熱量低，高灰分，適合于發電和氣化。區域內水資源豐富，多年平均水資源總量316億立方米，可以滿足煤轉化項目用水需求。周邊省區煤炭缺口在2.0億噸左右，區位優勢明顯。產業發展方向為：大力發展煤電一體化產業和清潔煤產業，重點發展煤化工產業和煤地下氣化產業，鼓勵發展煤電有色金屬冶煉一體化產業。考慮到環境問題，應重點加快推進已有產業的升級換代，適度控制新建煤炭開采項目。主要目標市場為東北地區。充分發揮地緣優勢，以利用兩種資源為重點，加強與俄羅斯在煤炭及相關資源性產業的合作，搭建國家實施走出的資源利用戰略平臺。

蒙中煤炭產業聚集區：整合霍林河、平莊、白音華和勝利煤炭基地，形成大的跨區域性的煤炭產業基地。區域內煤炭保有查明資源儲量967億噸，實際生產能力年產煤炭154555萬噸，計劃建設4億噸煤炭產業基地。煤種以褐煤為主，發熱量低，高灰分，適合于發電和氣化。區域內水資源短缺，煤轉化項目用水需求緊張。周邊省區煤炭缺口在5.0億噸左右。產業發展方向：大力發展清潔煤產業和煤地下氣化產業，重點發展煤電一體化產業，鼓勵發展煤電有色金屬冶煉一體化產業，適度發展煤化工產業。主要目標市場為東北和華北地區，并以此為通道向以遠地區輻射。應加強基礎設施建設，特別是鐵路建設，形成多條與華北、東北的運輸連接通道。限制耗水量過大的煤炭產業發展。

蒙西煤炭產業聚集區：整合神東煤炭基地、準格爾煤炭基地和伊泰煤炭基地，建設高水平的國家級綜合性能源基地和煤炭產業研發基地。區域內煤炭保有查明資源儲量1615億噸，實際生產能力可達35000萬噸，計劃建設8億噸煤炭基地。煤種以長煙煤和不粘煤為主，發熱量高，適合于發電、氣化和煤化工。區域內水資源短缺，但可以通過水權置換調水。周邊區域煤炭缺口3.0億噸左右，目標市場重點向華北以遠地區傾斜。產業發展方向：大力發展煤電一體化產業，重點發展煤化工產業和煤制天然氣產業。支持煤炭開發利用的研發與實驗，在制約煤炭產業發展的關鍵環節取得技術突破，建設煤炭產業綜合利用示范基地。主要目標市場為華北地區及以遠地區，通過秦皇島向南輻射。積極鼓推進產業升級，鼓勵企業聯合重組，打造具有綜合競爭力的大型煤炭企業集團。

蒙西輔助煤炭產業聚集區：整合烏達、海勃灣、古拉本和棋盤井煤炭產業基地，建設焦煤和無煙煤稀缺煤種生產加工基地，作為蒙西煤炭產業聚集區的輔助功能區。區域內煤炭儲量60億噸，實際生產能力4700萬噸（包括蒙古國進口約400萬噸），計劃建設1億噸煤炭產業基地。重點發展煤焦化及其延伸產業，適度發展煤電冶金及建材一體化產業。加速推進與蒙古國在煤炭及相關資源開發領域的戰略合作，建設中蒙能源合作開發基地，到2020年每年從蒙古國進口煤炭3000萬噸。在滿足包鋼需求的基礎上，向華北、西北輸出。積極打造太西煤品牌，鼓勵對外出口。煤炭開發保持適當規模，以實現可持續發展。

三、內蒙古煤炭產業規模分析

煤炭在未來較長時期仍將是中國的主要能源

中國是世界最大的煤炭生產和消費國，目前約占世界煤炭產量生產和消費的40%左右，也是世界少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一。從中國一次性能源生產和消費歷史結構變化來看，煤炭占一次性能源生產和消費的比重呈下降趨勢，由上世紀50年代的90%，下降到70年代的70%，以后略有走低。這是由于石油、天然氣、水電、風電和核電等一次性能源開發強度逐步增大的結果。煤炭作為一次性能源構成中的主導能源，是由中國的能源資源國情決定的，中國是一個富煤、貧油、少氣的國家，按發熱量計算，煤炭資源占化石資源總量的90%以上，是石油和天然氣和的12倍。基于這種情況，煤炭仍將是中國今后一個較長時期的首選能源。煤炭除滿足國內消耗外，還有少部分出口，在當前石油對外依存度達到50%的情況下，保證了中國能源總體自給率達到90%以上。從國家能源安全考慮，煤炭仍將在今后中國的一次性能源生產和消費中占主導地位。

經濟增長與單位產值能耗變動的規律

一般來說，能源需求預測可以通過單位GDP消耗的能源量變化趨勢和對未來GDP預期分析，進行測算。單位產值能源消耗與經濟增長具有一定的規律性，隨著經濟發展，科技水平不斷提高，單位產值能源消耗將逐步降低。特別是高新技術產業、信息產業和服務業等發展成為經濟增長的主導力量時，高能耗的工業比重降低，經濟增長對能源的依賴減少，單位產值能耗會明顯下降。

中國2020年煤炭需求預測

按照國家“十一五”能源消費安排，到2010年全國單位產值能源消耗比“十五”末降低20%。2005年國內生產總值為18.23萬億人民幣，消耗煤炭21.51億噸。

統計數據可見，2009年比2005年單位產值能耗煤降低了22.9%，主要是由于節能減排發生作用和新型能源產業發展迅速雙重因素作用的結果。國家承諾到2020年，單位產值比2005年減排二氧化碳45%。綜合考慮以上情況， 2020年單位產值耗煤在2009年的基礎上再降低30%，比2005年降低近46%較為合適，預測2008年單位產值耗煤為0.637噸/萬元。有關機構預測2011-2020國內生產總值平均年增速7.8，但考慮到金融危機帶來的經濟發展不確定性，2009-2020經濟增速按每年7.0%-7.5%為宜。由此測算2020年國內生產總值為65.9-69.04萬億人民幣，2020年煤炭全國需求量為41.98-43.98億噸，比2005年和2009年分別增長95.17%-104.5%和37.64%-44.20%。未來11年，全國煤炭需求將放緩。

四、內蒙古煤炭供需分析

到2020年內蒙古煤炭產量達到14億噸符合內蒙古煤炭產業實際。從生產潛力來看，內蒙古目前已建設的7個5000萬噸煤炭基地，都具有在近期達到億噸生產能力，內蒙古自治區重點扶持的11家千萬噸煤炭企業生產能力也都在逐年增加。從實際生產能力來看，2005-2009年，內蒙古每年平均新增煤炭產量8600萬噸，特別是2008年和2009年每年增幅在1億噸以上。從國內市場供求來看，全國只有12個省區是煤炭凈輸出地，煤炭產量能夠滿足本地區需求，12個省區中晉陜蒙占輸出總量的95%。隨著經濟的發展和產業結構的調整力度不斷加大，18個省區煤炭缺口將會加大。從目前輸出省區情況對比來看，山西與內蒙古優勢明顯。但山西只是與蒙西地區在交通和目標市場方面存與內蒙古存在競爭，蒙東和蒙中地區內蒙古獨具優勢，同時蒙西的煤炭也可以通過鐵路運至蒙東、蒙中實現外運。從內需來看，內蒙古經濟發展旺盛，每年16%以上的速度增長，特別是隨著電力及煤化工產業的快速發展，內蒙古煤炭需求將大幅度增加。2005年以來，盡管內蒙古煤炭產量大幅增加，但就地消費約占50%。總體來看，確定2020年內蒙古平均每年增產7255-7855萬噸，符合實際情況。