關于中國石油思想政治保障體系建設的意見(上)

編輯按：面對“十二五”的新形勢新任務新挑戰，如何通過加強和改進企業黨建思想政治工作，深入持久地推進企業文化建設，卓有成效地做好群團工作，從而將政治優勢轉化成可持續的發展優勢，將企業文化力轉化為科學發展的推動力，將員工的積極性轉化為企業持久的創造力？中共中國石油天然氣集團公司黨組《關于中國石油思想政治保障體系建設的意見》（于2011年1月榮獲“全國優秀思想政治工作研究成果一等獎”），從建設綜合性國際能源公司的戰略目標出發，緊密結合實際，將企業黨建、思想政治工作、企業文化建設、群團工作與經營管理融為一體，系統思考、統籌兼顧、頂層設計、縱橫貫通、體系化推進，弘揚優良傳統、總結實踐經驗、破解發展難題、探索工作規律、構建長效機制，較好地做到了緊扣時代特點、把握內在規律、富有創新創造、融入管理實踐的有機統一，立意宏大高遠、格局大氣厚重、內容豐富深刻、指導性操作性強，為我們提供了一個良好的范例。

為推進廣大國有企業尤其是中央企業認真貫徹執行由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業思想政治工作的意見》，本刊第3～4期將連載《關于中國石油思想政治保障體系建設的意見》，以資其他企業從中獲取啟示與借鑒。敬請關注。

為集團公司科學發展構建和諧提供強有力的思想政治保障，根據中央和國務院國資委黨委關于加強和改進黨建、思想政治工作的有關精神，進一步發揮黨的政治優勢，繼承石油優良傳統，總結運用新時期黨建、思想政治工作經驗，結合集團公司實際，提出本意見。

總則

第一條構建思想政治保障體系的重要意義。在新的歷史時期，集團公司提出建設綜合性國際能源公司的戰略目標。新目標新任務新形勢對黨建、思想政治工作帶來了新的課題和挑戰，迫切需要研究新情況、提出新舉措、解決新問題，統一思想，鼓舞士氣，凝聚隊伍，形成建設綜合性國際能源公司的強大合力。構建與集團公司科學發展相適應的思想政治保障體系，加強和改進新形勢下的黨建、思想政治工作，為綜合性國際能源公司建設提供強有力的思想保證和精神動力，具有十分重要的意義。

第二條構建思想政治保障體系的基本思路。發揮政治優勢，繼承優良傳統，總結實踐經驗，探索工作規律，融入現代管理理念，納入企業管理范疇，共享黨建、思想政治工作系統資源，完善工作體制機制，研究新情況新問題，努力將經驗變制度、將示范變規范，不斷提高黨建、思想政治工作的科學化水平，建立起橫向上能把黨的建設、思想政治工作、企業文化建設、基層建設、新聞宣傳、群團工作統籌起來，縱向上能把集團公司、地區公司（專業公司、事業單位、科研單位）、基層單位的黨群系統聯動起來，形成要求明確、標準具體、制度規范、機制長效、責任明晰、效果良好的思想政治保障體系。

第三條思想政治保障工作的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革發展穩定目標任務，堅持“融入中心、服務大局、以人為本、繼承創新、務求實效”的工作方針，以黨的建設為核心，以思想政治工作為重點，以大慶精神鐵人精神為動力，以基層建設為基礎，以提升隊伍整體素質為目標，不斷加強和改進黨建、思想政治工作，把黨的政治優勢和中國石油特有的文化優勢轉化為企業發展實力，為建設綜合性國際能源公司提供強有力的思想政治保證和精神動力。

第四條思想政治保障工作的主要目標任務。高舉中國特色社會主義旗幟，用科學理論武裝干部員工頭腦，指導實踐，推動工作，為企業發展提供堅實的政治保障；堅持弘揚大慶精神、鐵人精神和石油工業優良傳統，加強社會主義核心價值體系教育，為企業發展提供堅實的思想保障；堅持圍繞企業改革發展穩定，充分調動員工的積極性創造性，建設鐵人式的員工隊伍，促進企業和員工的共同發展，為建設綜合性國際能源公司提供堅實的動力保障。

第五條思想政治保障工作的基本內容。以強核心、固堡壘、當先鋒為重點的黨的建設；以以人為本、構建和諧、推動發展為重點的思想政治工作；以弘揚大慶精神、鐵人精神為重點的企業文化建設；以提高凝聚力、執行力、戰斗力為重點的基層建設；以保護和調動員工積極性創造性為重點的群團工作；以制度化、信息化建設為重點的基礎建設。

黨的建設工作

第六條黨建工作基本要求。始終堅持黨的領導，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證企業改革發展的正確方向，全面履行經濟、政治、社會“三大責任”，充分發揮黨組織的政治核心作用。堅持強“三基”、固堡壘，創新方式方法，增強工作活力，不斷提高基層黨支部的凝聚力和戰斗力，充分發揮戰斗堡壘作用。堅持抓好黨員教育管理，引導廣大黨員講黨性、重品行、作表率，始終保持先進性，在企業改革發展穩定中充分發揮先鋒模范作用。

第七條黨建工作基本內容。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以引領企業發展能力建設和先進性建設為主線，以堅定理想信念為重點，加強思想建設；以造就高素質黨員隊伍為重點，加強組織建設；以密切黨群干群關系為重點，加強作風建設；以健全民主集中制為重點，加強制度建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。

第八條以建設學習型黨組織為重點加強思想建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，學習黨的路線方針政策、黨章、憲法和法律法規，學習黨的知識，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，不斷提高思想政治素質；學習本職工作所需要的各方面知識，不斷提高工作能力。要在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，以黨支部為基礎，建立健全學習制度，明確學習時間、人員、內容、要求，做到學以致用、理論聯系實際，不斷提高工作科學化水平。抓好黨員干部的日常學習，推動黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向基層學習、向員工學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，永葆黨的先進性。

第九條按照“三同時”要求建立健全黨的組織。按照“組建新單位的同時建立黨組織、聘任行政領導的同時任命黨組織負責人、明確行政單位隸屬關系的同時明確黨組織的隸屬關系”的“三同時”要求，積極探索完善新的企業管理體制和模式下基層黨組織設置形式。境外單位按照“以油氣投資公司為主體組建黨組織，以工程施工項目時間長、黨員數量多的單位為主體組建黨組織，以集團公司國際事業部駐外辦事處機構為依托組建黨組織”的三種模式建立黨組織。做到生產經營延伸到哪里，黨的組織就建到那里；哪里有黨員那里就有黨組織，黨組織健全率保持100%。

第十條基層黨組織建設。以政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”為目標，加強基層黨組織建設。基層黨支部開展以“選配一個好書記、建設一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、構建一個好機制、創造一流工作業績”為主要內容的“六個一”創建活動，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。及時調整軟弱渙散的基層黨組織，增強黨組織的生機與活力。

第十一條黨員隊伍建設。教育引導黨員加強學習、加強實踐、加強黨性修養。學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅定理想信念，不斷提高政治素質、思想道德素質、文化素質和業務素質。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針做好黨員發展工作，注重培養吸收生產經營一線和科研單位的骨干入黨。加強對黨員的教育管理和服務，嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，定期表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。探索流動黨員教育管理的有效方式，認真做好離退休黨員的教育管理工作和有困難黨員的幫扶工作。保持黨員教育管理覆蓋率100%。

第十二條黨風和反腐倡廉建設。大力弘揚“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大作風，牢記“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁作風和務必保持艱苦奮斗作風”的“兩個務必”，加強黨性修養，要求群眾做到的黨員帶頭做到，要求黨員做到的黨員領導干部要帶頭做到。以領導班子、領導干部和關鍵崗位人員為重點，深入開展反腐倡廉教育。堅持預防為主、標本兼治、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實黨內監督的各項制度，加強對黨員領導干部遵守廉潔自律規定的監督檢查，加強反腐倡廉建設。

第十三條制度建設。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，以科學有效的制度提升黨建工作水平。建立完善黨委工作基本制度，主要包括會議議事制度、學習培訓制度、調查研究制度、黨務公開制度、黨員教育管理制度、民主生活會制度、聯系群眾制度、黨建責任制度、創先爭優制度、監督考核制度等。建立完善黨支部工作制度，主要包括學習制度、“三會一課”制度、黨員評議制度、黨員思想匯報制度、思想政治工作制度等。

第十四條創先爭優活動。以深入學習實踐科學發展觀為主題，把握好“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的主要目標，以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”為基本要求，創建先進基層黨組織；以“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”的“五帶頭”為基本要求，爭當優秀共產黨員，持續扎實開展創先爭優活動。結合企業實際，深入開展爭創“四強”黨組織、“六個一”黨支部和爭當“四優”（政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優）共產黨員、“四表率”（學習的表率、工作的表率、廉潔的表率、黨員的表率）黨員領導干部和“五心”（全心干事業、精心抓管理、用心帶隊伍、貼心愛員工、信心創佳績）黨支部書記活動。全面開展黨員先鋒崗、黨員責任區等活動，激勵廣大黨員立足本職、建功立業，充分發揮黨員先鋒模范作用，努力把黨的政治優勢轉化為企業的核心競爭力。

第十五條黨建“三聯”責任點工作。在基層生產經營服務單位開展“黨委（總支）委員聯系黨支部、黨支部委員聯系班組、黨員聯系崗位”的黨建“三聯”責任點工作，每名黨委（總支）委員聯系1～2個黨支部，每名黨支部委員聯系1～2個班組，每名黨員聯系1～2個崗位。努力使聯系點成為黨建工作的責任區、創先爭優的示范點。

第十六條基層黨建工作“六落實”。不斷加強對基層黨建工作的指導檢查，做到“六落實”，即按照《黨章》規定按時換屆落實、保持共產黨員先進性長效機制落實、建設學習型黨組織措施落實、黨建工作責任制落實、黨員教育管理規定落實、黨建工作信息化措施落實，夯實基層黨組織工作基礎，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

思想政治工作

第十七條思想政治工作基本要求。加強和改進新形勢下的思想政治工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人為本、繼承創新、發揮優勢，堅持貼近實際、貼近基層、貼近員工，堅持“抓生產從思想入手、抓思想從生產出發”，堅持團結穩定鼓勁、正確輿論引導，以正面教育為主，知員工情、答員工疑、解員工難、聚員工心，鞏固員工團結奮斗的共同思想基礎，不斷提高員工的思想道德和科學文化素質，充分調動員工的一切積極性和創造性，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的鐵人式的員工隊伍。

第十八條思想政治教育的基本內容。主要做好十個方面的教育：中國特色社會主義理論體系教育；黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和黨風黨紀教育；理想信念教育和社會主義核心價值體系教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育；世界觀、人生觀、價值觀教育；大慶精神、鐵人精神和優良傳統教育；民主法制、民族團結教育；社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育；能源政策和企章企規教育；“形勢、目標、任務、責任”教育和主人翁責任感教育等。

第十九條科學理論學習。理論學習要做到“六個堅持”，即堅持領導班子中心組學習制度，每年不少于12天；堅持領導人員黨校輪訓制度，處級以上領導人員每５年應參加黨校、管理干部學院或單位人事（組織）部門認定的培訓機構累計三個月以上的培訓；堅持其余管理人員以多種形式參加培訓，每年學習時間不少于12天；堅持黨員學習日制度；堅持重要精神、重大部署企事業單位主要領導到總部集中學習，領導干部親自授課制度；堅持重要精神黨員先學習的制度，建立起理論學習的長效機制。學習理論要做到真學、真信、真懂、真用，理論聯系實際。黨員要系統掌握科學理論體系，員工要掌握科學理論的基本觀點、科學內涵和精神實質，領導干部要學理論、議大事、出思路、謀發展。

第二十條大慶精神鐵人精神學習教育。以“愛國、創業、求實、奉獻”為主要內容的大慶精神的核心是愛國，精髓是艱苦奮斗，本質是“我為祖國獻石油”。鐵人精神是大慶精神具體化、人格化的體現。堅持把大慶精神、鐵人精神教育作為員工思想教育的主線，認真組織學習《大慶精神鐵人精神學習培訓教材》和《大慶精神鐵人精神簡明讀本》，通過多種方式和載體使大慶精神鐵人精神教育經常化、系統化，切實讓大慶精神鐵人精神進課堂、進基層、進機關，入頭腦、入言行，構筑百萬石油員工的共同思想基礎。不斷賦予大慶精神鐵人精神新的時代內涵，使其在繼承基礎上不斷創新發展，始終保持旺盛的生命力。引導干部員工立足崗位學鐵人、做鐵人，始終保持昂揚向上、奮發進取的精神，知難而進、艱苦奮斗的毅力，解放思想、開拓創新的思維，腳踏實地、求真務實的作風，做到政治本色不變、優良傳統不丟、奮斗精神不減。

第二十一條“形勢、目標、任務、責任”主題教育。每年初在集團公司和各企事業單位年度工作會議后，結合實際，明確教育主題，通過印發宣傳冊、開展大討論、組織宣講、知識答題等有效形式，集中時間、集中力量開展“形勢、目標、任務、責任”主題教育。以鮮明的觀點、深入的分析、生動的事例、透徹的說理，用發展戰略、目標、任務凝聚員工，用改革發展成果和重大業績鼓舞員工，用生動的實踐和身邊的先進典型教育引導員工，使主題教育成為主題鮮明、形式多樣的公開課，突出重點、貼近實際的總動員，凝聚人心、積聚力量的思想工程。

第二十二條新聞宣傳工作。緊緊圍繞企業中心工作，牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，抓住重大戰略、重點工程、重大活動、重大典型、重大措施、重大業績等有利時機，采取多種形式，突出宣傳集團公司科學發展的新成果、新進展；突出宣傳中國石油自覺承擔“三大責任”，積極保障國家能源安全和油氣供應所作的貢獻；突出宣傳百萬石油員工繼承發揚大慶精神鐵人精神，艱苦奮斗、埋頭苦干的精神風貌，樹立起負責任大公司的良好形象。加強與外部媒體的溝通，暢通新聞視頻、網絡傳媒、報刊雜志、音頻廣播、研究機構、決策機構“六個主渠道”，有效引導輿論，提高傳播能力，為企業發展創造良好的輿論環境。充分發揮企業媒體“喉舌、窗口、平臺”的作用，建立穩定有效快捷的上下聯動的輿論宣傳工作機制和輿情監測機制，完善新聞發言人制度和危機公關制度，做好突發事件的新聞應對工作。

第二十三條經常性的思想工作。及時了解掌握員工的思想狀況，清楚員工在想什么、干什么、需要什么，做好一人一事的思想工作。把以人為本落實到“能力關懷、情感關愛、心理關注、成長關心、利益關切”上，鼓舞士氣、鼓足干勁，努力保持和調動員工的一切積極因素。各級黨組織要定期進行員工思想狀況分析，有針對性地做好思想工作，加強員工的心理疏導和人文關懷，建立對員工心理問題預警與干預疏導制度，開展心理健康教育，培育陽光心態，促進員工身心健康發展。適應現代傳播方式發展的新趨勢，注重利用大眾傳媒，特別積極運用互聯網、手機等新興媒體，建設新平臺，暢通新途徑，做好員工經常性的思想工作。基層黨支部要做到“五必訪”、“六必談”。“五必訪”，即員工及家庭成員大病住院必訪；員工家庭成員去世必訪；員工家庭出現矛盾必訪；員工家庭遇到特殊困難必訪；員工重大節日值班必訪。“六必談”，即員工執行重要工作時必談；實施相關政策措施出現不同意見時必談；員工家庭出現實際問題時必談；員工間出現隔閡時必談；員工工作崗位有較大變動時必談；員工受到較大獎懲或情緒有較大波動時必談。加強治安綜合治理和維護穩定工作，為企業改革發展營造良好環境。

第二十四條培養選樹宣傳先進典型。認真落實集團公司《關于加強選樹和宣傳重大典型的意見》，重點選樹和宣傳在基層一線、艱苦崗位自覺弘揚大慶精神鐵人精神、做出不平凡業績的優秀干部員工，做到先進典型的表彰選樹常態化、系列化，使先進典型時時有、行行有、層層有，不斷豐富和壯大石油英模群體。建立定期表彰與即時表彰相結合的表彰機制，集團公司五年周期表彰勞動模范、特等勞動模范（鐵人獎章）、先進集體；三年周期表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織、優秀思想政治工作者、十大杰出青年和優秀青年。對重大典型進行即時命名表彰，對重點工程建設、重大事件中涌現出的先進典型進行即時集中表彰。以“中國石油榜樣”系列典型的選樹宣傳為載體，營造崇尚先進、關心先進、學習先進、爭當先進的氛圍。

第二十五條群眾性精神文明創建活動。開展以爭創文明單位、和諧礦區、“五好”家庭和文明員工為主要內容的群眾性精神文明創建活動。提高員工思想道德修養、科學文化水平和民主法制觀念，豐富精神文化生活。教育員工忠誠事業、孝敬父母、教育子女、關愛家庭。提升以社會風氣好、公共秩序好、生產生活環境好為主要標志的礦區文明程度，建設發展協調、平穩有序、守法誠信、環境友好、團結穩定、安定樂業的和諧礦區。繼續保持石油企事業單位的精神文明建設走在所在地區的前列、集團公司的精神文明建設走在全國前列的“兩個前列”目標。

第二十六條建立扶貧幫困送溫暖長效機制。以深入開展“扶貧幫困送溫暖活動”和建立完善“員工同心互助金”為載體，積極推進幫扶工作經常化、規范化、制度化，形成各級黨員、領導干部帶頭、全員廣泛參與的扶貧幫困長效機制。堅持定期開展扶貧幫困捐款活動，每年元旦、春節、國慶、中秋等節日進行走訪慰問，開展送溫暖活動。加強扶貧幫困專項資金管理，做到專款專用。通過多種幫扶措施，幫助困難職工、困難家庭、困難群體解決實際問題，做到每個困難家庭生活有保障、每個困難職工看得起病、每個困難家庭子女上得起學。努力做好老石油、老勞模、老黨員、老革命困難幫助工作。

第二十七條開展全員讀書活動。提高隊伍整體素質，培養造就知識型員工，有序推進“千萬圖書下基層、百萬員工品書香”工程，以“學習在石油，每日悅讀十分鐘”全員讀書活動為載體，培養全員崇尚讀書、自覺讀書的良好習慣，形成“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍，構建員工的人生基本知識體系和職業生涯基本專業知識體系，使員工在學習中進步、企業在學習中發展。

第二十八條統戰工作。更好地發揮企業統戰工作協調關系、集中智慧、整合力量、服務大局的重要作用，不斷為企業改革發展凝聚人心、增添力量。充分發揮企業統戰人士涉及面廣、聯系渠道多的特點和優勢，積極宣傳、反映企業改革發展狀況；充分發揮智力密集、人才薈萃的特點和優勢，依托智力平臺積極建言獻策，依托創新平臺努力建功立業，依托聯絡平臺加強內聯外引，為企業改革發展營造寬松和諧的內外部環境。（未完待續）（責任編輯：羅志榮）