新農保,養老無憂?

編者按：中央經濟工作會議指出，要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。安徽省肥東縣作為全國首批試點縣啟動已將近1年。試點效果如何？下一步還需要在哪些方面進突破、完善？請看記者的調查。

作為全國首批新農保試點縣，安徽省肥東縣進行了積極探索——

11月28日，肥東縣撮鎮鎮先鋒社區居委會宣恒懷老人從農信社取出了當月60元養老金。每月26日前后，老人都會拿著新農保養老金發放存折去農信社。“比兒子的贍養費還及時！”老人66歲，過去一直下田種地?！耙郧笆滞Ａ丝诰鸵?。沒想到，現在老了反倒可以領上養老金了！”

記者在肥東采訪，和農民談起新農保，大家都很歡迎，感覺很溫暖，聽到最多的話就是：“黨的政策真是好，種地有補貼，看病能報銷，我們農民老了，還能跟城里人一樣領退休金，真是跟做夢一樣！”話語間，透著一股自豪勁和幸福感。

農民參保積極性如何

總體上很高，要做到應保盡保需政府扎實推動。

調動農民參保積極性，是實施新農保的首要難題。

2009年12月31日，肥東縣被確定為全國首批新農保試點縣。為實現應保盡保，一輪地毯式的人口普查在肥東農村展開。黨政領導包片，機關干部包村，兩委干部包村民組，挨家挨戶登記農戶資料，同時宣傳解釋新農保政策。1個月時間，硬是把54萬人口信息一條條手工登記下來，讓新農保政策家喻戶曉。

不用繳費直接就能領取養老金，60周歲以上的老人自然最歡迎。那年輕人參保積極性又如何呢？撮鎮鎮長樂社區中街村民小組王為業老人的大兒子王幫杰說，“我們都參保了，老了能領錢，政府還給補貼，多實惠??！”

肥東縣有30萬外出務工人員，其中青壯年占多數。為方便他們參保，肥東縣推出了全程代理服務。新農保試點啟動后，一些在外打工的農民紛紛參保。截至10月底，肥東縣16—30周歲年輕人參保繳費人員8.1萬人，占全縣參保繳費人數的21.5%。

為提高參保繳費率，肥東縣采取了以發促繳、典型示范的做法。今年2月，全縣60周歲以上的農民領到了2010年前兩個月的120元養老金，許多當時還持觀望態度的農民紛紛行動起來，參保繳費率迅速上升。截至10月底，肥東全縣已有37.6萬農民參保繳費，參保繳費率達73.4%。

新農保政策設計是否完善

總體合理，與城保如何對接，資金如何保值增值等仍需研究。

肥東農民參保積極性比較高，一個重要原因就是肥東縣的新農保政策設計比較完善。

根據肥東縣現行的新農保實施方案，未滿60周歲的參保戶，個人賬戶繳費標準從每年繳費100元到1000元不等，每隔100元設一檔，參保人可任選一檔。政府給予繳費補貼，計入個人賬戶，100元檔的補貼標準為每人每年30元，其中省財政承擔20元，縣財政承擔10元，提高一個繳費檔次，縣財政另增加5元補貼，累計增加部分不超過20元。參保戶年滿60周歲后，從下一個月開始按月領取養老金，具體金額為個人賬戶積累額除以139再加上60元的基礎養老金。

對老農保參保戶、失地農民、重度殘疾人等特殊類型群體，肥東縣的新農保政策也留好了“制度接口”。

為維護2.2萬老農保參保者的合法利益，肥東縣規定，已參加新農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的，可再享受新農保每月60元的基礎養老金；未滿60周歲沒有領取老農保養老金的，老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶。

為讓失地農民生活有更好保障，肥東縣規定，對現在仍是農村戶口且符合新農保領取條件的失地農民，在其每月領取220元養老保障金的基礎上加發60元新農?；A養老金。

對于重度殘疾人，肥東縣規定由縣財政代繳保險費。為獎勵實行計劃生育的夫妻參加新農保，縣里另外對他們增加每人每年20元的繳費補貼。

試點情況表明，現行的新農保政策還有不少有待完善的地方。

首先是新農保和城市養老保險的對接問題。現行的政策體系下，農民工只能取出城市養老保險個人繳費部分，把它轉到新農保個人賬戶中。

在肥東縣委書記楊宏星看來，新農保在制度設計上最需要突破的地方，就是如何讓參保資金更好地保值增值。隨著參保資金翻倍地增加，這個問題日益凸顯?！艾F在只能存銀行，用最笨的辦法解決最大的問題?！?/p>

現行保障水平農民能養老無憂嗎

今后需逐步提高保障水平，讓農民共享改革發展成果

新農保政策從經濟和制度上突破了農村老人只能靠兒女養老的傳統，但現行的新農保保障水平還不足以讓農村老人單純依靠新農保就實現養老無憂。

一個老人每月60元的基礎養老金，也就夠買些油鹽等日用品。很多試點地區，新農保個人繳費標準只有每年100元—500元五檔，如果連續15年每年購買500元檔的養老保險，按照現在的補貼標準和利率水平，年滿60周歲后每月也只能領取120元左右的養老金；繳費標準提高到肥東縣現行的最高檔次——每年1000元，相應的每月養老金也只有173元。即使按照現在的物價水平，這些養老金顯然不足以維持一個老人正常的生活消費。因此，目前及今后一段時間，農村老人的養老格局還將是以社會養老為主，輔以家庭養老和土地養老。

隨著新農保的深入推進和老齡社會的加速到來，各級政府的新農保財政支出還會逐步增加。同時，隨著城鄉一體化進程的加快，農民的養老保障水平也要向城里人靠攏。因此，要讓農民真正養老無憂，繼續加大財政補貼投入，建立穩定的財政投入增長機制，逐步提高新農保保障水平是必然的選擇。對于經濟實力尚可的地方來說，這是切實可行的。以肥東縣為例，目前，縣財政用在新農保上面的各項補貼達2600多萬，2009年全縣財政收入是14億元，而且今后很有希望繼續保持高速增長。

關鍵還是要各級主政者認識到位。農村要實現全面小康，其中有一項重要指標就是農村社會養老覆蓋率要超過60%。我國要啟動潛力巨大的農村消費，其中一個重要方面要讓農民花錢沒后顧之憂?！八疂苍诟?，才能枝繁葉茂。讓農民養老無憂，農村各項事業才能興旺發達。”楊宏星說。對于各級政府而言，加大財政投入，積極推進并不斷提高新農保水平，讓農民共享改革發展成果，這是把水澆在根上的舉措。