聯合國糧農組織-經合組織預測未來十年糧價將上漲

摘要：聯合國糧農組織和經濟合作與發展組織于2010年6月15日在羅馬聯合公布《2010-2019年農業展望》報告，預測未來十年世界糧價整體呈現上漲趨勢，糧食產量增速雖將放緩但能滿足未來長期需求。

近年來農業經受了一系列嚴重沖擊：石油價格創紀錄、商品價格飆升、食品安全憂患及其帶來的貿易限制，更不用說這次遇到三十年代以來最嚴重的全球經濟衰退。首當其沖的是窮人，特別是在發展中國家，估計已使全球饑餓者人數達十億以上。在此情況下農業部門顯示出了非凡的承受力，尤其是在經合組織地區，供應對高價格作出強勁反應，需求也在危機期間不斷維持增長，盡管勢頭有所回軟。2010年許多市場在一定程度上恢復正常，產量接近歷史水平，需求得到恢復。但是，能源價格、貨幣匯率、世界關鍵國家及地區宏觀經濟業績情況等諸多重要因素再次帶來重大沖擊的可能性，及此類沖擊會造成的市場波動，仍使許多國家政府感到擔憂。

在新興經濟大國引領下全球經濟正在復蘇

與2009年展望相比，本次商品預測有更正面的宏觀經濟環境為基礎。它反映全球經濟在2009年后期開始復蘇，在近期之后將會緩慢過渡到更可持續的非通脹性增長。一種雙速經濟復蘇似乎正在出現，特征是許多經合組織國家增長疲軟猶豫、失業率居高不下，而發展中大國增長強勁恢復迅速，并逐漸擴展到其它發展中國家，正在幫助點燃全球收入的增長。能源價格再度回升，估計將是本展望涵蓋時期的長期特征。石油價格若進一步上升，預計將會提高投入物和生產成本，影響作物的供應、價格和貿易流量，并提高生物燃料的原料需求。

高成本構架越來越影響著農業價格，尤其在能源投入物集約使用的地區。預計今后十年全球農業生產的增長將比前十年緩慢，在無意外沖擊的情況下能夠維持增長，為滿足更長期需求，全球糧食產量至2050年需再增加70%。最不發達國家的人均產量增長，正在努力與人口的迅速增長比速度。全球農業部門的增長將由拉美和東歐地區拉動，其次是某些亞洲國家。

糧食價格平均高于前十年

本展望所涵蓋商品糧食今后十年內的平均價格，預計將高于2007/2008年價格巔峰前十年的水平，無論名義價格還是扣除通脹因素后的實際價格都是如此。小麥和粗糧平均實際價格預計將比1997-2006年時期高15%-40%，而植物油實際價格將提高40%以上。現在至2019年的世界食糖價格也會高于前十年平均價格，但遠低于2009年末達到的29年未遇的高價位。

畜牧產品重要性不斷提高

畜牧產品方面，今后十年的肉類平均實際價格除豬肉外預計都將超過1997-2006年的平均價格，首先歸因于供應下降、飼料成本提高及需求增加。因預計巴西、中國豬肉供應將增加，豬肉實際價格應會維持相對疲軟。與谷物相比，肉類消費更會因經濟復蘇而增加，尤其在發展中國家，禽類豬肉等較廉價的肉類消費會比牛肉增加更快。2010-2019年乳類產品平均實際價格預計將比1997-2006年提高16%-45%，在能源及植物油漲價的影響下，乳品中牛油價格的增幅最大。

生物燃料前景受政府計劃驅動

生物燃料市場的情況很大程度上取決于政府激勵措施和準許，但由于原油價格今后走勢、政策干預變化及第二代技術發展等不確定因素，前景仍不明朗。不斷擴大生物燃料的生產以滿足準許的使用，將會增加對小麥、粗糧、植物油及食糖作為生物燃料原料的需求。

農業生產增長主要來自于發展中國家及國際貿易

發展中國家將成為全球農業生產、消費及貿易的主要增長來源。驅動發展中國家需求的因素有人均收入提高，都市化發展，比經合組織地區約高一倍的人口增長將進一步強化這一勢頭。隨著收入增加，飲食習慣也將變得多樣化，逐漸偏離主食而攝取更多肉類和加工食品，有利于畜產品乳制品增長。同時隨著生活水平提高，中產階級擴大，發展中國家的食品消費對價格及收入變化的敏感度將會下降，和經合組織各國現在情況一樣。這意味著意外沖擊來臨時，需要更大的價格及收入變化才會使消費情況作出相應調整。

發展中國家幾乎所有商品的進出口增長預計都將超過經合組織地區的增長。至2019年，經合組織地區僅在蛋白類加工食品方面的出口增長會超過發展中國家。發展中國家貿易份額的增加，不僅在南北貿易中也在南南貿易的擴大中得到反映。但現在至2019年，經合組織各國在各類農產品的出口中仍將繼續占主導地位，如小麥占52%，粗糧占59%，豬肉80%，牛油80%，奶酪63%，全脂奶粉66%，脫脂奶粉74%。到2019年發展中國家將在以下產品中占主要份額：稻米88%，油籽56%，蛋白質類膳食80%，植物油91%，食糖90%， 牛肉57%，禽類63%。

繼2007/2008年初級商品價格飆升然后回落，許多國家的食品價格將在很長時期內居高不下或保持“粘性”。2009年食品價格上漲對通貨膨脹的貢獻率與2008年相比有很大下降，尤其在經合組織各國，但在一些發展中國家和新興國家里依然很高。

政府需要加強風險管理

政府可通過集中應對那些不易預料而又不可避免，發生頻率雖不高但后果嚴重而且農民難以自行對付的風險，來加強農民風險管理。政府也可提高農民對經營風險的管理能力，提供良好的風險治理方案，手段可包括建立有效市場機制，不搞專項補貼扶持等鼓勵尋租的激勵措施。

應急儲備可提高獲得食品的信心

建立國家和地方層面的糧食安全關鍵商品應急庫存以應對糧食緊急情況，特別是在低收入糧食進口國，能增加危機來臨時對食品供應的信心，有助于穩定地方市場。應該加強研究、能力建設及最佳經驗交流，以改進應急儲備機制的運作。無論政府考慮采取什么行動，都必需牢記要針對目標人群通盤考慮政策措施、風險及可能的應對方案。

市場價格扶持是無效政策

對農產品的市場價格補貼，幾十年來已在許多國家被證明顯然是一種無效的政策選擇，其使用也已經減少。價格補貼會掩蓋市場向生產者發出的信號，破壞國際市場穩定，因提高了消費者支付的價格而起到不利于窮人的稅務抵消作用。價格支助也會使補貼向大生產者傾斜，鼓勵生產集約化，對環境產生潛在不利影響。而產生的大部分利益或被計入固定資產價值（如土地和配額），最終是提高了生產成本，或向農場外轉移。應將此類措施與扭曲性低的其它替代措施進行比較，如有針對性的直接收入支助、促進提高生產率的投資等。

政策行動互不協調會加重波動性

在國際層面，2006-2008年價格飆升時期各國政府采取的政策行動互不協調，對價格波動起了推波助瀾的作用，給市場準入造成了障礙。需要進一步確保全球供應能不受阻礙地得到，提高對市場運作的信心。雖然國際社會在儲備管理方面的努力未取得積極經驗，但仍應探索有什么辦法可改進糧食進口費用無法預料的局面。

有組織的商品交易是值得歡迎的體制進步

有組織的商品交易，經受了時間考驗的價格對沖機構，如果受到適當的監管，能融匯足夠數量以防范壟斷做法，都是有益的機制。它們在許多發達國家促進了商品市場營銷，在發展中國家得到擴展是值得歡迎的體制進進步，也是市場深化的體現。

備注：

1、從2006-2008年價格飆升以來，價格的短期波動顯著增加。但對本展望評議的主要糧食而言，價格長期波動性是否有所變化或如何變化，則無結論性證據。明顯的是，世界價格波及國內市場的程度在各國之間差別很大，取決于各國市場與國際接軌程度。國際價格向國內市場的轉嫁會受到邊境措施、國內價格扶持政策、基礎設施薄弱等因素的制約。

2、本展望預測的比較穩定的價格，是以“正常”情況為假設。氣候、宏觀經濟要素、政策干預，尤其是能源價格，諸多不確定因素使商品價格變化莫測。許多國家政府甚至對極短期的價格波動也感到不安，因為既會威脅農民的生計（價格走低），也可能危及糧食安全（價格升高）。價格的高度不確定性也會對投資產生影響。在國內和國際層面都有許多政策選擇問題需要考慮。

（譯自www.agri-outlook.org，《OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019: Highlights》，2010年6月15日）