依法治檔要“雙管齊下”

依法治檔是檔案法制工作的重要組成部分，近年來，各級(jí)檔案局、館、室對(duì)此做了大量工作，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也給予了一定支持、配合和協(xié)助，取得了一定成效，但與檔案事業(yè)發(fā)展要求相比還有一定差距，需要雙方共同努力、雙管齊下，合力推進(jìn)依法治檔工作順利開展。

1、各級(jí)檔案局、館、室要依法治檔

1.1 各級(jí)檔案局要依法治檔。按照《檔案法》的規(guī)定，各級(jí)檔案局“主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。具體來說，一要結(jié)合本地檔案工作實(shí)際，依法制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作的規(guī)章制度，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施；二要依照國家有關(guān)檔案法律、法規(guī)和地方檔案法規(guī)以及各項(xiàng)檔案管理制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；三要依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的檔案違法行為；四要依法表彰和獎(jiǎng)勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案的收集、整理、利用、科研以及同檔案違法行為作斗爭中作出顯著成績和“將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給國家”的單位或者個(gè)人；五要依法組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。

1.2 各級(jí)國家檔案館要依法治檔。按照《檔案法》的規(guī)定，各級(jí)國家檔案館“是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。具體來說，一要依法接收和收集分管范圍內(nèi)的檔案；二要依法整理和保管分管范圍內(nèi)的檔案；三要依法開放已到開放期限的館藏檔案；四要依法公布館藏檔案的全部或者部分內(nèi)容；五要依法開發(fā)和提供利用館藏檔案。

1.3 各級(jí)檔案室要依法治檔。具體來說，各級(jí)檔案室一要依法建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度，使本單位檔案工作有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化；二要依法指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，以確保形成的檔案案卷在數(shù)量上齊全完整，在內(nèi)容上最大限度地保持檔案文件的歷史聯(lián)系和歷史原貌，在技術(shù)質(zhì)量上合乎規(guī)范，在歸檔上嚴(yán)格履行交接、登記和簽字手續(xù)；三要依法集中統(tǒng)一管理本單位的檔案；四要依法向有關(guān)檔案館移交檔案；五要依法監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。

2、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要依法治檔

2.1 各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要依法治檔。這里的“各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)”是指各級(jí)人民代表大會(huì)，“各級(jí)行政機(jī)關(guān)”是指各級(jí)人民政府。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)主要依靠檔案立法和檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查兩種手段來推進(jìn)依法治檔。一是檔案立法：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是檔案立法的主體，需要依據(jù)《檔案法》的基本精神和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)地方檔案立法，完善檔案法規(guī)體系；二是檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的主體，需要加大檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地對(duì)現(xiàn)行檔案法律、法規(guī)的執(zhí)行情況組織大檢查并使之經(jīng)常化、制度化，以促進(jìn)檔案執(zhí)法人員依法辦事，把《檔案法》落到實(shí)處。

2.2 各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法治檔。這里的“各級(jí)司法機(jī)關(guān)”是指各級(jí)人民法院、檢察院和司法局(廳)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容之一就是檔案司法，即根據(jù)《檔案法》、《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在檔案領(lǐng)域的行政爭議和刑事案件進(jìn)行審理裁判，并依法采取措施保證其裁判內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。這就需要各級(jí)司法機(jī)關(guān)與檔案部門密切配合，促使檔案司法工作順利開展。具體來說，一要依法對(duì)檔案部門移交的“嚴(yán)重違反《檔案法》、構(gòu)成犯罪的”檔案違法案件進(jìn)行公正的審判；二要依法對(duì)發(fā)生在檔案執(zhí)法中的行政爭議予以公正的審理；三要爭取將有關(guān)檔案法律、法規(guī)列入當(dāng)?shù)卣钠辗ㄒ?guī)劃和司法人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.3 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要依法治檔。這里的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”主要是指各級(jí)黨委、人大、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃、編制、財(cái)政、政法等各方面的領(lǐng)導(dǎo)。那么，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)如何依法治檔呢?一要牢固樹立檔案法制觀念，帶頭遵守檔案法律、法規(guī)，自覺維護(hù)檔案的完整與安全，成為“依法治檔”的模范；二要認(rèn)真貫徹檔案法律、法規(guī)，切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)依法治檔的全面落實(shí)。

此外，推進(jìn)依法治檔，還需要監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨、社會(huì)組織、團(tuán)體、新聞輿論等社會(huì)各界和每個(gè)公民的密切配合。