源頭:人本補(bǔ)償

其實(shí)按照原意，筆者真的不想用這么一個(gè)看起來很土的標(biāo)題。

但就像時(shí)間越長的酒越醇厚，陳峰副廳長的話讓我們感覺到的，除了作為一個(gè)財(cái)政人對(duì)于本職工作的透徹了解，還有作為地方理財(cái)者對(duì)于民生的關(guān)注。

陳峰說，“財(cái)政的錢，取之于民，用之于民。我認(rèn)為，這就叫補(bǔ)償。”

是工程還是補(bǔ)償？

陳峰說，首先我們要認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，即工程與補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。

在國務(wù)院多次召開關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅?huì)議之后，似乎所有人都有一個(gè)共識(shí)：發(fā)改委掌握了生態(tài)補(bǔ)償中的項(xiàng)目，財(cái)政所做的，不過是撥付資金而已。

但陳峰表示，這僅僅是因?yàn)榉止げ煌选２粦?yīng)該看做是項(xiàng)目部門對(duì)財(cái)政部門的一次業(yè)務(wù)參與。“環(huán)境工程和生態(tài)補(bǔ)償，這里有一個(gè)本質(zhì)性的區(qū)別。”

“研究生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)問題，首先你要知道，什么叫生態(tài)補(bǔ)償。”陳峰笑道。

按照陳峰的看法，所謂生態(tài)補(bǔ)償，一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

一般情況下，人們將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制看成調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。三江源地區(qū)既是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，又是我國生態(tài)環(huán)境極其脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極低的少數(shù)民族聚居區(qū)。建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于保護(hù)好三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保國家生態(tài)安全都具有重要意義。

補(bǔ)償乏力

作為“中華水塔”的青海，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)可謂煞費(fèi)苦心。但作為一個(gè)財(cái)政收入僅為全國千分之一的省來說，維持三江源地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)讓青海財(cái)政捉襟見肘，更不用說補(bǔ)償了。因此，青海財(cái)政堅(jiān)持以國家補(bǔ)償為主導(dǎo)，也實(shí)屬無奈之舉。

陳峰表示，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)將是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作。同時(shí)，這一地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層財(cái)政困難，貧困人口多，民生問題十分突出。青海省又是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，地方財(cái)政困難，財(cái)政支出的80%以上靠中央補(bǔ)助來完成，僅靠青海自身的力量，難以建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，建立和實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持以國家為主導(dǎo)，地方政府和社會(huì)補(bǔ)償為輔助，通過制定和實(shí)施各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步加大國家的投入力度，幫助青海加快建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

以人為本

無論是哪一種補(bǔ)償方法，在陳峰看來，最重要，也是最核心的，是對(duì)人的補(bǔ)償。

他表示，三江源地區(qū)生存環(huán)境惡劣，農(nóng)牧民的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青海省甚至全國的平均水平，其最低生活保障線理應(yīng)高于青海省乃至全國的平均水平。因此，國家和青海省各級(jí)政府應(yīng)通過建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高農(nóng)牧民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)接近或超過全國平均水平，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“我們都知道，青海或者說三江源是我國的水資源源頭，但源頭的保護(hù)在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件乃至當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件是有相當(dāng)大的破壞的。”陳峰說，三江源地區(qū)的窮是有目共睹的，但這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生，一部分原因就是來源于生態(tài)的保護(hù)。古語說靠山吃山靠水吃水，現(xiàn)在的水源補(bǔ)償乃至整個(gè)三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，多數(shù)做法都是讓農(nóng)牧民離開資源到資源缺乏的地方生存。這些人離開了賴以為生的資源，又沒有可以生存的技能。“這本身就是一種矛盾。”

因此，陳峰表示，無論今后的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)發(fā)展到一個(gè)什么樣的程度，補(bǔ)償生存環(huán)境被破壞的人們，是一個(gè)“不可動(dòng)搖的核心”。

特殊的三江源

并非是青海財(cái)政人自說自話，三江源地區(qū)人民的生活水準(zhǔn)可以用“觸目驚心”來表達(dá)。

根據(jù)目前三江源地區(qū)農(nóng)牧民特別是生態(tài)移民的生產(chǎn)生活狀況，陳峰副廳長所提出的補(bǔ)償主要包括農(nóng)牧民最低生活保障、生態(tài)移民基本生活困難補(bǔ)助、農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)牧民基本生活燃料費(fèi)、農(nóng)牧民基本醫(yī)療費(fèi)、游牧民定居點(diǎn)保障、生態(tài)移民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、支持農(nóng)牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等八個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目，即主要注意力放在對(duì)人的補(bǔ)償上。

截止2008年底，三江源地區(qū)共有農(nóng)牧民人口54.9萬人（不含生態(tài)移民），其中，現(xiàn)已納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶挠?.71萬人。目前，全國農(nóng)牧民最低生活保障平均年標(biāo)準(zhǔn)為978元，青海省平均為844元，三江源地區(qū)為960元。三江源地區(qū)生存環(huán)境惡劣，農(nóng)牧民群眾的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青海省甚至全國的平均水平，其最低生活保障線理應(yīng)高于青海省乃至全國的平均水平。

民生補(bǔ)償機(jī)制

陳峰表示，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立中，以人為本的緣由不僅僅是因?yàn)槿吹貐^(qū)生態(tài)惡劣，而在于整體的補(bǔ)償思路問題。

他提出，雖然現(xiàn)在的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)由誰破壞誰負(fù)責(zé)，到誰保護(hù)誰收益發(fā)展，但對(duì)保護(hù)環(huán)境的過程中對(duì)資源地居民和經(jīng)濟(jì)的傷害，顯然還關(guān)注不夠。

“保護(hù)環(huán)境，或者說對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償，必然涉及到對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的顯著減少和人民生活負(fù)擔(dān)壓力的大幅提升。”陳峰表示，財(cái)政的根本在于為民理財(cái)，民生問題理應(yīng)排在所有問題之前。就算是生態(tài)補(bǔ)償中，也必須首考慮對(duì)移民等被動(dòng)方的補(bǔ)償。在民生補(bǔ)償問題上，他用了“首要”這個(gè)詞。而對(duì)于現(xiàn)在的補(bǔ)償來說，他認(rèn)為，還是偏低。

還說三江源。目前，這一地區(qū)仍有65萬人存在飲水困難和飲水安全問題；760個(gè)村不通電；公路密集度稀，通達(dá)深度低，農(nóng)村公路十分落后。

而以上這些數(shù)字，全部來源于官方。顯然，以正常的補(bǔ)償機(jī)制看來，三江源地區(qū)的確需要更大的補(bǔ)償。陳峰表示，三江源作為長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)排頭兵，其環(huán)境之艱苦，生態(tài)之失衡都是有目共睹的。舉全省乃至全國之力把生態(tài)恢復(fù)到一個(gè)對(duì)得起民生的程度，需要多久，需要多少人力物力的投入，現(xiàn)在來說，都是一個(gè)未知數(shù)。