京津水源地的覺悟

河北豐寧是潮河、灤河的發(fā)源地，是京津地區(qū)飲用水的重要水源地，同時(shí)也是首都防御北部風(fēng)沙的生態(tài)屏障。由于近些年持續(xù)干旱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引發(fā)了水土流失、生態(tài)退化、水源水量減少等一系列生態(tài)問題。

豐寧與北京接壤，似乎坐擁一個(gè)很好的地理位置。筆者在去年曾經(jīng)寫過環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈的報(bào)道，其中就包括豐寧地區(qū)。但不為人知的是，這幾個(gè)地方還有一個(gè)名稱，叫環(huán)京貧困帶。2010年GDP48億元，財(cái)政收入5.3億元，農(nóng)民人均純收入3050元，屬國家級(jí)貧困縣和國家新世紀(jì)扶貧重點(diǎn)縣。經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)退化交織，不僅形成群眾脫貧的一大障礙，也是京津地區(qū)用水和生態(tài)環(huán)境的心腹之患。時(shí)隔一年，我們?cè)俅蝸淼搅诉@里，研究作為京津水源地和北京防沙北大門的豐寧是怎么做的。

風(fēng)水聯(lián)治系統(tǒng)

豐寧縣財(cái)政局辦公室主任韓志東是一個(gè)很熱心的人。他表示，由于特殊的地理位置，黨和國家從很久以前就高度重視豐寧縣的生態(tài)建設(shè)問題。早在1989年，就開始實(shí)施的潮、灤河上游水土保持重點(diǎn)防治工程、生態(tài)縣工程，保證了這兩條作為京津水源咽喉的、水流并不大的河流一直維持到現(xiàn)在。

2000年至今，豐寧縣連續(xù)10年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，國家累計(jì)投資6381萬元，治理小流域213平方公里。

2002年以來，國家累計(jì)投入《21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中水土保持、農(nóng)業(yè)節(jié)水、河流生態(tài)項(xiàng)目資金近2.27億元，治理水土流失面積433.8平方公里，建設(shè)農(nóng)田節(jié)水灌溉面積17萬畝，修建河流生態(tài)堤防工程53.5公里。

2007年以來，北京市實(shí)施“稻改旱”工程，豐寧縣潮河流域3.6萬畝稻田全部改作旱田，年節(jié)約用水2500萬立方米，2007年北京市補(bǔ)償種稻戶每畝450元，2008年至2010年每畝補(bǔ)償提高100元，計(jì)每年補(bǔ)償1977萬元。

由于豐寧縣南鄰北京，北接內(nèi)蒙，地處潮、灤兩河源頭、沙區(qū)邊緣的特殊地理位置，是首都生態(tài)屏障和飲用水源地。特殊的地理位置和區(qū)位功能，決定了豐寧“為京津阻沙源、涵水源，為當(dāng)?shù)卦鲑Y源、拓財(cái)源”的重要?dú)v史使命。

近年來，通過京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，生態(tài)建設(shè)不斷加快，全縣有林地面積達(dá)到572萬畝，林木蓄積862萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到43.7%，完成草地建設(shè)150萬畝，治理水土流失面積1608平方公里。生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

努力平衡

但從整體看，豐寧縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不高，國土綠化程度還不夠，地區(qū)綠化還不平衡，森林覆蓋率仍處于全市中下水平，全縣還有3100多平方公里水土流失面積需要治理，300多萬畝宜林荒山荒地及生態(tài)脆弱區(qū)需要綠化，生態(tài)整體好轉(zhuǎn)、局部惡化的狀況仍然存在。

韓志東表示，即使是努力的保護(hù)，全力以赴地投入到生態(tài)環(huán)境治理之中，生態(tài)的惡化還是有些不可避免。豐寧縣生態(tài)惡化，表現(xiàn)形式是過度開墾、植被減少，而關(guān)鍵之點(diǎn)則是沒有處理好人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。他表示，豐寧縣委、縣政府認(rèn)為要使生態(tài)環(huán)境治理取得永久性成果，最關(guān)鍵的是要協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系。換句話說：不讓農(nóng)民吃飽穿暖，退耕還林還草就是空話。改變廣種薄收的粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過實(shí)施土地的集約經(jīng)營，在保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，讓出更多的土地用京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)上來。生態(tài)是豐寧縣第一品牌、第一資源、第一競爭力，生態(tài)環(huán)境搞不好，一切發(fā)展都將失去根基和載體。因此，這不僅僅是財(cái)政或者某一單獨(dú)部門的問題，而是需要整個(gè)豐寧動(dòng)起來才能解決的問題。

成效與不足

誠然，豐寧人在這些年間不懈的努力，取得了顯著的效益。在生態(tài)效益方面，通過各種項(xiàng)目扶持，全縣累計(jì)治理水土流失面積1626平方公里，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到80%以上，攔泥減沙率70%以上，阻擋風(fēng)沙和水源涵養(yǎng)能力大幅度提高。在節(jié)水效益方面，潮河流域17萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉面積，占農(nóng)灌總面積的45%，年節(jié)水3400萬立方米，加之稻改旱，年節(jié)水總量達(dá)到5900萬立方米。在經(jīng)濟(jì)效益方面，通過水土保持綜合治理，新修的3.6萬畝坡改梯田，提高了地力，年增產(chǎn)糧食360多萬公斤，被農(nóng)民譽(yù)為致富工程。營造的30多萬畝經(jīng)濟(jì)林和喬灌木林，擴(kuò)大了杏扁基地和山野資源，有年增收3700萬元的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

但是從整體上看，由于縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，屬吃飯財(cái)政，直接用于生態(tài)治理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入少，國家扶持的項(xiàng)目時(shí)斷時(shí)續(xù)，如《21世紀(jì)首水規(guī)劃》項(xiàng)目近3年已中斷了投入，影響了連續(xù)治理效果，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。從某種意義上說，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定對(duì)生態(tài)治理的投入勢(shì)在必行。

供應(yīng)者心聲

作為生態(tài)方面名副其實(shí)的重鎮(zhèn)，豐寧雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不高，人口數(shù)量不多，但從將近二十年前就開始的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償計(jì)劃，給了我們這些后來者一些啟示。豐寧財(cái)政人表示，這既是豐寧現(xiàn)在的心聲，也可能是未來幾年后甚至十幾年后一些新進(jìn)開始生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的地區(qū)所面臨的事實(shí)。因此，他們對(duì)即將開始的生態(tài)補(bǔ)償，有一些建議：

1水資源補(bǔ)償。豐寧為下游提供優(yōu)質(zhì)水源付出巨大的代價(jià)，而多年來，水源地的供水是無償?shù)摹０闯跏妓畽?quán)轉(zhuǎn)讓理論，北京、天津應(yīng)在收取的水費(fèi)中按一定的比例補(bǔ)償水源地。建議在灤河、潮河、湯天河的出境處建立水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，按供水的水量、水質(zhì)和水價(jià)給予補(bǔ)償。他們表示，在其他流域如長江流域的“下對(duì)上”補(bǔ)償機(jī)制中，也可以嘗試這種方法，但細(xì)節(jié)上還需要各部門的磨合和推敲。

2水土保持生態(tài)補(bǔ)償。水土保持是防治源頭污染、涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質(zhì)的社會(huì)公益性事業(yè)，此前已實(shí)施的水土保持生態(tài)項(xiàng)目，已經(jīng)和正在發(fā)揮顯著作用和效益。豐寧縣所有的荒山和林地都實(shí)行了禁牧政策，不許牛羊等牲畜上山放牧，只能圈養(yǎng)或賣掉。更不準(zhǔn)上山樵采，保護(hù)了生態(tài)涵養(yǎng)了水源，農(nóng)民卻減少了收入增加了成本，為京津做了貢獻(xiàn)。因此，建議京津地區(qū)按照“流域生態(tài)效益共享，建設(shè)管理成本共擔(dān)，保護(hù)責(zé)任義務(wù)共負(fù)，源頭源尾協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立科學(xué)合理的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。

3稻改旱補(bǔ)償。“稻改旱”工程實(shí)施4年多來，得到了種稻農(nóng)民和北京市的共同認(rèn)可，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)互惠共贏的好政策。建議在適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)照顧到種稻農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，將其作為一種補(bǔ)償機(jī)制固定下來，形成一種生態(tài)補(bǔ)償模式。

4享受優(yōu)惠政策。鑒于豐寧縣貧困的實(shí)際情況，在生態(tài)建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，建議享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。豐寧財(cái)政人表示，其實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策只是一個(gè)想法，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)在沒有任何一個(gè)優(yōu)惠模式是專門對(duì)應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償中經(jīng)濟(jì)“受傷”的這些地區(qū)的。因此，實(shí)際意義上的建立起專門針對(duì)由于保護(hù)生態(tài)而減產(chǎn)減收地區(qū)的優(yōu)惠政策，才是給以豐寧為代表的、“受傷”的財(cái)政們的真正補(bǔ)償。