古代官員五花八門的“提案”

中國(guó)歷朝歷代官員的“提案”，包括向帝王提出的書(shū)面和口頭的建議、意見(jiàn)，有益國(guó)計(jì)民生、治國(guó)安邦的固然不少，但也有很多官員的“提案”不著邊際、平庸瑣屑，無(wú)補(bǔ)于朝政的改進(jìn)、國(guó)家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言難求以及官員“提案”質(zhì)量不高，曾困擾著一代又一代的帝王。

明朝五件雷人“提案”

相當(dāng)一部分官員出于保身、固位的目的，常常在向皇帝上書(shū)或口頭報(bào)告時(shí)，提出一些無(wú)關(guān)宏旨、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，于是，雷人的“提案”便紛紛涌現(xiàn)。以下列舉明朝五件雷人提案：

提案一：野蠶結(jié)繭，建議開(kāi)慶祝會(huì)。明永樂(lè)初，禮部尚書(shū)李至剛上奏皇帝：今年山東一些地方野蠶結(jié)繭，繅的絲送到禮部，請(qǐng)率領(lǐng)百官慶賀此事。明成祖一句話就把禮部官員打發(fā)了，他說(shuō)：“野蠶成繭亦常事，不足賀。”此“提案”被否定原因：少見(jiàn)多怪。

提案二：陰云遮住日蝕，提議祝賀。永樂(lè)四年(1406)夏歷六月初一，據(jù)預(yù)報(bào)這一天應(yīng)當(dāng)發(fā)生日蝕，因陰云遮蔽而不見(jiàn)。禮部尚書(shū)鄭賜以為是吉兆，提議祝賀。明成祖說(shuō)：在天的這一方，因陰云蔽日見(jiàn)不到日蝕，不等于他處也見(jiàn)不到。天空很大，能見(jiàn)到日蝕的地方，多得很哪。此“提案”被否定原因：缺乏常識(shí)。

提案三：皇帝講話多了，勸諫皇帝少說(shuō)話，養(yǎng)養(yǎng)精神。明成祖與群臣討論政事，一談就是老半天，有的官員便進(jìn)言：皇上啊，您講話這么多，可不利于身體調(diào)養(yǎng)啊。作為君王，貴在“簡(jiǎn)默”(講話簡(jiǎn)約，有時(shí)不發(fā)一言)。明成祖不領(lǐng)該官員的情，說(shuō)道：天下這么大，百姓的苦樂(lè)，措施的利弊，必須廣詢博訪才能有透徹了解。并非我喜歡多講話，而是不得不如此。不敞開(kāi)講，官員們?cè)跄苎詿o(wú)不盡?此“提案”被否定原因：有阿諛之嫌。

提案四：據(jù)說(shuō)山谷中傳出“萬(wàn)歲”聲，要求慶賀。永樂(lè)十三年(1415)春，貴州布政司向朝廷報(bào)告：有人在太巖山聽(tīng)到山中連續(xù)發(fā)出“萬(wàn)歲”的呼聲，這是皇上威德遠(yuǎn)播，感動(dòng)山川的明證。尚書(shū)呂震請(qǐng)求慶賀。明成祖說(shuō)：在山谷呼喊，會(huì)聽(tīng)到回聲，這是常識(shí)，哪里是什么奇異的事情?此“提案”被否定原因：捕風(fēng)捉影。

提案五：有兔唇缺陷的人不能擔(dān)任武官。永樂(lè)年間，兵部提議，在有世襲武官資格的人當(dāng)中，凡有“兔缺”(兔唇、唇裂)缺陷的，均不得世襲武官。明成祖說(shuō)：“武臣當(dāng)察其智勇怯弱及武事如何，豈當(dāng)論相貌?孫臏既刖，智尚可用。”他說(shuō)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)軍事家孫臏雖然被削掉了膝蓋骨，但他的智謀可用。明成祖斷然拒絕采納兵部的提議。此“提案”被否定原因：歧視有生理缺陷的人。

這五件“提案”的通病是不議民生大事，不議朝政大事，不議國(guó)家大事。少有“提案”涉及民生問(wèn)題。

古代皇帝怎么獲得“提案”

封建時(shí)代官員上書(shū)皇帝，是其議政的一個(gè)重要方式和渠道。

官員上呈皇帝的書(shū)面報(bào)告，名稱很多，有奏報(bào)、奏章、題本、奏本、題奏等等。上奏帝王的各類文字，總稱奏疏或奏議。

掌管奏疏的通政司這類機(jī)構(gòu)，對(duì)于朝廷來(lái)講，是一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)。下情上達(dá)，靠它；帝王和朝廷了解全國(guó)民情、輿情，靠它；最高當(dāng)局掌握全國(guó)官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，靠它。如果它不能正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，那么，皇帝和朝廷就要閉目塞聽(tīng)了。

明成祖時(shí)，規(guī)定通政司所收奏疏，要全部上呈皇帝，不得以種種借口截留。然而通政司官員擅自作主，將所收四方奏疏，分成要件和非要件，將要件上呈明成祖，而將他們認(rèn)為的非要件轉(zhuǎn)送吏、戶、禮、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生氣，他說(shuō)：設(shè)立通政司，目的就是使言路暢通，信息暢通，現(xiàn)在全國(guó)各地的報(bào)告，我都不能全面了解，通政司不是等于虛設(shè)了嗎?通政司官員眼中的非要件奏疏，在明成祖看來(lái)，很可能就是重要奏疏。他說(shuō)：我治理天下，希望全面掌握民情，“雖細(xì)微事不敢忽”，連細(xì)節(jié)都不敢忽略。又說(shuō)，一個(gè)皇帝，不熟知民情和民生之事，是很危險(xiǎn)的，“自古昏君，其不知民事者多至亡國(guó)”。他正是吸取了歷史上亡國(guó)之君的教訓(xùn)，才這么重視官員的書(shū)面報(bào)告。

口頭報(bào)告，是百官議政的另一種重要方式和渠道。他們可以在上朝時(shí)或皇帝召見(jiàn)時(shí)，向皇帝提出建議、意見(jiàn)。勤于政事的明成祖，一天之中，不光上早朝，還上“午朝”和“晚朝”。永樂(lè)初，明成祖告訴大臣們，早朝因時(shí)間關(guān)系不能暢所欲言，午朝或晚朝盡可從容向他報(bào)告。

想聽(tīng)實(shí)話為何這么難

清醒的皇帝都希望聽(tīng)到臣下的真話、實(shí)話。他們深知，專喜聽(tīng)阿諛話的皇帝會(huì)犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味著有可能步歷史上昏君的后塵。

但是，皇帝要想聽(tīng)真話、實(shí)話，可不是那么容易的。明代的好幾個(gè)皇帝，都曾感嘆求直言難。明成祖曾對(duì)通政司官員說(shuō)：地方官來(lái)朝，我都命他們報(bào)告民間疾苦，他們總是說(shuō)，“田谷豐稔，閭閻樂(lè)業(yè)”，只講贊頌太平盛世的話，不說(shuō)真話，不說(shuō)實(shí)情。最近聽(tīng)說(shuō)山西饑民有吃樹(shù)皮草根的，然而沒(méi)有一個(gè)官員向我報(bào)告這件事。

明仁宗就曾因大臣們很少有人向他進(jìn)言，下了一道詔令，其中說(shuō)道：我繼位之初，所做的第一件事就是下詔向全國(guó)的官員求直言，這是我的真實(shí)意思，而“涉月累旬，言者無(wú)幾”，響應(yīng)者寥寥。

明宣宗因負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史們“多懷顧忌，少有敢言”，遂對(duì)右都御史顧佐等說(shuō)：朝廷立法，凡各衙門官員及普通百姓，都允許向朝廷提建議、意見(jiàn)。況且提意見(jiàn)是御史們的職責(zé)所在，你們都是我所倚信的，“豈可有所顧忌”?你們要明白自己的職責(zé)，“若當(dāng)言不言，以失職論”。

其實(shí)，深感求直言難的皇帝，豈止明代的幾個(gè)皇帝?就連唐太宗都有過(guò)這樣的感慨。貞觀十五年(641)，他問(wèn)魏征：近來(lái)大臣們都不議論政事，這是什么原因呢?魏征答道：陛下虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)有人進(jìn)言。不過(guò)官員中有三種人：懦弱之人心懷忠直而不能言，疏遠(yuǎn)之人恐君王不信而不得言，懷祿(留戀爵祿)之人害怕危及自身而不敢言，所以大家都保持緘默。

聽(tīng)不到官員的真話，有帝王自身的原因，也有官員方面的原因。從皇帝這個(gè)角度講，他雖然下了詔令，懇求直言，但官員們多不信，因?yàn)闅v史上向皇帝進(jìn)言的官員罹禍的不在少數(shù)。從官員的角度講，官場(chǎng)不乏“官油子”。唐朝宰相蘇味道便是這類官員的典型。蘇味道熟悉中央政府機(jī)關(guān)辦事慣例，善于“占奏”(口頭報(bào)告)。但他擔(dān)任宰相，不過(guò)尸位素餐，拿了朝廷的俸祿而不盡職。他從未提出過(guò)有獨(dú)到見(jiàn)地的建議、意見(jiàn)，一味阿諛皇上，處事圓滑。他常對(duì)人說(shuō)：“決事不欲明白，誤則有悔，模棱持兩端可也。”即不要態(tài)度明顯地發(fā)表自己的意見(jiàn)，模棱兩可最好，于是他便得到了一個(gè)雅號(hào)：“模棱手”。官場(chǎng)上“蘇模棱”越多，君王越難聽(tīng)到真話。

在這方面做得好的，無(wú)過(guò)于唐太宗。貞觀初年，他對(duì)王公大臣們說(shuō)：“帝王如果以為可以自我完善，不必借助官員們糾正自己，是很危險(xiǎn)的。隋煬帝就是因?yàn)榘压賳T的口封住了，聽(tīng)不到他們講君王的過(guò)失，才導(dǎo)致敗亡的。隋朝的滅亡離我們不遠(yuǎn)，你們看到凡施政不利于民眾的，都要直言進(jìn)諫、規(guī)勸。”他為了表示求諫的誠(chéng)意，還把官員們的上書(shū)一篇篇貼在墻上，時(shí)常觀看。有的皇帝樹(shù)立了上書(shū)言事的“樣板”，讓官員們學(xué)習(xí)。明成祖就曾命黃淮、楊士奇等編纂《歷代名臣奏議》一書(shū)。所收奏議，上自商周，下迄宋元，漢以后搜羅大備，《四庫(kù)全書(shū)提要》稱此書(shū)為“古今奏議之淵海”。

還有的皇帝鼓勵(lì)民間上書(shū)，用民間上書(shū)來(lái)倒逼官員上書(shū)。明宣宗即位之初，就下詔書(shū)一道，宣布：凡施政措施對(duì)軍民有害無(wú)益的，允許平民上書(shū)提出意見(jiàn)。宣宗要求：朝廷官員要正確對(duì)待民間上書(shū)，只問(wèn)上書(shū)內(nèi)容是否可取，不問(wèn)上書(shū)之人地位如何。又規(guī)定，下面發(fā)生的事，有關(guān)官員該言不言，隱匿不報(bào)，以失職論。

宣宗的號(hào)召在民間產(chǎn)生了良好的反應(yīng)。德州平民的一封上書(shū)，被寫進(jìn)了史書(shū)。這封上書(shū)說(shuō)，德州是軍事、交通要地，一有軍情，經(jīng)過(guò)德州的兵船一艘接一艘。兵船的督運(yùn)者們都向地方索要超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)十倍的民夫，并敲詐勒索兵船運(yùn)載的私貨，遠(yuǎn)多于官物，軍士將私貨沿途發(fā)賣牟利。兵船騷擾、禍害地方不淺，要求皇帝命有關(guān)衙門查禁。宣宗將上書(shū)交兵部議處，兵部提出了解決方案，得到宣宗的允準(zhǔn)。

（摘自《人民論壇》）