古代官員五花八門的“提案”

中國歷朝歷代官員的“提案”，包括向帝王提出的書面和口頭的建議、意見，有益國計民生、治國安邦的固然不少，但也有很多官員的“提案”不著邊際、平庸瑣屑，無補于朝政的改進、國家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言難求以及官員“提案”質量不高，曾困擾著一代又一代的帝王。

明朝五件雷人“提案”

相當一部分官員出于保身、固位的目的，常常在向皇帝上書或口頭報告時，提出一些無關宏旨、沒有任何風險的意見，于是，雷人的“提案”便紛紛涌現。以下列舉明朝五件雷人提案：

提案一：野蠶結繭，建議開慶祝會。明永樂初，禮部尚書李至剛上奏皇帝：今年山東一些地方野蠶結繭，繅的絲送到禮部，請率領百官慶賀此事。明成祖一句話就把禮部官員打發了，他說：“野蠶成繭亦常事，不足賀。”此“提案”被否定原因：少見多怪。

提案二：陰云遮住日蝕，提議祝賀。永樂四年(1406)夏歷六月初一，據預報這一天應當發生日蝕，因陰云遮蔽而不見。禮部尚書鄭賜以為是吉兆，提議祝賀。明成祖說：在天的這一方，因陰云蔽日見不到日蝕，不等于他處也見不到。天空很大，能見到日蝕的地方，多得很哪。此“提案”被否定原因：缺乏常識。

提案三：皇帝講話多了，勸諫皇帝少說話，養養精神。明成祖與群臣討論政事，一談就是老半天，有的官員便進言：皇上啊，您講話這么多，可不利于身體調養啊。作為君王，貴在“簡默”(講話簡約，有時不發一言)。明成祖不領該官員的情，說道：天下這么大，百姓的苦樂，措施的利弊，必須廣詢博訪才能有透徹了解。并非我喜歡多講話，而是不得不如此。不敞開講，官員們怎能言無不盡?此“提案”被否定原因：有阿諛之嫌。

提案四：據說山谷中傳出“萬歲”聲，要求慶賀。永樂十三年(1415)春，貴州布政司向朝廷報告：有人在太巖山聽到山中連續發出“萬歲”的呼聲，這是皇上威德遠播，感動山川的明證。尚書呂震請求慶賀。明成祖說：在山谷呼喊，會聽到回聲，這是常識，哪里是什么奇異的事情?此“提案”被否定原因：捕風捉影。

提案五：有兔唇缺陷的人不能擔任武官。永樂年間，兵部提議，在有世襲武官資格的人當中，凡有“兔缺”(兔唇、唇裂)缺陷的，均不得世襲武官。明成祖說：“武臣當察其智勇怯弱及武事如何，豈當論相貌?孫臏既刖，智尚可用。”他說，戰國時軍事家孫臏雖然被削掉了膝蓋骨，但他的智謀可用。明成祖斷然拒絕采納兵部的提議。此“提案”被否定原因：歧視有生理缺陷的人。

這五件“提案”的通病是不議民生大事，不議朝政大事，不議國家大事。少有“提案”涉及民生問題。

古代皇帝怎么獲得“提案”

封建時代官員上書皇帝，是其議政的一個重要方式和渠道。

官員上呈皇帝的書面報告，名稱很多，有奏報、奏章、題本、奏本、題奏等等。上奏帝王的各類文字，總稱奏疏或奏議。

掌管奏疏的通政司這類機構，對于朝廷來講，是一個重要的機構。下情上達，靠它；帝王和朝廷了解全國民情、輿情，靠它；最高當局掌握全國官僚機構的運作情況，靠它。如果它不能正常、有效運轉，那么，皇帝和朝廷就要閉目塞聽了。

明成祖時，規定通政司所收奏疏，要全部上呈皇帝，不得以種種借口截留。然而通政司官員擅自作主，將所收四方奏疏，分成要件和非要件，將要件上呈明成祖，而將他們認為的非要件轉送吏、戶、禮、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生氣，他說：設立通政司，目的就是使言路暢通，信息暢通，現在全國各地的報告，我都不能全面了解，通政司不是等于虛設了嗎?通政司官員眼中的非要件奏疏，在明成祖看來，很可能就是重要奏疏。他說：我治理天下，希望全面掌握民情，“雖細微事不敢忽”，連細節都不敢忽略。又說，一個皇帝，不熟知民情和民生之事，是很危險的，“自古昏君，其不知民事者多至亡國”。他正是吸取了歷史上亡國之君的教訓，才這么重視官員的書面報告。

口頭報告，是百官議政的另一種重要方式和渠道。他們可以在上朝時或皇帝召見時，向皇帝提出建議、意見。勤于政事的明成祖，一天之中，不光上早朝，還上“午朝”和“晚朝”。永樂初，明成祖告訴大臣們，早朝因時間關系不能暢所欲言，午朝或晚朝盡可從容向他報告。

想聽實話為何這么難

清醒的皇帝都希望聽到臣下的真話、實話。他們深知，專喜聽阿諛話的皇帝會犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味著有可能步歷史上昏君的后塵。

但是，皇帝要想聽真話、實話，可不是那么容易的。明代的好幾個皇帝，都曾感嘆求直言難。明成祖曾對通政司官員說：地方官來朝，我都命他們報告民間疾苦，他們總是說，“田谷豐稔，閭閻樂業”，只講贊頌太平盛世的話，不說真話，不說實情。最近聽說山西饑民有吃樹皮草根的，然而沒有一個官員向我報告這件事。

明仁宗就曾因大臣們很少有人向他進言，下了一道詔令，其中說道：我繼位之初，所做的第一件事就是下詔向全國的官員求直言，這是我的真實意思，而“涉月累旬，言者無幾”，響應者寥寥。

明宣宗因負責監察的御史們“多懷顧忌，少有敢言”，遂對右都御史顧佐等說：朝廷立法，凡各衙門官員及普通百姓，都允許向朝廷提建議、意見。況且提意見是御史們的職責所在，你們都是我所倚信的，“豈可有所顧忌”?你們要明白自己的職責，“若當言不言，以失職論”。

其實，深感求直言難的皇帝，豈止明代的幾個皇帝?就連唐太宗都有過這樣的感慨。貞觀十五年(641)，他問魏征：近來大臣們都不議論政事，這是什么原因呢?魏征答道：陛下虛心聽取意見，應當有人進言。不過官員中有三種人：懦弱之人心懷忠直而不能言，疏遠之人恐君王不信而不得言，懷祿(留戀爵祿)之人害怕危及自身而不敢言，所以大家都保持緘默。

聽不到官員的真話，有帝王自身的原因，也有官員方面的原因。從皇帝這個角度講，他雖然下了詔令，懇求直言，但官員們多不信，因為歷史上向皇帝進言的官員罹禍的不在少數。從官員的角度講，官場不乏“官油子”。唐朝宰相蘇味道便是這類官員的典型。蘇味道熟悉中央政府機關辦事慣例，善于“占奏”(口頭報告)。但他擔任宰相，不過尸位素餐，拿了朝廷的俸祿而不盡職。他從未提出過有獨到見地的建議、意見，一味阿諛皇上，處事圓滑。他常對人說：“決事不欲明白，誤則有悔，模棱持兩端可也。”即不要態度明顯地發表自己的意見，模棱兩可最好，于是他便得到了一個雅號：“模棱手”。官場上“蘇模棱”越多，君王越難聽到真話。

在這方面做得好的，無過于唐太宗。貞觀初年，他對王公大臣們說：“帝王如果以為可以自我完善，不必借助官員們糾正自己，是很危險的。隋煬帝就是因為把官員的口封住了，聽不到他們講君王的過失，才導致敗亡的。隋朝的滅亡離我們不遠，你們看到凡施政不利于民眾的，都要直言進諫、規勸。”他為了表示求諫的誠意，還把官員們的上書一篇篇貼在墻上，時常觀看。有的皇帝樹立了上書言事的“樣板”，讓官員們學習。明成祖就曾命黃淮、楊士奇等編纂《歷代名臣奏議》一書。所收奏議，上自商周，下迄宋元，漢以后搜羅大備，《四庫全書提要》稱此書為“古今奏議之淵海”。

還有的皇帝鼓勵民間上書，用民間上書來倒逼官員上書。明宣宗即位之初，就下詔書一道，宣布：凡施政措施對軍民有害無益的，允許平民上書提出意見。宣宗要求：朝廷官員要正確對待民間上書，只問上書內容是否可取，不問上書之人地位如何。又規定，下面發生的事，有關官員該言不言，隱匿不報，以失職論。

宣宗的號召在民間產生了良好的反應。德州平民的一封上書，被寫進了史書。這封上書說，德州是軍事、交通要地，一有軍情，經過德州的兵船一艘接一艘。兵船的督運者們都向地方索要超過標準十倍的民夫，并敲詐勒索兵船運載的私貨，遠多于官物，軍士將私貨沿途發賣牟利。兵船騷擾、禍害地方不淺，要求皇帝命有關衙門查禁。宣宗將上書交兵部議處，兵部提出了解決方案，得到宣宗的允準。

（摘自《人民論壇》）