不應(yīng)像管公務(wù)員那樣管法官

法官應(yīng)不應(yīng)該是公務(wù)員?法官應(yīng)不應(yīng)該像公務(wù)員那樣退休?

顯然，當(dāng)下的司法系統(tǒng)不但把法官作為標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，而且還設(shè)計了一套與行政機關(guān)的公務(wù)員相對應(yīng)的一系列管理制度，包括和公務(wù)員離崗制度相似的法官離崗制。

但這種公務(wù)員管理思維與法官的工作本質(zhì)、司法活動的基本規(guī)律是相沖突的。這里，可以法官離崗制作為樣本來剖析。

法官離崗制的基本內(nèi)容是：目前國內(nèi)的不少法院規(guī)定，五十多歲的法官必須退出崗位。但與退休不同，法官離崗不影響薪水，也不影響其后的工資晉升。法官離崗制度的目的是為了保證司法人員的新陳代謝，但卻不可避免地造成法官審判資源的緊張，影響司法審判的質(zhì)量。在沿海地區(qū)某基層法院，幾年內(nèi)26名法官陸續(xù)離崗，使實際參與審判和執(zhí)行工作的法官不到全法院工作人員的一半，一線的年輕法官超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，審案質(zhì)量難以保障，那些富有經(jīng)驗的離崗法官卻無事可做。

這種閑置老法官的做法，嚴(yán)重背離了司法審判依賴經(jīng)驗的規(guī)律。世界各國都公認(rèn)，閱歷廣、經(jīng)驗豐富是老法官的資本，他們應(yīng)是國家的寶貴司法資源。研究表明，五十多歲是人經(jīng)驗、知識、心理的最佳時期，讓此年齡段的法官離崗是司法資源的浪費。國外沒有法官離崗制度，其法官退休制度極其重視珍惜司法資源：一是高退休年齡，德國聯(lián)邦法院法官退休年齡為68歲，其他法官為65歲；美國加州法官退休年齡是年滿70歲且任職10年以上，或年滿65歲且任職20年以上；二是多采取許可退休制，法官至法定退休年齡后可以退休，但不強制其退休。

中國的法官離崗制，折射了司法行政化、法官公務(wù)員化的現(xiàn)實。法官公務(wù)員化既體現(xiàn)于法官的社會定位方面，也體現(xiàn)于法官的內(nèi)部管理中。法官錄用由政府人事部門負(fù)責(zé)，基本按照錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，不強調(diào)司法職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；法官的人事、工資、晉升等均按公務(wù)員辦理；工作上也采取基本與行政管理相似的民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在這樣的現(xiàn)實下，把適用于公務(wù)員管理的離崗制度延伸至法官管理上，就顯得合乎邏輯了。事實上，法官離崗制度也是作為2001年機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的一部分而孵化出來的。

必須注意，雖然司法機關(guān)和立法機關(guān)、行政機關(guān)同屬于國家機關(guān)，但其明顯區(qū)別于其他機關(guān)。立法與行政通常是針對不知名的公民，而司法直接面向個人；立法與行政具有能動性，司法具有一定的被動性；行政權(quán)在維護國家利益和社會公益時有明顯的傾向性，而司法強調(diào)中立性。為此，立法與行政更多訴之于力(power)，借此分配社會資源，推進社會活動；司法過程更多訴之于理，借此判斷案件的是非曲直，實現(xiàn)個體正義。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為國家基本法的憲法已經(jīng)一定程度地注意到了司法與立法、行政之間的區(qū)別，并把我國的國家機關(guān)形象地劃分“一府兩院”。但行政化思維模式使法官管理的獨立性無法體現(xiàn)，憲法中對國家機關(guān)分類的理念未得到貫徹和落實。由此出現(xiàn)了基本法和具體制度分離，司法本質(zhì)規(guī)律與法官管理理念、制度的背離。

對法官的管理應(yīng)去行政化，采用區(qū)別于公務(wù)員的獨立管理制度。近來學(xué)者提出了把法官從公務(wù)員中剝離出來的思想，全國政協(xié)社會和法制委員會也完成了《積極推進法官、檢察官及其輔助人員分類管理改革，促進嚴(yán)格公正文明廉潔的司法隊伍建設(shè)》的調(diào)研報告。相當(dāng)數(shù)量的人大代表對之也奔走呼吁，不過最高人民法院對于分類管理，特別是獨立的法官退休制度還心存疑慮。不過，取消法官離崗制屬于一種對整個社會體制產(chǎn)生震蕩較小的改革，可以之作為實現(xiàn)分類管理改革的基本突破。

（摘自《南方周末》）