水利大興

繼中央經(jīng)濟工作會議后，中央農村工作會議于2010年12月21日至22日在京舉行。會議提出2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。

系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

農田水利建設將是“一號文件”重點

2010年極端天氣事件頻發(fā)，為我國農產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)增加了難度。尤其是近期國內主要糧食品種和其他農產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、確保農產(chǎn)品有效供給成為2011年中央經(jīng)濟工作的六大任務之一。

而保障我國農產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)也成為農業(yè)問題的頭等大事。2011年中央“一號文件”將重點強調農業(yè)基礎設施，特別是水利基礎設施的建設。

從2004年我國推出的第一個中央“一號文件”，每年都有關于農村水利建設的內容，而且對農村水利的重視呈逐年增強趨勢。尤其是2010年的“一號文件”，在基礎設施建設方面已經(jīng)重點著墨：第8條的內容就是“突出抓好水利基礎設施建設”，提出“國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置”。

水利基礎設施建設將成為2011年“一號文件”的重頭已毫無懸念。閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“把水利作為農村基礎設施建設的重點”，緊接著，2010年12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴大會議，強調要突出加強農田水利建設等水利重點薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進農村水電等各項水利基礎設施建設，抓緊落實最嚴格的水資源管理制度，大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。

業(yè)內據(jù)此猜測，“下一階段，水利部還將認真籌備開好全國水利工作會議和全國水利規(guī)劃計劃工作會議，對“十二五”和明年水利工作作出全面部署。”

“我國的土地資源情況，決定了我國對農業(yè)水利的依賴性比較強。如果不加強水利設施建設，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受采訪時表示。

目前，我國共有18億畝農地，能播種糧食的農地面積約13億畝。在這13億畝農地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎設施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇，如果我國的水利基礎設施比較好，抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強，就不會引起糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度波動。

“我國農業(yè)的一個特點是不怕澇就怕旱，哪一年如果發(fā)生洪澇了，淹了幾萬畝地、幾十萬畝地，糧食問題不大，但是一旱就全完了。”黨國英說。

專家建議關注“城鄉(xiāng)一體化”

2004年至2010年，我國連續(xù)7年發(fā)布的“一號文件”都聚焦“三農”。

據(jù)知情人士透露：每年的“一號文件”，一般是由中央財經(jīng)領導小組辦公室和中央政策研究室兩個部門操刀。從9、10月就開始召集權威人士撰寫文件，在中央農村工作會議召開時討論并形成來年中央“一號文件”的主要內容。

中央“一號文件”跟農民“一脈相連”了7年，在很多人的意識中已約定俗成，難以將兩者分開。

據(jù)知情人士透露，其實中央相關部門也不想再將“一號文件”定位為三農問題，近年某次起草“一號文件”時，起草文件的同志曾提過不要再講“三農”問題，希望就此停下來。“農業(yè)就那么些事情，尤其是基礎設施在前7個“一號文件”中都講過了，甚至包括夯實農業(yè)基礎，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這些也都講過了。”但是由于我國農村人口多，許多人已經(jīng)把“一號文件”看成了中央的一種態(tài)度，成了一種象征性的東西，具有了一定的政治意義，就不好停下來，“其實，我國的綜合經(jīng)濟工作、通貨膨脹遠比這個重要。”

關于“一號文件”的內容，著名農業(yè)問題專家黨國英建議，希望“一號文件”的內容能夠有所改進，從“三農”問題轉為“城鄉(xiāng)一體化”。

“農業(yè)領域的政策體系在2008年時就已經(jīng)比較成熟了，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而目前城市和鄉(xiāng)村問題集中得比較多，城鄉(xiāng)一體化中仍有很多不夠清楚的地方需要厘清和完善。” 黨國英說。