如何看待“七連增”后的糧食生產形勢

2010年的糧食和農業生產經受了異常嚴重的自然災害、異常波動的農產品市場、異常復雜的外部環境等嚴峻考驗，全年糧食產量達到10928億斤，近50年來首次連續7年增產，首次連續4年保持在1萬億斤以上。在糧食實現連續7年增產以后，糧食形勢怎么看？目標任務怎么定？工作措施怎么抓？記者就這些問題采訪了農業部副部長危朝安。

記者：2010年我國糧食和農業生產面臨了“三個異常”，卻實現了糧食“七連增”、農業穩定發展，請談一下您的看法。

危朝安：2010年農業發展取得的好成績，是“三農”工作深入貫徹落實科學發展觀的豐碩成果，確實振奮人心、鼓舞士氣、彰顯國力，也確實來之不易。首先，2010年取得的好成績得益于黨中央、國務院的堅強領導和強農惠農好政策，是農業系統廣大干部職工踐行科學發展觀的重大成果。在我國特殊的國情下，糧食和農業生產最大的優勢在于精耕細作，農業工作的最大優勢在于行政推動，通過動員廣大農民群眾、農技人員和各方面力量，合力推進糧食和農業生產，是我們能夠克服各種不利因素、取得糧食“七連增”的一個重要原因。其次，大力開展糧棉油高產創建，通過行政與技術結合、科研與推廣結合、規模化經營與專業化服務結合，使高產創建成為政府部門推動糧食和農業發展的重要抓手，成為農業系統“創先爭優”的重要平臺，成為吸引社會力量參與農業建設的重要載體，為促進糧食連年增產和農業穩定發展發揮了重要作用。第三，科學推進防災減災是全年糧食豐收的重要保障。2010年各級農業部門充分發揮了農業抗災救災主力軍作用，緊緊抓住監測預警、災情調度、爭取政策、落實政策、科學指導、科技救災等關鍵環節，行動快、力度大、措施實，做到了防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，切實把災害損失降到了最低程度。第四，緊抓糧棉油糖高產創建，解決數量的問題；緊抓園藝作物標準化創建，解決質量和效益問題。2010年，各級農業部門大力推進園藝作物標準園創建，形成了一批適應于不同區域、不同作物的標準化技術模式，有效增強了種植戶發展生產、開拓市場、經營服務的能力，提升了園藝產業的組織化程度和產業化水平，創建了一批有競爭力的農產品品牌，推進了標準化生產，完善了質量管理制度，農產品質量安全水平明顯提升。特別值得一提的是，在糧食產量再創新高的同時，種植業各業繼續保持穩定發展，增產增收的貢獻突出，預計人均增收超過300元，占農民人均純收入增量的50%左右。

記者：我國農業發展靠天吃飯的局面還沒有根本改變，如何才能做到科學抗災減災？

危朝安：農業生產的季節性很強，從種到收的根莖葉穗粒、水肥土光溫、病蟲草鼠害等環環緊扣。受全球氣候變化影響，自然災害多發頻發重發趨于常態化，不可預見性日益增強，糧食生產風險越來越大。近幾年，我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤左右，因生物災害損失糧食500億斤左右，防災減災的任務艱巨。今后，一要牢固樹立抗災奪豐收思想和“減災就是增產”的理念，堅持一手抓高產穩產，一手抓減災減損，努力實現重災區少減產、輕災區不減產、非災區多增產，促進糧食生產穩定發展。二要從應急管理向全過程風險管理轉變，在科學研究災變規律的基礎上，把避災、防災、救災有機結合起來，最大程度減輕災害損失。三要在防御干旱、洪澇等水旱災害的同時，格外警惕低溫凍害、陰雨寡照等光溫災害的危害。四要在總結經驗的基礎上，加快實用防災增產技術的推廣應用。五要實行防災增產關鍵技術補助，把臨時出臺的技術補助政策固定下來，健全農業科學抗災的政策支持體系。六要加強基礎設施建設，尤其是大規模開展旱澇保收高標準農田建設。七要進一步強化行政推動和輿論宣傳，發揮我國獨特的政治優勢和制度優勢，形成抗災奪豐收的強大合力。

記者：2010年我國糧食生產實現了“七連增”，但未來保持糧食生產穩定發展的任務依然艱巨，請您分析一下糧食生產面臨的突出問題。

危朝安：從長遠看，糧食生產穩定發展，既有外部環境的制約，又有自身發展的不足；既有長期存在的深層次矛盾，又有許多新情況、新問題。一是糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出，目前稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%，粳稻供求偏緊，大豆缺口較大。二是生產能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變，農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力弱，中低產田占耕地面積的70%，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%，全國近2/3的鄉鎮農技推廣機構社會化服務能力較弱。三是隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地資源約束日益強化，繼續依靠擴大面積的空間有限。四是自然災害呈加重態勢，糧食生產風險越來越大，防災減災的任務艱巨。五是投入品和勞動力價格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益，這一問題越來越突出。

記者：我們如何應對糧食生產發展所面臨的這些問題？

危朝安：我們要科學把握糧食生產波動特點和規律，增強促進穩定發展的信心，增強工作的自覺性和主動性。一要把握糧食發展的梯次性，既要鞏固現有生產能力，又要盡快形成新的生產能力，促進糧食生產登上新臺階，實現產量新突破。二要把握糧食發展的協同性，不斷強化、聚集各種積極因素，形成促進糧食穩定發展的合力，實現穩定增產。三要把握糧食發展的不平衡性，通過區域和季節間的互補實現穩定發展。總之，保持糧食穩定發展的好勢頭，需要有良好的政策環境、有力的支撐條件。糧食“七連增”不僅取得了成功經驗，還奠定了較好的基礎。從今后一個時期的市場、政策、技術條件來看，只要不發生流域性的特大洪災、大范圍的嚴重干旱，實現糧食持續穩定發展是可能的。

記者：“十二五”我國糧食生產發展的思路和目標是什么？

危朝安：“十二五”時期我國糧食生產發展的總體思路是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，以持續穩定增產為基本目標，以實施重大戰略工程為抓手，以加快農業科技進步、提高單產、優化品種結構為主攻方向，大力推進體制機制創新，不斷加大強農惠農政策力度，充分調動地方政府重農抓糧、農業部門科技興糧和農民務農種糧的積極性，努力把糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上。

記者：“十二五”期間我國糧食生產發展的主要任務有哪些？

危朝安：一是穩定面積。糧食播種面積必須穩定在16億畝以上，主產區的糧食面積不能減少，平衡區和主銷區的糧食面積更不能減少。穩定面積的重點是南方，尤其是東南沿海經濟發達省份，要發揮光溫水資源優勢，繼續推進“單改雙”，大力開發冬閑田，擴大間套種。穩定面積的難點是處理好糧食和經濟作物的關系，要在穩定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發展間作套種，挖掘資源潛力。

二是優化結構。保障糧食的有效供給，不僅包括總量的有效供給，還包括品種和區域結構的平衡。從品種結構看，重點是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩定南方秈稻生產的同時，推進東北“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”，擴大粳稻生產；小麥要大力發展優質專用品種，推行標準化生產和管理，提高品質和效益；玉米要充分挖掘增產潛力，穩定增加播種面積，著力提高單產水平；努力擴大大豆生產，穩定東北優勢產區，發展黃淮海大豆產區，擴種南方間套種大豆；積極發展馬鈴薯生產，加快推廣脫毒種薯，提高產量水平；發揮小宗糧豆耐旱、抗逆的特點，因地制宜地擴大雜糧雜豆生產。從區域結構看，主產區、產銷平衡區和主銷區都要高度重視糧食生產。主銷區要努力穩定產量，產銷平衡區要力爭穩定增產，主產區要發揮資源優勢，在全國糧食生產大局中挑重擔；要抓住主產區的核心區和重點區，進行重點規劃、重點建設，尤其是對13個糧食主產省、產量超100億斤的大市和產量超20億斤的大縣，直接指導、重點支持，發揮示范帶動作用；要根據資源稟賦、技術條件、生產規模、產業基礎等因素，從優中選優，抓重中之重，突出重點品種，積極推進產業集聚和提升，形成一批優勢突出、布局合理、協調發展的優勢產業帶。

三是提高單產。在耕地資源約束日益強化的背景下，提高單產要大力推進科技創新，加強農業基礎性研究和科技儲備，尤其要把科技創新的重點放在良種培育上，整合種業資源，加大研發投入，加快選育一批豐產性高、抗逆性強、品質優良的新品種，建設一批標準化、規模化、機械化和集約化的種子生產基地，提高良種的供應能力，通過品種的更新換代，挖掘增產潛力；要加快集成技術推廣，通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘增產潛力；要利用高產創建這個重要平臺，大力推進教學科研推廣大協作、大聯合，大規模開展高產創建，促進大面積均衡增產。同時還要大力推進病蟲害專業化統防統治，提高病蟲防治效果，節本增產增效。

四是提升能力。除了加強水利建設外，重點要大規模建設旱澇保收高標準農田，增強抗災能力和綜合生產能力，爭取到2015年新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產田1億畝；重點開展土地平整，建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施，開展積肥設施和機耕道路建設，提升農田的保灌能力和土壤肥力。同時還要全面實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，加快中低產田改造，改善糧食核心產區和優勢產區生產條件。

在抓好糧食生產，確保糧食基本自給的同時，還要力爭食用植物油自給率穩定在40%以上，力爭棉糖基本滿足國內消費需求，力爭蔬菜穩定供應，促進種植業全面發展。