政策調控貫穿始終糧油市場箱體運行

縱觀2010年，國家政策調控始終貫穿市場始終。政策變化成為影響市場走勢的關鍵因素，并在一些重要的時間段，政策起到了主導的作用，對穩定農民增收、保障市場供應、穩定市場行情起到了至關重要的作用。在政策的影響下，2010年糧油市場走出了“下有底、上有頂”的行情局勢。在歲末年初之際，中華糧網特推出2010國家糧油政策整體回顧，以便于把握2011年政策變化。

政策支撐 溫和上漲

2010年1月31號，新世紀連續第七個“一號文件”——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》再次將三農問題放在首位，成為新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件。該文件提出，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。該文件稱，完善農業補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。文件中還指出，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。文件要求，逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。可以看出，中央一號文件為穩定糧食生產，保障農民增收奠定了一個政策基礎。

上半年全國糧食價格受政策支持及部分品種供需偏緊影響，呈現小幅上漲走勢。食用油價格受國際市場價格走低以及國內供給充足等因素影響上半年呈現弱勢震蕩局面。雖然5月份CPI上漲3.1%，一年多以來首次超過了3%的警戒線。其主要原因一方面是翹尾因素，由于去年5月CPI處于相對低點，對于今年5月的CPI有滯后影響。另一方面，實體和居住類價格新等漲價因素對CPI上漲的貢獻度達到90%，物價上漲為結構類上漲。國家統計局分析認為，從上半年經濟運行環境來看，物價總體上溫和可控，基本穩定，上半年居民消費價格指數增長2.6%，其中有1.4%是去年價格上漲的效果因素影響，新漲價因素是1.2%，增長速度比較溫和、穩定。

通脹預期，漲勢明顯

但是由于西南大旱、今春我國遭遇近50年來最嚴重的“倒春寒”等自然因素；水、電、油等基礎性產品和化肥、農藥等農資產品的價格上漲等經濟因素及游資、“熱錢”“趁渾水摸魚”的市場投機，4月中旬-6月份國內以大蒜、生姜、綠豆等為主的農副產品掀起一輪強勁的上漲風暴，不僅成為一個全國性的民生問題，而且引發了公眾對于通貨膨脹的擔憂。如果說前兩個因素只是使得大蒜、綠豆等農產品有了漲價的可能，那么市場投機因素不僅將這種可能變成了事實，而且起到了價格“放大器”的作用。面對商品的非理性上漲，不僅如此，玉米、小麥、水稻等主糧價格開始逐漸的攀升。面對不斷上漲的主糧價格，中國發改委和糧食局等有關部門，自4月13日開始，啟動了2010年年度臨時儲備玉米的競價活動。但是每周的臨儲拍賣都100%的成交，價格不但沒有被抑制，反而出現越拋越高的反常情況。此后，不僅玉米的拋售出現上述狀況。國家對小麥、白糖的拋儲也都成為新一輪上漲的催化劑，繼續上演著越拋越高的奇特景象。

為了防止通脹，國家開又出臺一系列嚴厲打擊非法炒作的政策措施， 6月18日，有關部門公布了《國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部關于開展政策性糧食銷售專項檢查維護糧食市場秩序的通知》。通知稱，為貫徹國務院關于嚴厲打擊囤積居奇、哄抬農產品價格等違法行為的精神，保證糧食市場供應，穩定市場價格，確保國家糧食調控政策落實到位，決定在全國范圍內開展國家政策性糧食銷售專項檢查，以整頓糧油市場秩序。專項檢查加快了貿易商的出糧速度，緩和了市場前期的強烈看漲心里。2010年6月22日，財政部、國家稅務總局發出了“關于取消部分商口出口退稅的通知”，從7月15日起，取消部分商品的出口退稅，其中包含將酒精和玉米淀粉的出口退稅取消。此政策的目的在于抑制國內玉米制品的出口，保證國內玉米供給，反映了國家有關部門穩定國內糧食價格的意圖。

7月份中國CPI同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點，食品價格上漲是CPI上漲的主要動力，由農產品上漲拉動的比例占到2.3%。7月份食品價格環比上漲0.9%。可以看出，農產品、食品漲價幅度較高，對宏觀經濟有不利影響。

在通脹壓力不斷加大的局面下，9月初，國家發展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行聯合下發“關于嚴肅紀律切實做好政策性糧食出庫工作的通知”。針對一些地方和企業反映部分最低收購價和國家臨時存儲糧食承儲企業在銷售出庫過程中存在一些問題，要求嚴格遵守政策性糧食的銷售出庫的各項規定；嚴格落實政策性糧食出庫責任制；嚴格執行政策性糧食出庫質量標準；加大處罰和監管力度。從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項宏觀調控措施的貫徹落實。9月29日，國家糧食局網站消息稱為保證市場供應，穩定食用植物油市場價格，經國家有關部門研究，將在有關糧食批發市場公開競價銷售部分國家臨時存儲食用植物油。

為了防止通脹，中國央行宣布自2010年10月20日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率0.25個百分點。這是時隔34個月后中國人民銀行首次動用利率工具進行貨幣政策調整，標志著貨幣適度寬松政策面臨重大方向選擇，流動性已開始有收緊跡象。但據國家統計局數據，2010年10月份，居民消費價格指數（CPI）同比上漲4.4%，創兩年來新高，比9月份漲幅擴大0.8個百分點。其中食品價格上漲10.1%，非食品價格上漲1.6%。可以看出，在強烈的通脹預期和接連不斷的自然災害，令市場看漲情緒空前高漲，加上宏觀政策方面并沒有實質性的改觀，這段期間盡管國家依然不斷的出臺新的調控措施，但未能阻止農產品價格整體上漲的局面。而政策調控的真正轉折出現在2010年的11月份。

政策“組合拳”，控制漲勢

針對社會各界關注的物價問題，商務部會同有關部門加大對糧食的集中拋儲，繼續嚴厲打擊市場炒作行為，并且表示將在必要時刻動用行政手段限制市場價格，11月份打出了政策調控的“組合拳”。

發改委兩日之內連續三次強調穩定物價，并且把這次穩定物價的重心放在以農產品為主的生活必需品上。

11月4日，國家糧食局公布秋糧收購監督檢查工作細則。在《開展2010年秋糧收購監督檢查工作的通知》》中要求對從事糧食特別是粳稻、玉米等重點品種收購、加工和銷售的經營者逐戶核定企業商品糧最高庫存量，并定期進行檢查。另外，在秋糧收購期間，對各類糧食收購主體的糧食收購資格開展一次全面核查。對按規定需取得收購資格但未取得而從事糧食收購活動的，要堅決禁止；對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規定義務的，要視情節暫停或取消其收購資格。

11月15日，中國證監會下發《關于進一步加強期貨市場風險防范和監管工作的通知》，農產品期貨接連出臺提高保證金率，取消減免手續費優惠等政策。

11月17日，國務院常務會議通過了確保供給、完善補貼、增強調控、加強監管等四大調控措施。

11月19日，國家糧食局網站發布國家將陸續安排競價銷售部分臨時存儲食用植物油的消息；11月19日國務院于下發《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》。采取16項措施，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。穩定物價形勢，穩定消費價格總水平，成為緊迫任務。

11月26日，國家舉行臨時存儲食用油競價交易會，拍賣菜籽油10.04萬噸。12月3日，國家競價銷售國家臨時存儲大豆30萬噸。一系列政策體現出國家對通脹的抑制決心及政策實施態度。

11月底至12月20日，國務院辦公廳、發展改革委會同有關部門組成六個國務院督查組，赴18個省市督促檢查工作，重點調查了解有關地區價格總水平和重要商品供求和價格變動情況。

可以看出，國家調控物價具體措施正處于落實時期，農產品市場可能會受到政策的控制，價格上漲勢頭或將被遏制。在政策調控壓力下，國內糧油市場顯著承壓。在國家密集調控的作用下，國內農產品價格迅速得到控制，其中期貨市場的表現最為明顯。各主要農產品品種在政策調控壓力作用下大幅回調，部分品種自高點回調幅度達到30%，農產品價格整體上漲的趨勢得到有效遏制，國家政策性調控取得了階段性的成果。

進入11月份后，糧油市場基本完全被政策面因素所主導，呈現出明顯的政策市特征。市場一直被加息等氣氛籠罩， 19日晚，中國央行宣布自2010年10月20日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.25個百分點，由現行的2.25%提高到2.50%;一年期貸款基準利率上調0.25個百分點，由現行的5.31%提高到5.56%。盡管加息似乎令商品多頭松口氣，但此舉顯示中國已進入加息周期，貨幣政策加速回歸常態化。糧油市場處于政策的調控范圍之內。

政策貫穿，箱體運行

整體來看，2010年國家政策調控貫穿市場始終，伴隨著市場價格的漲跌，國內政策在不停的做出調整，起到重要的市場調節作用。對于后市，國內政策面的影響依然起到重大作用。而隨著11月初的中央政治局會議提出2011年我國將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，預示著“適度寬松”的時代可能面臨終結。中央農村工作會議將保障主要農產品有效供給，努力保持農產品價格合理水平，放入明年農業農村工作的重點任務當中，彰顯了中央政府對于加強農產品價格調控的重視。在國家嚴控通脹的大背景下，2011年政策面與市場機制之間的相互作用還將繼續演繹下去，預計市場仍將呈現“箱體運行”局面。