來賓市多措并舉力保就業(yè)局勢穩(wěn)定

近年來，廣西壯族自治區(qū)來賓市在市委、市人民政府的領導和自治區(qū)人力資源和社會保障廳的指導下，采取七項措施，促進了城鄉(xiāng)就業(yè)局勢穩(wěn)定。2009-2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.18萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7431人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)12.70萬人，分別完成自治區(qū)下達任務的132.50％、123.85％和119.81％。全市16萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部重新就業(yè)。

一、建立健全領導機制，為就業(yè)再就業(yè)工作提供組織保障。一是建立了組織機制。來賓市委、市政府將就業(yè)再就業(yè)工作納入全市經(jīng)濟發(fā)展的重要議事日程中，制定了就業(yè)再就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立了以市長為組長，副市長為副組長，相關部門為成員的就業(yè)再就業(yè)領導小組，形成了政府推動、部門聯(lián)動、全市一盤棋的局面。二是建立了優(yōu)先機制。在規(guī)劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作時，優(yōu)先保證就業(yè)再就業(yè)工作；在安排財政年度預算時，優(yōu)先保證就業(yè)再就業(yè)工作的經(jīng)費。三是建立了責任機制。將就業(yè)再就業(yè)工作列入全市目標考核范圍，作為領導班子和領導干部實績考核的一項硬指標，明確職責，量化任務，確保就業(yè)再就業(yè)工作的正常運行。四是建立了資金管理機制。加大對再就業(yè)資金的投入和管理力度，全面規(guī)范再就業(yè)資金支出，切實加強了對再就業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮了再就業(yè)資金促進就業(yè)的積極作用。

二、認真落實就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。為了充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策的引導和激勵作用，該市把落實就業(yè)再就業(yè)政策作為促進就業(yè)的重要舉措。認真落實社保補貼政策，切實加強社會保險補貼工作，兩年間，共發(fā)放社保補貼1540萬元。全面推動創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款等優(yōu)惠政策互動結合的工作模式，按照靈活放貸的原則，鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，合理有序地加快創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的步伐。2009年以來，共發(fā)放小額貸款7756戶，貸款金額2.89億元。積極落實稅費減免政策，對從事個體經(jīng)營活動的下崗失業(yè)人員給予方便快捷的服務，同時鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，使再就業(yè)政策促進就業(yè)的效應得到全面釋放。

三、加快該市經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道。一是近年來，加大招商引資力度，引進了東糖集團、廣西有色金屬集團匯元錳業(yè)有限公司、廣西來賓銀海鋁業(yè)公司、廣西來賓中絲繭絲綢有限公司等企業(yè)，同時加大市內企業(yè)的技改擴建力度。這些企業(yè)的發(fā)展壯大不僅帶動了該市經(jīng)濟增長，更解決了2.87萬人的就業(yè)問題。二是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，三產(chǎn)就業(yè)增長速度加快，從業(yè)人員和增加值同步上升，成為就業(yè)擴張的重點，特別是零售、餐飲、社會服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)蘊藏著巨大的就業(yè)潛力，目前該市三產(chǎn)已吸納40.9萬人就業(yè)。三是靈活就業(yè)成為就業(yè)的重要形式。靈活就業(yè)的形式主要有微型企業(yè)就業(yè)和雇用的臨時工、小時工、季節(jié)工以及自由職業(yè)者等，這種就業(yè)形式就業(yè)門檻低，行業(yè)和門類復雜，對從業(yè)人員包容性大，具有較大的就業(yè)空間。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全市約有13萬人靈活就業(yè)。

四、加大就業(yè)培訓力度，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。來賓市堅持從市情出發(fā)，以市場就業(yè)需求為導向，通過開展短期培訓、定向培訓、訂單培訓等形式多樣的培訓活動，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。一是大力開展引導性培訓。結合春風行動，主動深入基層開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。2009年全市舉辦培訓班740期，2010年舉辦培訓班595期，共培訓下崗失業(yè)職工和農(nóng)村勞動力38327人。二是加強技能提升培訓。采取基地培訓、各網(wǎng)點培訓相結合的方法，合理制定教學計劃，落實培訓環(huán)節(jié)，選定計算機、餐飲服務、汽車駕駛、中式烹調師、市場營銷等培訓專業(yè)，全面開展形式多樣、適用性較強的技能培訓活動。三是積極開展崗前培訓。針對企業(yè)用工崗位需求，立足短期培訓的效應，充分發(fā)揮多種教育培訓資源的作用，改善培訓和實習條件，做到按需培訓、訂單培訓，切實滿足了城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)需求。兩年共開展崗前培訓632期，培訓人數(shù)5.54萬人。

五、開展就業(yè)援助活動，幫扶困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。2009年以來，為幫扶困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，來賓市組織開展一系列就業(yè)援助活動，及時傳遞就業(yè)信息，無償開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導等活動，幫助13.41萬人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員7431人、就業(yè)困難人員3620人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.3萬人。一是組織開展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員在家門口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務一條街活動”。在活動開展中，為1600多位返鄉(xiāng)農(nóng)民工送上了創(chuàng)業(yè)攤位，為4400名返鄉(xiāng)農(nóng)民工送上糖廠季節(jié)工崗位。二是開展“春風行動暨大型人力資源招聘會”。來賓市每年都組織開展“春風行動暨大型人力資源招聘會”20場以上，共有1.6萬名農(nóng)村勞動力在招聘會上找到了合意的就業(yè)崗位。三是開展“民營企業(yè)招聘周”活動，為該市災后重建工作提供了有力的援助。四是開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等公共就業(yè)服務專項活動，有效促進了該市高校畢業(yè)生就業(yè)工作 。五是大力開發(fā)公益性崗位。為解決下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，該市大力開發(fā)社區(qū)治安、環(huán)境綠化、市容市貌保潔等公益性崗位，兩年共開發(fā)4600多個公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

六、加強失業(yè)宏觀調控，努力減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。為加強失業(yè)宏觀調控工作，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，來賓市根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》及有關法律法規(guī)，結合該市實際，建立了失業(yè)宏觀調控協(xié)調機制，健全完善失業(yè)調控的具體操作辦法，在企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作中，指導監(jiān)督企業(yè)規(guī)范操作；在企業(yè)裁員工作中，認真落實有關政策規(guī)定，切實維護職工合法權益。2009年以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.6%以內，比自治區(qū)下達的4.2％的控制數(shù)低0.6個百分點。

七、加強就業(yè)平臺建設，積極拓展公共就業(yè)服務功能。為進一步完善基層人力資源和社會保障平臺功能，發(fā)揮平臺在就業(yè)再就業(yè)和社會保障方面的重要作用，該市不斷健全和完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，使就業(yè)再就業(yè)服務形成一個較為完整的鏈條。一是強化人力資源信息庫建設。深入農(nóng)村、社區(qū)開展農(nóng)村勞動力資源調查，采取分類統(tǒng)計，初步掌握了轄區(qū)內的勞動力資源狀況。二是強化人力資源市場建設。本著“以人為本”的服務宗旨，該市建立了統(tǒng)一標準的業(yè)務管理系統(tǒng)，形成了集職業(yè)介紹、勞務輸出、就業(yè)培訓、職業(yè)指導等窗口為一體的“一站式”服務機制。三是強化基層就業(yè)服務平臺建設。按照人力資源和社會保障平臺建設“六到位”標準，在全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦事處全部建立了人力資源和社會保障機構，并逐步向村級延伸。如武宣縣142個村民委6個社區(qū)全部建立了人力資源和社會保障機構，每個村（社區(qū)）配備了1-2個協(xié)理員，為城鄉(xiāng)勞動者提供更便捷的服務。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)來賓市人力資源和社會保障局）